巩胜利:2019:USMCA、EPA归去来兮

选择字号:   本文共阅读 2522 次 更新时间:2019-02-03 20:01:34

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巩胜利 (进入专栏)  

   【核心提示】:值得全球各国跨百年历史借鉴的是:不管是EPA还是USMCA,除了设置了当然的国家间的“群规”以外,还与历史上所有国际经贸规则WTO、TPP等都原则上不同的是:国与国之间的这些贸易“游戏规则”开始跨国家主权而执行、仲裁、实践……必须历史性兼顾所有“协定国”的利益。

  

   2018年末,12月1日、12日《美国-加拿大-墨西哥协议(简称USMCA)》、《日本-欧盟经济伙伴协议(简称EPA)》分别被美加墨政府在阿根廷第13届G20峰会期间、欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开的全体会议上正式签订。而日本国会则在12月8日上通过了该协定,EPA于2019年2月1日正式生效。EPA占全球国内生产总值(GDP)占全球28%、占全球贸易总额占37%的世界最大自由贸易区就此将诞生。同月12日,欧洲议会还以多数赞成票通过了在政治、外交和人权问题等广泛领域加深日欧关系的“战略伙伴关系协定”(SPA)。这标志着两个分别占全球经济总量超过30%,总量占全球贸易超过70%的最大规模自由贸易区宣告双双成立,也意味着美加墨、欧日将全方位铸成政治、经济、外交等“命运共同体”的合作伙伴关系。

  

   USMCA与EPA都与全球第二大经济体无关……

  

   今日全球WTO、USMCA、EPA……归去来兮。

  

   1)、最大经济体USMCA、EPA重构贸易规则和版图开天辟地

  

   从全球经贸意义上来看:USMCA、EPA对美加墨、欧日两个系统经济体而言均有一定更新换代的经济引擎拉动力。根据USMCA、EPA规定,美加墨协定将实施“3零”贸易规则、欧盟将取消99%针对日本商品的关税,日本将取消94%针对欧盟的商品关税,包括82%针对农产品和水产品的关税,逐渐取消欧日贸易间的非关税壁垒,同时相互增加政府采购、服务贸易等领域的相互开放程度,在地理标志(GI)、网络数据流动监管标准等领域实现互认,大大提升双边贸易的便利性和开放性。据欧洲行业组织“商业欧洲”总干事马库斯·拜勒预计,欧盟对日本出口将增加34%,日本对欧盟出口将增加29%。此外,EPA还将促进欧盟和日本GDP增长。欧委会报告预计到2020年,在保守情况下(削减20%的非关税壁垒),EPA将使欧盟GDP增长约0.23%-0.75%,使日本GDP增长约0.27%;而在极端情况下(削减50%的非关税壁垒),欧盟GDP将增长0.8%-1.9%,而日本GDP将增长约0.7%。日本外务省则预计,EPA将帮助日本GDP提升近1%,创造29万个就业岗位。

  

   从全球贸易规则和版图重构来看,EPA有着更为重要的意义。一方面,日欧EPA表明双方将加大经贸合作,向世界表明全球两大经济体明确反对贸易保护主义的强烈信号。另一方面,作为目前而言全球最大也是标准规则影响最深远的自贸协定,EPA以双边合作引领多边合作的影响力不言而喻,日欧将把基于共同价值观、规则、标准的自贸协定作为对外扩大影响力的抓手,构建关税和非关税壁垒更少,但规则、标准更为完善的新全球贸易秩序和格局。

  

   2)、USMCA、EPA全球老牌经济体开创了经贸高端见锋

  

   美加墨USMCA对经贸中的反腐败规定存在如下亮点:(1)为有效应对腐败问题,针对公职人员实施的、影响国际贸易和国际投资的贪污、挪用公私财产的行为,各方在既有的法律框架下应当采取必要的立法等措施,将该类行为犯罪化。(2)更重要的是,当举报信息明确指向政府涉嫌腐败、贪污、挪用(公私财产)的行为时,协定的审议稿确立了各国采取有效措施以保护举报者免遭歧视和报复的义务。(3)该协定点明了构建和实施有效的审计内控机制和道德合规计划的重要性。这类合规计划均是以企业在预防、发现和阻止企业内部贿赂和腐败问题方面存在的风险为依据量身定制的。(4)美国、墨西哥和加拿大反腐败执法机构之间应开展国际合作、协调与相关信息的交流。(5)有关USMCA反腐章节事宜的争端将受到该协定第31章规定的争端解决程序的约束,但适用和执行反腐败法律或合作中所产生的问题除外。依据USMCA的争端解决程序(包括协商,磋商,调解和争端解决小组的设立),各国政府机构人员和反腐败领域的专家应参与反腐败问题的磋商。

  

   中国和日本同为亚太地区重要国家,且分别是世界第二和第三大经济体,欧盟与日本达成EPA必然将对中国产生一定影响。2013至2014年,欧盟分别启动对中欧双边投资谈判(BIT)和日欧EPA,然而中欧投资协定谈判一直处于停滞状态,日欧EPA的达成为欧盟与中国进行的投资协定谈判树立一个较高的标准,不排除欧盟会将日欧EPA相关条款拿上谈判桌,在中国开放制造业和金融业等领域投资准入提出更高要求,一旦中国不能达到其要求,欧盟推进与中国投资协定谈判的意愿可能会降低。此外,EPA可能会导致中欧双边贸易与投资格局出现一定的转移效应,特别是中国的汽车、电器和其他一些高端消费品制造业可能会面临对欧出口市场份额缩小和投资受阻的压力。

  

   70年中国至今,2015年6月17日,中国商务部长高虎城与澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗布分别代表两国政府,在澳大利亚堪培拉正式签署了《中国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》和自2015年12月20日起实施《中国-韩国自由贸易协定》,但到2018年终,这两个“自由贸易协定”签和没签是一样的结果:中国与澳大利亚、韩国的双边贸易都走向了盛极向下……

  

   3)、特朗普“零关税、零壁垒、零补贴”致全球经贸“核聚变”

  

   美国正在重建以美国为中心的、美国利益优先的贸易新格局,我们将其概括为“三条腿走路”:第一,修改多边贸易规则,以WTO为代表,谈不拢,就“退群”;第二,重建双边(或区域)贸易体系,以美-加-墨协议(USMCA)、美韩协议,和正在谈判的美日协议为代表;第三,重新定义与中国的贸易关系。有两个选择:要么谈判,达成某种共识,而这种共识很可能是美国占优的;要么被孤立,USMCA中的排他性条款就是证明。极端情形是,G2脱钩,各自循环。

  

   经过长达14个月的贸易谈判,美国、墨西哥和加拿大美加墨USMCA三方于9月30日达成《美墨加贸易协定》(TheUnited States-Mexico-Canada Agreement,简称USMCA),并于11月30日正式签署生效,以取代1994年以来生效的《北美自由贸易协议》(North American Free Trade Agreement,简称NAFTA)。美国当地时间10月1号,特朗普和贸易代表莱特希泽在白宫先后发表演说,庆祝USMCA正式签署生效。特朗普称USMCA创造了历史,称其为“历史上最现代、最先进、最平衡的贸易协定”。莱特希泽称USMCA将成为美国后续贸易协议的模板。他总结了USMCA的三大支柱:公平;保护美国竞争优势的数字产品、知识产权、服务(包括金融服务)贸易条款;消除不公平贸易做法的新条款,包括对国有企业、汇率操纵、与非市场经济体的关系等方面的严格规定;通读USMCA条款后发现,除了“非市场国家”条款,还有很多排他性条款值得中国关注。

  

   日欧EPA的落地,本质上反应了主要经济体在“特朗普冲击”对其自身经济利益威胁时,谋求通过拓展伙伴关系、推进FTA战略争取来对冲冲击,并通过高标准贸易模板在未来全球经贸规则重塑中谋求战略主动。然而,推动国际经济向着开放、公平、共赢的方向发展,则需要各国在构建双多边“小圈子”以外,在WTO框架下的贸易秩序合作中增加互信和共识,谋求最大限度的合作,才能将本国及世界经济与贸易引向正确宽广的方向。

  

   4)、双USMCA、EPA涵盖全球经贸总额超过70%

  

   USMCA将是美国签署的规模最大的贸易协定,号称覆盖规模为1.2万亿美元的贸易。表1为美国前10大进口来源国。可以看出,过去5年,中国均为美国最大的进口来源国。2017年,中国占美国总进口总额的比重为21.8%。墨西哥与加拿大分别位列第二和第三位。2017年,总占比为25.9%,超过中国4个百分点。

  

   USMCA共包含34章内容,协议对国民待遇与市场准入、原产地原则、海关管理与贸易便利化、贸易救济、投资、跨境贸易服务、数字贸易、知识产权、劳工标准、环境标准、监管实践、争端解决等多个领域的标准与实施做出了细致的规定,其中有约2/3的章节与TPP重合。除了增加了数字贸易等章节外,USMCA还增加了诸多排他性条款,具有浓重的自我贸易保护主义色彩,不再是WTO“经济联合国”大家庭。

  

   美国是新USMCA协议的最大受益方,其实现了特朗普政府所谓的“公平、对等”、“让美国再次伟大”的贸易准则。USMCA是特朗普政府利用墨、加经济依赖美国大市场的软肋,以威胁退出NAFTA重启谈判为开端,以加征钢铝、汽车关税为手段不断施压和墨、加方做出妥协的产物。新协议使得加拿大对美国进一步开放乳制品和酒类市场(加拿大已同意对美国开放约3.5%),缓解了美国农产品出口的困境,为特朗普赢得了农业州的选票。作为交换,加拿大和墨西哥换来了美国汽车关税的豁免、延长至16年的日落条款、以及与加拿大保留的争端解决机制等条款。新协议通过实施汽车产业苛刻的原产地规定以及高工资劳动含量要求,力图培育产业链相关技术人员,提振美国汽车业的同时保证相当部分的制造业生产回流至美国、增加美国本土就业机会。此外,新协议在延长生物制药数据保护期、版权等方面提高原来加拿大主张的标准,有利于对美国医药行业和知识产权的保护。

  

   5)USMCA比EPA更根基、有根固,具有政治与经贸的高屋建瓴

  

   若EPA是希望引领建树30年的话,那么USMCA就有可能取代WTO建树50年、上半个世纪。如USMCA,跟随美国大家庭尽享“3零”世纪经贸饕餮盛宴:(A)、汽车原产地规定的区域内价值比例高于旧协议,在促使汽车供应链逐步转移至美墨加三国的同时,具有明显的排他性。当前,各国汽车产业依赖于复杂的跨境供应链,但是新协议规定(5年过渡期内)一辆汽车零部件的北美原产地占比须从目前的62.5%逐步提高到75%,并且要求汽车制造商至少70%的钢铁和铝原料必须来自美墨加,这将促使汽车供应链逐步转移到这三个国家。同时,新协议在原产地规则规定,乘用车高工资劳动占比(每小时工资16美元以上的工人生产)需要从2020年以前的30%,逐步增加到2023年的40%。

  

新协议下,美国提高了加、墨的汽车出口量,但同时设定了排他条款,即75%的汽车和配件必须由北美制造,这一规定将很大一部分中国、日本、欧盟等汽车制造商排除在外。新协议通过实施苛刻的原产地规定,力图培育产业链相关技术人员,保证相当部分的制造业生产回流至美国以及加拿大的高工资地区,(点击此处阅读下一页)

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