包心鉴:用制度体系保证人民当家作主

选择字号:   本文共阅读 729 次 更新时间:2019-02-18 12:26:46

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包心鉴  

  

   摘要:坚持人民当家作主,发展社会主义民主政治,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。用制度体系保证人民当家作主,是社会主义民主政治的核心要素和本质体现。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了新变化,把用制度体系保证人民当家作主提到更加紧迫、更加突出的位置。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是用制度体系保证人民当家作主的根本制度架构;改革和加强人民代表大会制度,健全和完善选举民主,是用制度体系保证人民当家作主的根本制度安排;充分发挥协商民主的政治功能,扩大人民有序政治参与,是用制度体系保证人民当家作主的根本制度路径。

   关键词:社会主义民主政治;制度体系;人民代表大会;协商民主;

   作者:济南大学政法学院名誉院长、教授,山东大学博士生导师,中国政治学会副会长,中国科学社会主义学会副会长。

  

   坚持人民当家作主, 发展社会主义民主政治, 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容, 是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。中国特色社会主义进入新时代, 对坚持人民当家作主提出了新要求, 为民主政治建设赋予了新内涵。党的十九大报告立足新时代民主政治建设的新要求和新内涵, 明确指出:“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力, 用制度体系保证人民当家作主。”[1]用制度体系保证人民当家作主, 是新时代民主政治建设的新境界。不断完善保证人民当家作主的制度体系, 是我国民主政治建设长期的核心任务。

  

   一、用制度体系保证人民当家作主, 是社会主义民主政治的核心要素和本质体现

   中国特色社会主义民主是现代民主, 现代民主的本质内涵和突出表征是实现民主的制度化、法律化, 用完善的制度和健全的法律确保人民当家作主权利的实现。从国家制度层面定位民主政治的本质特征和发展走向, 是马克思主义民主观的核心内容。马克思指出:“民主制是作为类概念的国家制。君主制则是国家制度的一种, 并且是不好的一种。”“在君主制中是国家制度的人民;在民主制中是人民的国家制度。”[2]国家制度由人民创造, 并由人民共治共享, 这是现代国家的本质特征, 也是现代民主政治的首要因素。

   在人类社会发展史上, 曾出现过多种形态的民主, 由于这些民主都是与不同性质的国家制度相联系的, 因而民主的价值内涵和发展走向并不完全相同, 甚至大相径庭。中国古代国家推崇“民惟邦本、本固邦宁”, 宣扬“民为重、社稷次之、君为轻”, 但这个“民”, 是具有国家参与权和话语权的少数统治者和精英阶层 (即所谓“君子”) , 而绝非普通劳动人民 (即儒家治国理念中的“小人”) , 由此衍生出“劳心者治人, 劳力者治于人”的国家治理观。西方资产阶级国家倡导“主权在民”“权利本位”, 这是民主的历史进步, 然而这种个人的“民主权利”, 是附带许多地位、财产甚至种族条件的有限的“权利”, 广大劳动群众很难完全拥有和享受, 资本主义制度中的民主不过是垄断资产阶级的一种统治宣言和竞争手段罢了。在对历史上不同性质民主形态进行价值批判的基础上, 马克思主义经典作家深刻揭示了社会主义民主的价值本质, 这就是, 民主“意味着在形式上承认公民一律平等, 承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”。[3]人民真正成为国家的主人, 拥有平等的参与国家治理的权利;国家制度最大程度地吸引人民参与国家治理、切实保障人民当家作主权利——这就是马克思主义民主观的精髓, 这也就是我国民主政治建设的核心任务和根本价值取向。

   在社会主义条件下, 人民的民主权利所以仍然需要国家制度予以实现和保障, 这是因为, 现代民主不是杂乱无章的状态, 更不是各行其是的无政府主义, 而是一定制度规范下的参与国家行为。在现代社会, 国家调节社会矛盾、缓和社会冲突、促进社会进步的主要政策是通过各类制度来体现和实现的。随着社会生产力的发展和社会机体的成长, 规范和制约经济社会发展的制度愈益覆盖社会各个领域和各个层面, 包括政治制度、经济制度、社会制度、文化制度、生态制度、政党制度等等, 以及作为根本制度和基本制度具体展开的各类体制和机制, 构成不同类型的制度体系。制度是现代国家治理的根本支撑, 对国家机器正常运作和经济社会发展产生根本性影响作用。在人民当家作主的社会主义社会, 国家虽然已经不是原本意义上的国家了, 而是列宁所说的“半国家”, 然而人民当家作主权利的实现仍然离不开国家制度的保障和促进。在社会主义民主政治运行过程中, 无论是“多数人决定”还是“保护少数人利益”, 无论是“制度化程序”还是“参与式实践”, 民主的任何原则和要素都不能仅仅停留在善良的主观愿望和美好的道德约束上, 而必须落实为实际而有效的制度设计、制度安排和制度建构。正是在深刻总结我国和苏东国家民主政治建设经验教训的基础上, 邓小平在我国改革开放之初就精辟指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。“必须使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。要“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。”[4]

   中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾发生了新变化, 把用制度体系保证人民当家作主提到更加紧迫、更加突出的位置。党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在全面建成小康社会和实现社会主义现代化进程中, “人民美好生活需要日益广泛, 不仅对物质文化生活提出了更高要求, 而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。[5]民主、法治、公平、正义、安全, 这些需要归结到一起, 就是对美好政治生活的需要。人天生是政治的动物, 任何正常的人都是要过政治生活的, 人的政治生活需要是人的本质属性。人民美好政治生活需要的不断增长, 既是社会变革和社会发展一般规律的时代呈现, 又是中国特色社会主义民主政治发展的本质要求。中国特色社会主义政治发展道路, 是近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果, 是中国共产党领导人民当家作主的必然选择, 是坚持党的本质属性、坚守党的根本宗旨、践履党的历史使命的必然要求。发展新时代中国特色社会主义, 就是要立足于不断满足人民日益增长的美好政治生活需要, 不断健全和完善民主政治制度, 用制度体系确保人民当家作主各项权利的切实实现。

  

   二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一, 是用制度体系保证人民当家作主的根本制度架构

   中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征, 是人民当家作主和依法治国的根本保证;人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征, 是加强党的领导和坚持依法治国的根本基础;依法治国是党领导人民治理国家和社会的基本方式, 是加强党的领导和人民当家作主的根本依托。三者有机统一于我国政治发展实践, 体现了独具特色的政治发展逻辑, 为确保人民当家作主搭建起根本性的制度架构。习近平反复强调:“坚持中国特色社会主义政治发展道路, 关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一, 以保证人民当家作主为根本, 以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标, 扩大社会主义民主, 发展社会主义政治文明。”[6]在这样一种总体政治架构下, 寻求党的领导、人民当家作主、依法治国的有机结合点, 是当代中国政治发展的重大任务, 是用制度体系保证人民当家作主的重要关键。

   (一) 坚持党的全面领导, 必须更加全面从严治党

   中国共产党是中国特色社会主义的领导核心, 是人民当家作主的集中政治体现和根本政治保证。中国特色社会主义进入新时代, 对党的领导和党的建设提出了新要求。站在新时代前列、肩负引领新时代重任的各级党组织和广大共产党员, 不仅要有新气象, 更要有新作为。习近平在新进中央委员会委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻十九大精神研讨班上的重要讲话中精辟指出:“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好, 我们党必须勇于进行自我革命, 把党建设得更加坚强有力。”[7]勇于自我革命, 从严管党治党, 是我们党最鲜明的品格, 是加强党的领导的决定性要素。引领新时代中国特色社会主义更加开拓前进, 确保人民更加享有当家作主的权利, 要求必须更加全面从严治党, 使党始终走在时代前列, 成为时代先锋、人民公仆、民族脊梁。打铁必须自身硬。全面从严治党的程度和效果如何, 直接关系着党在人民中的号召力和影响力, 从而直接关系着能否加强党的全面领导。

   新时代怎样通过全面从严治党加强党的全面领导?习近平深刻指出:“必须看到, 决胜全面建成小康社会的艰巨任务、实现中华民族伟大复兴的历史使命, 对我们党提出了前所未有的新挑战新要求, 影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素具有很强的危险性和破坏性。这决定了新时代党的建设新的伟大工程, 既要培元固本, 也要开拓创新, 既要把住关键重点, 也要形成总体态势, 特别是要发挥自我革命精神。”他尤其强调:“以史为鉴可以知兴替。功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易, 执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易, 承平时期严以治吏、防腐戒贪不容易, 重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。”[8]这几个“不容易”, 就是对担负新时代历史重任的各级领导干部的深刻警醒, 就是对新时代全面从严治党极端重要性的深刻警示。在新时代新征途上, 全党尤其党的各级领导干部只有时刻居安思危、忧党忧国, 深刻认识党面临的各种严峻挑战和党内存在的各种严重危险, 时刻保持战略定力, 切实坚持问题导向, 自觉全面从严治党, 才能把加强党的全面领导真正落到实处, 为用制度体系保证人民当家作主创造根本的条件。

   (二) 坚持人民当家作主, 必须始终坚持以人民为中心

世上没有所谓“纯粹民主”和“绝对民主”, 民主既不是只能为少数人所把玩的“奢侈品”, 也不可能是所有人都能掌握的“廉价品”, 民主总是同一定的阶级统治相联系并为一定的利益关系服务的, 具有鲜明的阶级性和利益性。马克思主义经典作家拨开笼罩在民主问题上的种种迷雾, 深刻揭示了社会主义民主的价值本质, 这就是, 民主作为一种国家形式, “意味着在形式上承认公民一律平等, 承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”。[9]民主意味着人民进行统治和治理, 人民拥有平等的参与国家治理的权利——这就是马克思主义民主政治观的精髓。在社会主义条件下, 人民当家作主不是抽象的、笼统的, 而是具体地、本质地体现在国家一切政治生活中。人民当家作主的民主政治价值观, 在习近平新时代中国特色社会主义思想及其实践中得到了创造性坚持和发展, 突出体现在鲜明提出了“必须坚持以人民为中心”的发展思想, 形成了“坚持以人民为中心”的基本方略。习近平指出:坚持以人民为中心的发展思想, “体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨, 体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观”。[10]坚持以人民为中心, 在新时代中国特色社会主义新征程中具有多层面价值意义, 它既是指导经济社会持续健康发展的科学发展观,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《新视野》2018年06期

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