常莉 周晓春 吴世友:美国社会工作之“大挑战”:解读与启示

选择字号:   本文共阅读 745 次 更新时间:2019-03-05 00:23:38

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ACT)协会推出的针对精神疾患的社区治疗项目等,它们都可以作为应对当代大挑战的范例。然而,采用大挑战的方法也是有风险的,它对个人和组织有一定要求,因而并不能保证成功。尽管如此,潜在的好处可能大大超过风险。(25)因此,总的来说,在研究社会工作历史成就基础之上,结合美国现阶段突出的社会问题,社会工作“大挑战”是学者和实践者为进一步挖掘社会工作的潜在能量并激发这种能量而提出的一个新命题。

  

   二、美国社会工作“大挑战”的内容和任务

  

   基于以上美国社会大背景,以及目前社会工作所面临的十三类主要社会问题,美国社会工作界提出了应对当前社会环境的十二个社会工作大挑战:1)确保所有青少年健康成长;2)消除健康差距;3)制止家庭暴力;4)促进长寿及丰富的生活;5)消除社会隔离;6)结束无家可归;7)创造应对自然环境不断变化的社会回应;8)利用科技服务社会公益;9)促进智能解禁;10)减少极端经济不平等;11)建立所有人的金融能力;12)实现机会平等和正义,详情参见表1。

   以上十二大挑战回应了美国当前面临的主要社会问题,并为美国社会工作研究人员和实务人员就回应这些问题指明了道路。社会工作各界组建了针对具体大挑战内容的工作组,开展针对具体各项大挑战的研究、教学和实践整合的应对工作。在当今全球化、国际化的背景下,美国社会工作面临的十二大挑战,对快速发展的中国社会工作,具有一定的参考价值。

  

   三、对中国社会工作发展的启示

  

   美国之所以提出社会工作“大挑战”这一概念,目的在于以此推进社会工作实践发展从而应对现实环境中存在的种种“挑战”,带给我们的启示是,现阶段中国社会工作的重点也应是当前中国社会环境中存在“挑战性”的领域。对照美国的社会工作背景因素,可知中国社会工作环境的复杂程度有过之而无不及,因时代发展、社会变迁及特殊国情而引致的一系列挑战都需要社会工作去面对。明察挑战之所在,呼应公众之需求,是我们正确开展社会工作的两个基础。

   (一)明察中国社会工作当今所面临的“大挑战”

   毫无疑问,当今全球化和信息化时代背景下,除了种族隔离问题,中国社会也面临美国社会工作面临的主要社会议题和社会问题。在中国,环境问题给众多人口的健康带来威胁,信息化在改变人们的生活的同时,也加剧了不同人群在参与信息化潮流中的差异乃至分化,经常被报道的大学生“裸条”贷款以及借贷高利贷无力偿还等也显示在社会日益金融化的今天,不同群体都面临着处理金融问题能力不足和获取金融服务机会不足的困境。而庞大的人口基数导致中国的社会老龄化会对全社会的生产、生活、消费等领域产生巨大的冲击。全球化对中国和世界的联系更为紧密,而民族和宗教的和文化的互相联系和碰撞也带来新的社会问题,例如广州非洲裔外来人口聚集、部分地区因为宗教问题爆发群体冲突,这也需要社会工作协助促进多元文化的共存和融合。此外,社会阶层两极分化,阶层固化的问题在我国已经存在,并持续发展,这也对构建社会建设构成挑战。中国还承受着特殊国情带来的压力。综上,本文将我国社会工作面临的环境性因素“大挑战”划归为以下三类:

   1.时代发展的挑战

   加入WTO之后,中国从全球化中获益良多,同时亦深度融合于全球化的发展格局中。时至今日,我们所面对的是新一轮全球化格局,对经济社会的生产、交往、分工等造成部分质变。在这一快速发展的时代背景下,我国的发展理念在新全球化过程中,滋生出由外向内的要求,对国家内部发展形成强烈反作用(26),在社会、经济、文化、科技、军事、政治等领域皆有体现。在这一过程中,个人、家庭、组织和国家都被卷入其中。

   中国也处在信息科技快速发展的时代环境中,同时存在发展不平衡和负面效应凸显的问题。截至2016年12月,我国互联网用户规模达到7.31亿,手机网民6.95亿,互联网整体普及率为53.2%,但区域水平差距仍然较大,一线城市高达将近80%,部分中西部省份仅为40%左右,仍有19个省份的互联网普及率低于全国平均水平(27)。此外,信息科技的负面效应呈现扩大化普遍化态势,表现为程度不等的网络依赖症、工作和休息时间被海量资讯和社交媒介侵占、心理健康隐患、未成年人身心保护困扰以及网络犯罪等(28)(29)(30)。

   2.社会变迁的挑战

   中国保持几十年高速发展的同时也一直受困于二元社会现实,贫富差距、城乡差距以及地区差距因非均衡模式和市场经济推进而逐步累积。时至今日,职业差距、资源差距、身份差距、机会差距等新的不平等不断衍生滋长,中国已经进入不平等2.0时代,除了有害于福利社会建设目标,甚至也极大影响了社会公众和未成年人的价值观,导致文化沦陷。不平等还必然带来传统形态和新生形态弱势群体规模的增大。传统意义上的弱势群体规模在2014年约为2亿,包括贫困人口、农村无保障老人儿童、失地农民、灾民、农民工等(31)。新型弱势群体是指在某种资源获得上处于劣势,如时间、健康、信息、独立思考与表达等,抑或因某些特定情况发生而变为弱势,例如大病医疗、外出旅游、食品安全、环境污染、失独无依等。

   我国正进入快速老龄化社会,而养老资源增长率与人口老龄化增长率却不匹配(32)。2016年个人养老资金空账规模高达3.6万亿元(33),随着寿命延长和健康提升,退休后老人进入人生中的一个“漫长阶段”,关乎老年人社会活动、文化娱乐、养老保险、生活服务、卫生保健、疾病护理、精神慰藉的各种事务需要社会工作来分担。

   社会发展带来的另一个巨大挑战是环境问题,就自然生态环境而言,中国不仅面对着全球变暖等人类共同的问题,更面对着由于快速和粗放式发展引致的大面积环境污染的威胁,雾霾已经严重影响到人们的工作、生活、身心健康和重大抉择。从社会人文环境来看,转型期经济发展过程中社会责任和法制体系不健全,保障体系不完善,急功近利心态普遍,带来食品安全、医疗卫生、信用缺失等一系列问题。另外,与美国相比,我们的金融不平等也很突出,并且存在金融体系脆弱和信息泄露隐患等基本安全问题。

   3.特殊国情挑战

   发展中的经济和大基数高密度的人口这两个特殊国情带来资源配置的巨大压力,对优质资源的竞争尤为激烈,使得就业、医疗、教育、住房等负担困扰着公众。我国国家统计局近十几年来公布的城镇登记失业率维持在4.0%-4.3%之间,期间其他机构和科研单位调查出的失业率水平不一,但均高于登记失业率,如《中国日报》在2010年3月23日发布的中国真实失业率高达30%,北京大学《中国民生发展报告2013》中公布的2012年中国城镇失业率为9.2%。由于人口基数庞大,登记失业的统计口径偏窄,失业带来的实际问题相较于美国更为严重。

   中国的健康医疗卫生服务存在着突出的非均衡性,(34)互联网医疗和新农合医疗亦不完善,不仅城乡之间、区域之间的差别较大,城市内部不同级别医疗卫生机构的服务水平也参差不齐,优质资源供不应求,普遍存在扎堆就医的现象,由此造成卫生保健支出除经济成本之外还存在巨大的时间成本。近年来医患矛盾、异地医保、过度医疗等问题也很突出。

   4.教育与儿童发展的挑战

   中国尚有4000万贫困儿童,在健康和教育方面的发展水平明显低于全国平均水平(35),促进儿童发展不仅是反贫困的重要途径(36),也是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分。总体来看,我们在法律保护、医疗保障、营养改善、性别平等、教育公平和提升、心理干预等儿童发展和儿童福利领域的投入相对不足,儿童友好型社会环境(37)的创建还有待时日。国家儿童福利政策体系亟待完善。最后,较之美国,如果说双方在就业、教育和医疗上都面临挑战,那么住房则是更具中国特色的一个挑战,房地产在人口众多、资源紧缺、不平等加剧的今日中国已经不再属于单纯的市场和经济问题范畴。

   (二)借鉴美国社会工作“大挑战”的工作模式

   “大挑战”试图筛选出被公众广泛认可的,在汇聚科学的和实践的注意力之后,其解决方案在未来十年将能被掌握的,具有深远意义的问题。美国社工大挑战由社会工作与社会福利学院这一社会工作行业组织牵头,汇聚国家社会工作者协会(National Association of Social Workers,NASW),美国社会工作教育协会(the Council on Social Work Education,CSWE)其他社会工作专业组织,以及各大高校、社会组织、政府部门的顶尖专家共同发起,成立顾问委员会,制定了定义大挑战的标准,并多次在全美社工界公开征集大挑战问题,并进行及时反馈。进而通过广泛的传播大挑战战略,总结社会工作在美国历史上的伟大成就,鼓励和吸引不同专业不同学科对社会工作大挑战的投入,才能充分地勾画出12项大挑战。这12项大挑战的确立,已经对美国社会工作界产生了积极的影响,具体包括影响了社会工作学,包括影响对学生的教育、学生招募和职业认同,也会影响研究资金投放和学术研究动向等领域,乃至影响社会公众对社工的认可。综上,通过“大挑战”这一战略方法,汇集众智,推动社会工作专业的发展这一模式,发挥社工专业协会的专业指导和领头作用,值得处于起步阶段的我国社会工作专业共同体学习和借鉴。

   (三)创建中国社会工作的需求表达和发展引领机制

   社会工作应该以专业化、职业化的形态嵌入于公共服务和社会治理中,贴近并直接服务于基层民众,为此,应构建“自下而上”的社会工作需求表达机制和“自上而下”的社会工作发展引领机制。美国社会工作“大挑战”的提出是由社会环境变化和社会需求发展而引致的“自下而上”的社会工作压力传导结果,这也是美国社会工作发展的常态化模式。中国社会工作遵循“自上而下”的行政主导管理模式,也存在由社会需求“自下而上”推动社会工作发展的现象,近年实践中,因为自然灾害,重大的企业心理疾病、医疗纠纷等原因,我们开始推动灾害、企业、医疗等领域社会工作的发展并出台了相应的政策法规,即是需求“自下而上”推动供给的证明。

   当前中国社会工作环境中的挑战性因素对社会工作产生复杂而强烈的需求,例如新型全球化带来的文化冲突需要精神敏感性取向的社会工作(38),提高社会成员的理性认知和行动能力,避免因观念狭隘造成过激行为;人口老龄化的快速到来亟需老年社会工作提供从卫生看护到精神抚慰等全方位服务。可以说,公众对社会工作的需求是极其多样化的,仅靠某种需求的强度累积或急剧爆发来带动供给的亡羊补牢式社工发展模式,可谓过于被动而不利于预防社会福利流失,只有通过构建“自下而上”的社会工作需求表达机制以及能够将需求有效转化为供给的“自上而下”的发展引领机制,才能促使社会工作朝着满足社会需求的方向发展。而这种机制的建立,有赖于专业团体和政府主管部门的通力合作。

社会工作本身是为了回应社会变迁挑战而产生的专业,而当今社会变迁前所未有的快速和复杂,为了应对社会变迁对人类的挑战,社会工作专业经过积极推动社会创新,应对挑战。美国社会工作界的“大挑战”战略行动正是一种有益的尝试。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《社会建设》 2018年03期

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