陈剑:夯实市场经济基础,提供好的营商环境

——点评2018年中国各省市区经济
选择字号:   本文共阅读 308 次 更新时间:2019-02-28 21:03:24

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陈剑 (进入专栏)  
2014年,京津冀三地经济总量占全国比重为10.4%,2018年京津冀三地经济总量虽然较之2014年有较大增长,总量达到8.5139万,但只有全国9.45%。5年来三地占比几乎下降了一个百分点,每年下降2个千分点。2014年三地经济分别是江苏的102.14%,广东的98.06%;2018年下降到只有江苏的91.9%,广东85.5%。

  

   随着雄安新区建设2019年全面启动,大量的国企总部将从北京向雄安转移,再加上北京非核心功能的疏解,北京经济运行稳中有变,下行压力巨大。河北则由于产业结构调整压力大,去产能和生态修复任务艰巨,虽然雄安或许能够成为河北经济增长新引擎,但还需要假以时日。从2010年到2013年,天津曾连续三年保持全国GDP增速第一,增速为12.5%-17.4%之间。由于产业结构偏重偏旧(重化工业占比很高),新旧功能转换青黄不接、资源环境难以为继、民营经济相对弱小,天津想再续辉煌,短期似无可能。考虑上述诸多因素,在今后几年,京津冀在全国经济版图比重有很大可能会进一步下降。笔者以为,随着雄安新区建设启动并成为河北经济引擎,北京非核心功能疏解大体完成,河北和天津在产业结构调整、新旧功能转换和生态调整告一段落(需要3-5年时间),大体在2022年,京津冀或许能够触底反弹,摆脱目前尴尬局面。

  

   (四)直辖市和特大城市经济增长呈现一些新特点

  

   京津沪渝四个直辖市中,情况各有不同。2018年京沪两地同为6.6%,与去年相比都略有下降。上海经济放缓是由于动能转换,提升在全球影响力,北京则是为了推进非首都功能疏解,属于主动选择。

  

   2018年重庆增速为6%,低于全国6.6%增速,与2017年的9.3%相比,下滑3.3个百分点。重庆继天津之后失速,引人关注。重庆经济增速,既有挤水分因素,也有政府主导的投资减少导致工业严重下滑。第二产业增加值的增速从2017年的9.5%降至2018年的3.0%,规模以上工业增加值增速从2017年的9.6%降至2018年的0.5%,而作为支柱产业的汽车行业更是从2017年的6%变成2018年的-17.3%。重庆的问题是,传统行业产能过剩,需要加快结构升级,计算机等新的产业也还需要提升研发和创新能力。

  

   2018年,中国特大城市发展呈现一些新特点。浙江宁波、广东佛山和河南郑州跨入万亿元俱乐部行列。这使得这一俱乐部成员发展到17个城市。在中国17个进入万亿元俱乐部城市中,主要集中在长江经济带(11)、珠三角(3)和京津冀(2)。长江经济带的长三角共有个6个城市(上海、杭州、苏州、南京、无锡、宁波)超过万亿,长江中部城市群有武汉、长沙、郑州三座城市,成渝城市群有成都和重庆;珠三角有深圳、广州和佛山三座城市。此外还有山东的青岛。东北目前还没有一个城市进入。京津冀城市群25个城市中,也只有北京、天津2个直辖市进入这一行列。

  

   (五)全域限购,影响了海南经济增长

  

   需要对海南发展作专门分析。2018年,海南GDP为4832.05亿元,同比增长5.8%,比全国平均水平低出0.8%个百分点。海南是中国对外开放力度最大的省份。2018年是海南建省30周年,中央给予了海南诸多利好政策:自贸港、自贸区、国际旅游岛、赛马等政策不断落地,但尽管如此,2018年海南经济增长却难尽人意,相比于2017年7.0%,下滑1.2个百分点。下滑步伐如此之大,令人震惊。数据显示,2018年海南固定资产投资下降12.5%,其中房地产投资下降16.5%,是全国已公布数据地区中下降幅度最大的省份。而海南固定资产投资大幅度,主要原因是海南自2018年4月(海南建省30年)对楼市调控实施全域限购。要素的流动是经济保持活力的源泉和动力。没有要素的自由流动,经济如何能够保持旺盛的活力?楼市作为海南主要经济支柱,采取必要的限控措施是可以理解的。但采取全域限购,方法简单生硬,虽然效果明显,但却限制了要素的自由流动,进而影响了经济活力和发展动力。笔者以为,海南房地产投资一枝独秀是历史形成的,有理由对房地产采取必要的限制控措施,但采取全域限购措施不可取,这扼杀了经济增长的活力和动力。重要的是推动海南诸多利好政策的实施,明确未来发展目标并成为全省共识(笔者一直以为海南的地理和区位优势应当重点发展信息技术产业),通过大力吸引投资,引进高端人才,开放思想市场,进而促使新的增长点形成,以逐渐消除对房地产的依赖。

  

三.未来五年发展趋势


   (一)强者更强的局面难以阻挡

  

   第一方阵属于中国东部沿海地区,其领先优势还会继续保持。但沿海省份与中部省份的差距正在逐渐缩小。2018年四川年GDP成功晋级“4万亿俱乐部”,近年来经济增速连续高于全国平均,其全国第六经济大省的地位更加巩固。中部崛起的六省和四川在未来中国经济版图的占比会进一步提升,并将迎来更大的发展。

  

   (二)长江经济带作用愈加突显

  

   长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,占全国的21%,人口和经济总量均超过全国的40%。2018年,除重庆外,长江经济带其余10个省市经济增速都超过全国平均水平。区域经济研究表明,有强大城市群支撑形成的区位优势,经济将获得较大助力。长江经济带的三极中,GDP超过万亿元城市已达到11个。无论是以上海为龙头的长三角城市群,或是以武汉为首的长江中游城市群,还是以成渝为双核的长江下游城市群,未来五年都将是中国最具活力的城市群。而东三省和京津冀在全国经济占比会继续下降。西部省份近年来增速较快,但有很大的不确定。

  

   (三)南北分化特征显著

  

   2017年3月两会期间,李克强总理在山东团首次提出以黄河为界的“南北差距”。就是中国经济走势分化的情况从“东西差距”变成了以黄河为界的“南北差距”。长期以来,中国经济显现的是“东强西弱”,东部省份经济总量和增长速度遥遥领先,西部相对落后。但近年来,如果论经济增速,西部增速明显高过东部。这或许与发展阶段、经济体量的差异有关。相较于东部省份,西部省份普遍处于工业化中期,且体量较小,固定投资带动作用强,经济增速相对较高。2018年南北分化趋势明显。在南部16个省市区中,仅有重庆与海南增速低于全国增速。而在北部15个省市区中,仅有陕西、河南、青海、宁夏四个省市增速超过全国水平。

  

   四.夯实市场经济基础,提供好的营商环境

  

   对2018年各省市区的增长数据进行分析,一些省区市的增速显然高估,这种状况不利于实施科学的宏观调控,也影响了政府统计公信力。我国将于2019年底实施普查年度(即2018年)地区生产总值统一核算,2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算,实现地区生产总值汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。可以预计的是,届时一些省市区的经济总量会有较大水分被挤出。

  

   2019年,中国将面临包括中美贸易争端等外部环境变化的挑战。就中国自身来说,则面临产业结构调整、新旧动能转换、生态环境修复等方面的压力。中国作为一个有着近14亿人口的经济大国,在人口城市化水平达到近60%,人均GDP接近1万美元的情况下,自身发展有着巨大空间。对中国各省市区来说,重要的遵循市场内在规律,夯实市场经济基础,提供好的营商环境。

  

   遵循市场内在规律,重要的是让市场成为资源配置的决定性力量,提升经济的自由度和流动性,提升经济的开放程度。政府部门需要与“放管服”改革工作相结合,持续深入在简环节、优流程、转作风、提效能方面发力。进而打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”,提供市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等有利于推进市场经济充分发展的内容。

  

   夯实市场经济基础,重要的就是为民营经济发展提供一个平等的、法治的市场环境,加大产权保护。党的十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,清理有违公平的法律法规条款”,其核心内容就是为了更好地实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。平等的具体细化,就是依法平等保护各类市场主体,依法平等保护中外当事人,依法平等保护大中小股东,对各类主体合法权益进行平等保护,是平等的法治的市场环境基本内容。

  

   创建法治的市场环境,需要完善产权保护等制度。这其中,需要严格界定企业家个人的财产和企业的财产,应当将企业家的个人破产和企业破产要区分开来,扩大破产法的适用范围,确立个人破产制度。创建法治的市场环境,加强对公权力的监督十分重要。必须使政府各项权力严格限定在法制轨道上,政府权力难以任性,市场才有可能真正成为资源配置的主要方式。

  

   而一个好的营商环境是一个国家和地区的重要软实力,也是核心竞争力。

   (作者为中国经济体制改革研究会副会长,研究员)

  

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