刘海涛:论国家治理体系和治理能力的现代化

选择字号:   本文共阅读 323 次 更新时间:2019-02-13 23:03:33

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刘海涛  

   内容提要:国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,而运用社会主义制度治理社会主义国家是中国共产党人面临的一个全新的课题。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是运用中国特色社会主义制度有效治理国家,简言之就是依法治国。实现这个目标,既要坚定中国特色社会主义制度自信,也要通过推进党的建设新的伟大工程和全面从严治党提高党的执政能力,并且通过全面深化改革完善中国特色社会主义制度。

   关 键 词:制度  执政党  现代化  system  the governing party  modernization

  

   国家治理体系和治理能力现代化是党的十八大以后提出的全面深化改革的总目标,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大要求必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须完整理解和准确把握全面深化改革的总目标,这两句话组成一个整体,即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标的提出,使我国社会主义现代化的发展战略更加完整。

  

一、国家治理

  

   自人类摆脱原始状态形成社会和国家之日起,就产生了国家治理或治国理政的问题。自人类实现从传统社会到现代社会的转变以来,又相应产生了国家治理体系和治理能力现代化的问题。有关现代化的定义,国内外学术界虽有不同的说法,但一般都认为它涵盖社会的各个要素以及社会发展的各个层面。经济发展是物质层面,政治发展是制度层面,而思想与行为模式则是社会深度层面。[1](P9-16)现代化既遵循普遍的发展规律,又具有不同的途径和特点,是“世界历史”与“国别史”的辩证统一。中国追求的现代化是社会主义现代化,其根本途径是中国特色社会主义道路。因此,完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化实现了有机统一。

   (一)国家治理体系和治理能力,是一个国家制度和制度执行能力的集中体现

   国家治理体系和治理能力的现代化就是制度的现代化。中华人民共和国是中国共产党领导的社会主义国家,中国共产党肩负着治国理政的历史任务。因此,“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”[2](P90)现代民主制度取代传统社会的君主制度是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。但我国的现代化是社会主义现代化,因而我国实行的民主制度不是资本主义民主制度,而是社会主义民主制度。

   (二)运用社会主义制度治理社会主义国家是中国共产党人面临的一个全新的课题

   中国共产党以马克思主义为指导,但是,在科学社会主义的思想体系中,社会主义新社会,是阶级消灭、国家自行消亡的“自由人联合体”,不存在所谓“社会主义国家”,也就不存在国家治理体系和治理能力的问题。因此,“马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践,他们关于未来社会的原理很多是预测性的;列宁在俄国十月革命后不久就过世了,没来得及深入探索这个问题;苏联在这个问题上进行了探索,取得了一些实践经验,但也犯下了严重错误,没有解决这个问题。我们党在全国执政以后,不断探索这个问题,虽然也发生了严重曲折,但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果,改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结,同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明,我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是适应我国国情和发展要求的。”[2](P91)这说明,我们党以马克思主义的世界观方法论观察认识中国社会,探索出了一条全新的中国特色社会主义道路,从而填补了马克思列宁主义在这方面的理论空白。但是,要更好地发挥这个制度的优越性,推进现代化的进程,还要从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化,以“适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力”。[3]P104这就是我国国家治理体系和治理能力现代化的内涵和发展方向。

  

二、治理体系


   国家治理体系的主要内容实际就是一套法律制度。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是运用中国特色社会主义制度有效治理国家——简言之就是依法治国。从宏观上说,法与制度是同义语。我国古代《周易》中就有“节以制度,不伤财、不害民”的说法,这是祖先对制度功能的定位。所谓制度,是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化、社会等各方面的体系,也是特定社会中法令礼俗的总称,是国家统一、社会稳定和发展导向的根本保证,是国家治理体系的基础。国家治理体系包括诸多要素,但如何治理,治理能力高低,治理效果怎样,都要受到制度的决定和制约。运用中国特色社会主义制度有效治理国家,是历史的选择和人民的选择。

   (一)我国国家治理体系的形成

   1956年,我们党带领人民通过社会主义改造确立了社会主义制度。从切身经历和新旧社会的鲜明对比中,中国人民从内心深处由衷地发出了“社会主义好”的赞叹,从而为运用社会主义制度治理国家提供了广泛的社会基础。但是,社会主义制度也需要一个不断完善和巩固的过程,人民群众对这个新制度也需要有一个习惯的过程,国家工作人员也需要一个学习和取得经验的过程。也正是在这个过程中,受历史条件的制约以及党的指导思想失误影响,社会主义制度的完善和发展遭受了一些挫折,使其治国理政的作用和优势没有充分发挥出来。党的十一届三中全会以来,我们党强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,带领人民逐步确立了中国特色社会主义制度,并使之成为国家治理体系和治理能力的基础和依托。今天,摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。实现这个目标,还需要一个推进制度现代化的过程。

   (二)我国国家治理体系的特征

   中国特色社会主义制度本身就表达了我国国家治理体系的特征。一是社会主义——中华人民共和国的一切权力属于人民,这一点决定了我国根本政治制度的性质和内容。二是中国特色——中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,党是最高政治领导力量,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,发展社会主义政治文明,既反映了我国社会主义初级阶段的基本国情,同时也继承了我国优秀的历史传统,具有深厚的文化底蕴,为国家治理体系增添了诸多“中国元素”。三是现代化——国家治理体系现代化的标志和内容,概括地说就是依法治国。“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。”[4](P157)中国特色社会主义法治体系是运用制度有效治理国家的坚实依据。

   (三)我国国家治理体系的优势

   我国国家治理体系的优势集中体现在它所发挥的功能和作用上:一是维护人民当家作主权利。通过人民代表大会制度这一根本政治制度,保证全国各族人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,动员全体人民以国家主人的姿态投身社会主义建设;通过中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度,围绕民主、团结两大主题调动各方面积极性;通过民族区域自治制度,保障各少数民族的平等、自治权利,促进民族地方经济和社会的发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系;通过基层群众自治制度,提供实现人民当家作主、推进社会主义民主进程的基础和具体形式。二是推动社会生产力的解放和发展。国家治理体系属于上层建筑范畴。作为生产关系的法律形态,中国特色社会主义制度发挥了保护和促进社会生产力解放和发展的作用。通过股份制形成的你中有我、我中有你,相互配合、相互制约的混合经济,使生产资料所有制日益呈现出社会占有的性质,适应了当代中国生产力解放和发展的要求,合乎社会主义的发展方向。三是保证国家治理体系有效运转。制度不是抽象之物,而是通过具体制度体现出来的,由此需要有与之相协调相配套的体制机制。在改革开放和现代化建设的实践中,尤其是中国特色社会主义进入新时代,我国形成了一套相对完善的经济、政治、文化、社会和生态文明体制,推进了根本政治制度、基本政治制度和经济制度的完善和发展。

   我国国家治理体系的优势是中国特色社会主义制度自信的客观依据。但这并不是说它已经尽善尽美。恰恰相反,为了充分发挥其优势,还要通过不断改革使其完善和发展。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气,树立这个自信,要求制度始终管用;制度要始终管用,则需要在实践中不断坚持、完善和发展。

  

三、治理能力


   中国共产党是执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心。因此,治理能力主要是中国共产党自身所应具备的素质。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,重点是通过推进党的建设新的伟大工程和全面从严治党提高党的执政能力。从这个角度说,治理能力的现代化首先是中国共产党自身的现代化。

   (一)政党是近代资产阶级革命的产物

政党政治以一种民主政治的政治统治形式出现于现代世界的政治舞台。它由资产阶级开创,是资本主义重要的政治文明成果。相对于君主政治而言,政党政治意味着国家的领导权力不再集中于君主一人之手,而是由政党所掌握,并有一定的政党制度来体现和保证,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《治理现代化研究》 2018年01期

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