李永芳:中国社会建设的改革进程、特点和经验

选择字号:   本文共阅读 182 次 更新时间:2019-03-17 19:03:27

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李永芳  

   内容提要:社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分之一。改革开放以来社会建设的发展历程大体经历了三个阶段:一是基本思路的初步形成期(1978-2002年),国家围绕着“什么是社会主义、怎样建设社会主义”提出了一系列重要论断;以经济建设为中心推动社会建设,在教育体制、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等制度改革方面取得了重大突破;彰显了社会建设服务于经济发展的主旨性,体现了中国共产党以民为本理念的传承性,显示了社会建设成效的有限性。二是理论体系的正式确立期(2002-2012年),社会建设被列为我国社会主义“四位一体”的发展目标之一,社会建设思想体系逐步完善;体现了我党社会建设理论形成过程的渐进性,展现了社会建设内容的丰富性,表现了社会建设理论发展进程的夯基性。三是理论体系的深化与完善期(2012年至今),其主要内容突出表现在保障、改善民生和打造共建共享的社会治理格局两大方面;凸显了新时代从严治党在社会建设中的引领性,体现了社会建设理论体系的统筹性,昭示了社会建设思想的深邃性和意境的深远性。

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   社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分之一。2007年10月党的十七大报告首次提出了“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局战略思想,指出“中国特色社会主义事业,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机统一、互为条件、不可分割的整体。”[1](P663)2012年11月党的十八大报告又明确将生态文明建设纳入其中,变为“五位一体”。

   社会建设这一概念具有广义和狭义之分。广义的社会建设,是指与自然相对的整个人类社会的建设,即包括政治、经济、思想文化和社会生活在内的整个社会系统的建设。狭义的社会建设,则特指与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设并列的社会领域的建设,是一个具体的发展领域的建设,包括社会事业建设、社会制度和体制机制建设、社会结构建设和社会管理[2]。本文内容即是依狭义社会建设概念而论。

   改革开放以来,尤其是近十几年来,以实现社会和谐为目标追求、保障和改善民生为重点的社会建设取得了有目共睹的发展,公平正义价值理念日益深入人心,人民生活实现安居乐业,社会保障获得均衡增强,和谐社会奠定牢固基础。但不无遗憾的是,就学术积累而言,由于我党明确提出社会建设的概念与政治建设、经济建设和文化建设相比时间较短,理论尚处于不断发展过程之中,故学界对其研究也还刚刚起步,系统性成果欠缺①。有鉴于此,值此纪念改革开放40周年之际,笔者试图对改革开放以来社会建设的历史进程及其特点进行较为系统的探讨,以期推动该专题研究的进一步深入。

  

   一、改革开放以来社会建设基本思路的初步形成

   从1978年12月党的十一届三中全会改革开放总方针的确定至2002年10月党的十六大召开之前,是改革开放以来社会建设基本思路的初步形成阶段。

   (一)基本思路初步形成阶段社会建设的主要内容

   中共十一届三中全会以后,党中央围绕着“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个首要的基本问题,结合改革开放的实践,提出了一系列重要论断。譬如贫穷不是社会主义;平均主义不是社会主义;两极分化不是社会主义;发展太慢也不是社会主义;等等。这里面就包含了对大力发展经济,防止贫富分化,社会主义各项建设要综合协调等关于社会建设方面的思考。由此进一步揭示出社会主义的本质是“解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”[3]这一论断体现了中国共产党以人为本、关注民生、公平正义等社会建设理念,为中国特色社会主义社会建设确立了基本目标。

   在这一阶段,中国共产党以经济建设为中心推动社会建设,对传统的社会体制进行根本性改革,取得了重大突破。特别是1992年10月中共十四大和1993年11月中共十四届三中全会明确提出社会主义经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以后,社会体制的改革开始渗透到社会领域的各个方面,社会建设的基本思路日益清晰,社会建设思想的基本内容逐步丰富。主要表现为:第一,在教育体制改革方面,从1977年恢复高考开始,国家对教育体制进行了大刀阔斧的改革。1993年2月,党中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》,提出“把教育摆在优先发展的战略地位”,在深化体制改革、普及基础教育、保障教育经费等方面作出了重大部署[4];1995年5月党中央提出了“科教兴国”的发展战略,强调要“把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”[5]。同年9月1日,《中华人民共和国教育法》开始施行,标志着我国教育事业发展走上了法律的轨道。第二,在劳动就业制度方面,1984年我国开始了以建立新的社会统筹体系为主要内容的劳动保险体制改革(主要是退休养老金和医疗费的统筹);1987年正式形成了“按劳分配为主体,多种分配方式并存”的分配制度;1994年12月,国家劳动部颁布了《中华人民共和国劳动法》,标志着我国劳动就业体制的市场化转变,并且以此为核心,国家又颁布了一系列配套的劳动法规,初步构建起了适应市场经济的劳动就业体制。第三,在收入分配方面,1993年11月中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出:我国要建立起按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度;在公平和效率的关系上,强调以效率优先、兼顾公平为基本原则;收入分配要引入市场竞争机制,多劳多得,合理拉开收入差距;在鼓励一部分人,一部分地区先富起来的同时,走共同富裕的道路[6]。这些内容形成了我国社会主义市场经济体制下收入分配制度的基本框架,极大提高了劳动者的积极性和创造性;第四,在社会保障制度建设方面,《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求建立起包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障,我国社会保障体系框架由此基本形成。1994年,国家将20世纪80年代的“八七扶贫攻坚计划”内容扩大为全方位的开发式扶贫,即注重提高贫困人口的生产自救能力和向其提供最低生活保障救济。同时,党和政府针对城市贫困人口建立了最低生活保障制度,并将过去直接由单位负责的养老保险、失业保险等社会保险,转化为由政府、单位和个人共同缴费的制度,实现了社会化管理体制的转变。第五,在医疗卫生制度方面,1997年1月党中央、国务院颁布了《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》,提出了医疗卫生体制改革的目标,即到2000年基本实现人人享有初级卫生保健,到2010年在全国建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的、比较完善的卫生体系。1998年12月,国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,从此我国开始在全国推行新的医疗保险制度改革,所谓的“公费医疗”开始得到彻底转变,建立起由国家、单位和个人共同承担的医疗费用分担机制。2000年2月,国务院体改办等部门制定了《关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见》,提出了此次城镇医疗卫生体制改革的总体目标,即用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,满足城镇广大职工基本医疗服务需求。

   (二)社会建设基本思路初步形成阶段的基本特点

   总结中共十一届三中全会到十六大召开之前这20余年间社会建设基本思路初步形成阶段的历史进程,可概括出如下基本特点:

   一是彰显了社会建设服务于经济发展的主旨性。十一届三中全会以后,中国共产党在对中国国情进行深刻分析的基础上,作出了我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的科学判断,指出在社会主义初级阶段,我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾。这就要求,当前和今后相当长的时期,我们的主要任务是进行经济建设,目的是提高人民生活水平,满足人民物质文化生活需要。据此,中国共产党的社会建设思想,自基本思路产生伊始即确立了旨在服务于经济发展的方向和目标,这是改革开放以来社会建设的一个最根本的特征。

   二是体现了中国共产党以民为本理念的传承性。中国共产党从诞生之日起即坚持了“以民为本”的理念。毛泽东曾经指出:“解决群众的穿衣问题,吃饭问题,住房问题,柴米油盐问题,疾病卫生问题,婚姻问题。总之,一切群众的实际生活问题,都是我们应当注意的问题。”[7]正是在中国共产党群众路线这条完整的工作路线和领导方针的正确指引下,中国新民主主义革命取得了伟大胜利。中华人民共和国建立后,第一部宪法把人民享有的经济、政治、文化等权利用国家基本大法的形式给予了保障;社会主义公有制的逐步确立,在经济上保证了人们对生产资料占有的平等,并为在全体劳动者之间实现“劳动的平等和产品分配的平等”奠定了物质基础。在社会主义建设实践中诸如城乡劳动就业尤其是妇女就业问题的相继解决、人民教育方针尤其是国家办学和群众办学相结合的“两条腿走路”办学方式的提出和实行,发展医疗卫生尤其是农村医疗卫生事业等一系列政策的制定,以及社会福利、劳动保险、社会救济、优抚安置等方面的一系列社会保障制度的陆续建立等等,无不彰显了我党以民为本的理念。不难理解,改革开放以来社会建设思想的形成和发展,正是中国共产党以民为本理念的传承和弘扬。

   三是显示了社会建设成效的有限性。在这一阶段,尽管我们党已经进行了诸如上述对社会建设的理论思考与践行,但是在党的各种文本上对于“社会建设”这一概念却从未明确提及。同时,由于集中几乎全部力量进行经济建设,因此对社会建设投入相对不足,致使其成效不大。譬如在社会管理方面,虽然体制改革打破了传统的单位体制,但只是随着改革的推进,针对不适应经济体制改革的社会管理体制部分内容进行了小范围的调整,结果社会管理实行的是一种“单位办社会”的模式,工作单位为职工提供“从摇篮到坟墓”的一揽子社会福利,甚至承担一部分政府的行政管理职能。

  

   二、改革开放以来社会建设理论体系的正式确立

   从2002年10月党的十六大关于全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面指导方针的确立至2012年10月中共十八大召开之前,是社会建设理论体系的正式确立阶段。

   (一)理论体系正式确立阶段社会建设的主要内容

   历史进入21世纪以后,经过20余年的改革开放,人民生活总体上达到了小康水平,我国从实现第二步战略目标转入实施第三步战略部署,开始进入改革开放新时期和全面建设小康社会的新阶段。这一时期中国共产党社会建设思想最鲜明的特点是社会建设的理论体系正式形成,以社会公平正义为价值目标,以改善民生为战略重点,社会建设得以全面推进。

首先,社会建设被列为我国社会主义“四位一体”的发展目标之一。2004年9月,在中共十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中,首次使用了“社会建设”这一概念,明确提出“构建和谐社会要建立健全社会利益协调机制,妥善协调各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾;加强社会建设和管理,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《深圳大学学报(人文社会科学版)》 2018年03期

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