陈剑:推进民营经济持续健康发展若干问题思考

选择字号:   本文共阅读 445 次 更新时间:2019-02-12 20:16:08

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陈剑 (进入专栏)  

  

   习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上的讲话意义重大,影响深远。特别是提出要抓好6个方面政策举措推动民营经济发展,具有明显针对性。相关部门相继出台了一系列的政策措施落实总书记讲话精神,令人振奋。可以相信,在今后一段时间,民营经济遇到的矛盾和困难会有所缓解。

  

   影响中国民营经济持续发展的因素,既有短期因素,更有一些长期因素。推动民营经济发展,需要健全和完善一个清晰、可预期的、不受歧视的、平等的、法治的市场环境。这主要有以下一些内容:

  

一.消除所有制歧视


   2018年是中国改革开放40年。可以说也是围绕民营企业的发展争论了40年。争论焦点是,社会主义条件下民营经济是否是权宜之计?马克思主义经典作家设想未来社会所有制形态时,认为未来社会将是以公有制经济为特征的社会,并认为公有制取代私有制是一个历史的必然过程。马克思所描绘的未来社会,或理想社会,人们认为就是社会主义。后来的人们按照马克思所描绘的理论建立了社会主义制度,公有制(国有制)成了社会主义的本质特征。但第二次世界大战以后在全球建立的社会主义实践说明,按照这一理论建立的社会主义,不仅没有体现出优越性,还带来了效率低下、普遍的贫穷以及人性普遍的压抑。随着前苏联解体,东欧国家演变,表明按照这一理论建立的以公有制为主要特征的社会主义在全球宣告破产。

  

   中国的实践也说明了这一历史发展走势。计划经济条件下没有民营经济存在的土壤和条件。40年前,中国为什么要改革开放,一个基本事实是,原有的模式已经走不下去了,以公有制(国有经济作为基本面)作为全覆盖的计划经济在中国已经走到尽头。1978年中国10亿人口的大国,经济总量进入不了全球前十位,人均GDP水平不足200美元,在全球属于最不发达国家行列。也正因为此,才需要改革,需要开放。中国的改革开放,从边缘起步,农民承包、个体经营、乡镇企业,经济特区,外资引进,民营经济由点到面,逐步成为中国经济最具有活力的内容,成为中国经济的基础和主体。但由于在理论上没有进行认真清理,传统的意识形态仍如影随形,时时不断袭来。在很多人心目中,公有制才是社会主义正宗,目前发展民营经济,不过是权宜之计。这样一种意识根深蒂固,并影响至今。中国改革开放40年发展,对民有经济的认识虽然不断提高,但总体上仍然是曲曲折折,并没有完全到位。与上述权宜之计意识广泛存在密切相关。与国有企业相比,中国的民营经济,在很多人们心目中实质是二等经济,虽然党的16大就提出 “毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。但后一个“毫不动摇”在现实生活中并没有落到实处,实际是时常“动摇”。特别是近年来大力强化国企,壮大国企,国有企业的高歌猛进与民企的一片哀鸿形成了强烈反差。因而,要让民营经济能够有清晰可预期发展,消除对民营经济所有制歧视至关重要。这需要理论上与时俱进,彻底摆脱传统的不合时宜的理论束缚,进一步明确各种所有制的平等地位和平等保护,明确多种所有制发展不是某个阶段上的权宜之计,而是社会主义市场经济的所有制基础。同时创造毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的平等、法治的市场环境。

  

   人们的社会存在决定人们的社会意识,这是马克思主义的基本原理。如果不能够创造平等、法治的市场环境,现实生活中要消除对民有经济所有制的歧视是不现实的。

  

二.理论上需要与时俱进


   实际上,即使马克思所描绘的以公有制为特征的未来社会是一种可以实现的理想社会,也是一个漫长的历史过程。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中提出,“无论哪一个社会形态,在它们所能容纳的全部生产力发挥出来以前,是绝不会灭亡的,而新的更高的生产关系,在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前,是绝不会出现的。”也就是说,公有制取代私有制是一个漫长的历史进程。

  

   (一)社会所有制——公有制重要的实现形式

  

   即使未来社会建立以公有制经济为特征的社会,对公有制也需要作严格限定。按照马克思的理论,未来理想社会所要实行的公有制是社会所有制,生产资料归全体社会成员所有,而不是现实中的国家和集体占有。从这个意义分析,由社会成员共同所有、平等参与、公平共享成果的社会所有制实际上比国家所有和集体所有的公有制形式更符合马克思主义公有制的本来涵义。马恩经典作家将“社会所有制”作为公有制一种重要的实现形式,这是一个十分重要思想。社会所有制实际是社会主义所有制的本质。社会所有制是建立在社会化生产基础上的联合起来的劳动者个人所有制,其主体(所有者)是联合起来的劳动者在全社会范围内自由、平等的联合或结合。社会所有制的具体形式包括劳动者股份所有制、集体所有制、基金所有制和社团所有制等。其中,劳动者股份所有制是社会所有制的主要形式。也就是说,当民有企业股份为多数人所有,就已经具有社会所有制含义。例如人们熟知的华为公司,由于股份为绝大多数员工所有,具有社会所有制的典型特征,同样应当看作公有制的一种重要实现形式。这也意味着,民有经济不等同私有经济,其中大量的股份合作的民有经济本身就包含着公有制的实现形式。

  

   公有制经济及其运行,需要有一定的社会机构来掌握和管理,如果国家占有生产资料,就是国有经济;如果是劳动者联合占有,就是社会所有制。中国社会主义实践证明,相当多的民有企业,实际已经成为劳动群众联合占有的社会所有制,这类经济虽然不是国有经济,但却是公有经济的一种表现形式。

  

   如果能够在公有制的问题上进一步解放思想,理论上与时俱进,切实推进各种经济形式的平等竞争尤其是社会所有制经济的有效发展,规范政府与市场关系,有利于中国经济健康发展。

  

   (二)中国特色市场经济必须与“一般”相结合

  

   要消除传统理论束缚,明确多种所有制不是某个阶段上的权宜之计,理论上需要与时俱进。需要建立中国特色的社会主义经济学。

  

   中国特色的社会主义经济学将说明,判定不同所有制先进与落后的标准,关键看是否有利于推动生产力发展,是否有利于市场活力的释放,是否有利于人的活力的释放,是否有利于人的自由和全面发展。中国特色的社会主义市场经济,如果这个“特色”符合市场经济运行规律,那么一定是市场经济“一般”与中国具体国情相结合。

  

   市场经济“一般”,民有经济是市场经济的基础和主体,国有企业只是必要的补充。全球所有实行市场经济的国家,包括美国在内,都有一定比重的国有企业的存在。但国有企业存在,其意义是为了弥补市场失灵,承担一些特殊的社会职能。例如,公共服务、城市基础设施建设。只有那些民营经济不愿投入、商机有限领域才需要国有企业。国有企业就是要做那些别人不愿做而社会需要的工作,这也正是国有企业存在的主要理由。此外,需要国有企业参与一些为提升国家影响力竞争力以及整体发展水平领域。例如,航天航空工业等。一般性竞争领域,民营经济可以充分展现其效率。因而,几乎所有的市场经济国家,很少有国有企业在这些领域出现。

  

   中国社会主义市场经济自然也应当符合市场经济运行的一般规律,同时与中国具体国情结合。中国具体国情是,计划经济在中国近30年历史,国有经济形成并积累了大量财富;改革开放40年来,以公有制为主体多种所有制并存的经济格局,在民营经济迅速发展的同时,国有经济又积累了巨量财富,这是一个客观事实,需要保管好国有财富,让其合理布局,用在正道。

  

   那么,国有经济究竟应当怎样发展,怎样定位?这需要回到党的15届4中全会。1999年9月22日,党的十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出,“战略上调整国有经济布局,要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来,坚持有进有退,有所为有所不为”;“极探索公有制的多种有效实现形式,大力发展股份制和混合所有制经济”。这其中,“坚持有进有退,有所为有所不为”应当成为国有企业改革基本方略。问题的是,哪些领域需要进,哪些领域需要退呢?判定进退的标准,同样与国有企业在市场经济中的定位有关。

  

   笔者以为,中国社会主义市场经济,国有经济存在同样是为了弥补市场失灵,承担国家和社会的特殊职能。而承担国家和社会特殊职能,其含义会随着形势变化而有所不同。因而,一般性竞争领域,同样是国有企业需要退出的领域。国有经济需要缩小自身活动范围。至少不能够再进一步扩张。而弥补市场失灵,承担国家和社会特殊职能的领域,特别是承担国家发展战略,则需要“进”;在公共服务领域,包括公共基础设施领域,需要“进”;全民养老保障、医疗保障、教育保障,需要“进”。再比如,随着中国在国际舞台上影响力的提升,中国需要组建国家队参与海外投资,以实现国家发展战略,以扩大中国在全球的影响。也就是说,国企走出去实现国家发展战略,同样也是承担国家和社会特殊职能。当下的中国,迫切需要各级政府所属的国有企业在公共服务领域,公共基础设施建设领域,实现大踏步的“进”。当然,实现国家发展战略的领域需要有严格的界定。

  

三.创造平等的、法治的市场环境


   中国社会主义市场经济,国有经济和民营经济各自应当占怎样比重,谁主谁辅,讨论这些问题的现实意义不大,且易纠缠不清。重要的问题是,能否创造一个平等、法治的市场环境。这才是中国社会主义市场经济能否健康发展,中国经济能否持续发展的关键。

  

   (一)创建公平竞争的平等环境

  

   市场经济的公平性,强调竞争的有效性和不同产权主体之间的平等地位,如果市场公平不能够得以实现,产权主体之间的平等地位不能够确保,市场活力也难以得到很好释放。

  

当下中国民营经济在发展进程中受到的不公平待遇,较为明显的有以下情形,一是不公平准入,有些领域对外开放了,但对民企没有开放,仍然是国有企业高度垄断。国有企业仍然支配着主要经济资源。有些领域名义上对民企开放了,但民企进入步履维艰,困难重重,实际并没有真正开放。二是政府对国企很高的财政补贴,使国企在诸多领域能够长驱直入,(点击此处阅读下一页)

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