于洪君:第二次朝美领导人会晤的背景与前景

选择字号:   本文共阅读 131 次 更新时间:2019-03-02 23:02:01

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于洪君  

  

一、半岛无核化进程仍在持续推进并且已难以逆转


   众所周知,朝鲜半岛的分裂与对立是冷战时代留给当今世界的最大后遗症,后冷战时代急剧发展的朝核危机则是东北亚地区最可怕的战争病灶。多年来,国际社会为解决朝核危机做出了多种尝试,付出了巨大努力,非但不见成效,反而愈演愈烈。2017年特朗普入主白宫后,朝核危机急剧升温,朝美双方围绕朝核问题的外交争斗与军事威胁,到了无以复加的可怕地步,东北亚地区几乎被推向万劫不回的战争深渊。国际社会对东北亚局势,特别是朝核危机的解决,一度充满悲观甚至是绝望情绪。

  

   然而,“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。进入2018年后,半岛局势突然出现了南北方关系急剧改善、看似势不两立朝美双方开始直接对话、多年僵冷的中朝关系全面回暖的喜人局面。政治解决朝核危机、全面缓和东北亚局势的现实前景,突然展现在国际社会面前。在这一过程中,朝韩北南双方领导人三次会面,双方边界地区的军事对峙和紧张气氛迅速消除。朝美两国元首以国际社会始料不及的方式实现了新加坡会晤,双方在会晤中达成四项共识,其中最重要的是共同致力于建立新型朝美关系,推动和平与繁荣;共同努力,建立持久稳定的半岛和平机制;继续推动“半岛完全无核化”目标。国际社会看到了政治解决朝核危机、全面缓和局势的现实可能与前景。

  

   诚然,新加坡会晤后,朝美双方在如何落实两国元首共识方面存在重大分歧。朝方因美国没有提供相应的安全保障、没有放松对朝制裁、反而阻挠国际组织对朝实施人道主义援助而异常愤怒。美方则要求朝方在实现无核化方面首先采取行动,不断对朝方提出新的苛刻要求和条件,并且还多次中断双方议定的接触与对话。尽管如此,总体上看,国际社会,首先是朝美双方并没有放弃也不愿意放弃以政治方式解决朝核危机的根本立场。双方如此迅速地商定了第二次峰会的时间、地点和议题,中韩两国及相关各方纷纷表态支持朝美元首河内峰会并且寄以厚望,说明朝美两国和有关各方相向而行,共同努力,谋求打造地缘政治与安全新格局的意志和决心没有改变,朝核危机走向政治解决与东北亚地区局势总体缓和的基本方向没有改变。

  

二、河内峰会将为朝核危机政治解决提供新的动力


   对于朝美元首河内峰会将会取得何结果,人们说法不一。乐观主义者认为,朝美双方能够商定此次会晤,这本身就是一个积极迹象,甚至是重大进步。但也有人断言,第二次金特会不过是走个形式,是一场“政治作秀”。就连美国也有人声称,特朗普此次会晤金正恩,并非为了真正解决朝核问题,而是为其竞选连任预做准备。从哲学上讲,世界上没有无形式的内容,也没有无内容的形式。形式为内容服务,内容需要形式展示。美朝两国领导人决定举行此次峰会,决非简单的形式主义,而是双方的政治理念所使然,是朝美两国的国家利益所驱动的。

  

   从朝鲜方面看,金正恩秉政不久,即已明确提出发展经济与加强国防同时并举的“并进路线” 。他非常重视发展和完善核武器及其远程投放能力,但他并没有像国际社会曾经预言的那样,无节制地试核试导。当他意识到,朝鲜已经具备可以威慑美国及其盟友的核打击能力,已经具备与美国讨价还价以障碍自身安全的基本条件,调整国家发展与安全战略及整个对外政策已刻不容缓时,遂主动发起和平外交攻势,分别与韩美中各方商讨政治解决朝核问题、缓解半岛紧张局势、如何实现共同发展等重大议题。种种情况表明,无论北南双方领导人会晤还是中朝两国领导人会晤,无论朝美两国去年的新加坡会晤还是当下即将举行的河内会晤,朝鲜方面都表现的特别积极和主动。从这一点看,朝鲜期待河内 峰会达成新的共识、取得新进展,是自然而然的。

  

   从美国方面看,特朗普并不真心希望用军事手段解决朝核危机。作为一个老谋深算的政治家,他当然知道用军事手段解决朝核问题可能带来的巨大风险和严峻后果。作为一个热衷于用经济思维来思考和处理对外关系的,他自然也懂得半岛局势持续紧张美国所承担的经济成本和代价。此外,出于竞选连任之需要,特朗普深知,和平解决朝核问题可能为其带来其他领域难以比拟的政治红利,他同样渴望像奥巴马那样获得诺贝尔和平奖,以便青史留名。基于各种考虑,推动河内会晤取得新的成果,在新加坡共识基础上进一步拉近双方距离,给美国和国际社会以新的惊喜,对特朗普而言,也是情理之中。

  

   总而言之,金正恩和特朗普绝不会允许河内会晤变成贻笑大方的“政治走秀”,更不会允许会晤成为乘兴冒汗而来、扫兴得疾而归的“国际笑柄”。这既不符合双方的国家利益,也不符合两人的政治品格。虽然双方不大可能达成政治解决朝核危机的一揽子方案,但有可能提出共同走向这一终极目标的路线图和时间表。在缓和并发展朝美关系方面,推动地区和平与稳定、实现共同发展与繁荣方面,双方可能提出新的建议和主张。

  

三、朝核问题政治解决与东北亚局势缓和任重道远


   朝核问题的发生与发展,与东北亚地区的政治与安全形势密切相关。东北亚地区的政治与安全,事关历史和现实问题相互交织,又涉及本地区所有国家乃至整个国际社会。中国、俄罗斯乃至日本,都是对本地区事务有重大影响的重要国家,都是朝核问题和东北亚和平发展的利益攸关方。朝核危机的最后解决、东北亚局势彻底改善,除朝美对话与合作而外,还必须有相关各方的建设性参与和广泛支持。特别是中国对朝核问题的特殊关切和发言权、对东北亚和平发展问题的参与权和独特影响力,必须得到充分保障和发挥。

  

   从目前形成的利益格局、利害关系和博弈态势看,韩国作为美国的军事政治盟友,对美国期望甚高,与美国沟通协调的力度很大。据统计,文在寅就任韩国总统以来,已与特朗普多次会面。韩美关系、半岛局势,尤其是朝核问题,是他与特朗普商讨的核心话题。本月19日,就在朝美元首河内峰会举行前夕,韩美两国元首河内峰会的策略问题,进行了第十九次电话磋商。在这次长达35分钟的电话沟通中,文在寅一方面呼吁美国注意发挥韩国的作用,另一方面又表示,韩方会随时呼应美方要求,在对朝经济合作方面采取行动,实际上是在敦促美国改变或松动对朝制裁政策,使河内峰会真正成为实现半岛完全无核化、构建半岛和平机制、改善南北方关系的一个重要转折点。特朗普也明确表示,他要及时与文在寅沟通会谈的结果和后续措施。双方极有可能在河内峰会之后举行新一轮“文特会”,交换意见,协调立场。

  

   在当前形势下,朝鲜方面特别看重朝中传统友谊和历史形成的特殊关系,这也是显而易见的。1月8日,他在朝美元首河内峰会举行之前首先来华访问,向中方通报相关情况,引起国际社会广泛关注。他向习近平主席表示,朝方高度赞赏并诚挚感谢中方为朝鲜半岛形势缓和而发挥的重要作用。朝方将继续坚持无核化立场,通过对话协商解决半岛问题,为朝美领导人第二次会晤取得国际社会欢迎的成果而努力。习近平表示,半岛问题政治解决进程取得重大进展,面临难得的历史机遇。中方支持朝方继续坚持半岛无核化方向,支持北南持续改善关系,支持朝美举行首脑会晤并取得成果。可以预言,河内峰会后,中朝两国领导人再次会晤的可能性极大。

  

   为了切实推动半岛无核化进程,维护半岛和平与稳定与东北亚地区的长治久安,河内峰会之后,中国极有可能与俄罗斯配合行动,在朝韩双方和相关国家的支持下,推动美方认真考虑朝鲜的安全关切和发展利益,取消或逐步解除联合国对朝鲜的封锁和制裁。特朗普曾经表示过,他相信:“在金正恩的领导下,朝鲜将成为一个伟大的经济体”。蓬佩奥国务卿也说过:美国“希望能够为朝鲜人民创造一个更加光明的未来。”作为矛盾的主要方面,这一次美国人是否会食言,现在还不得而知。

  

   毕竟,朝核问题由来已久,整个半岛问题错综复杂,域内外利益纠缠与利害关系盘根错节。朝核危机的政治解决、朝鲜半岛和整个东北亚的局势缓和,还有很长的路要走,还有许多事情要做,甚至可能出现短暂的曲折和意想不到的反复。包括中国在内的国际社会,对此也要有清楚的认识和必要的准备。

  

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文章来源: 大国策智库 公众号

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