王政达:美国对国际核秩序的侵蚀与弱化

选择字号:   本文共阅读 98 次 更新时间:2019-01-29 01:06:17

进入专题: 国际核秩序   核价值观     核规范     核不扩散  

王政达  

   内容提要:美国是国际核秩序的主要创建者、参与者和受益者,维持稳定的国际核秩序符合美国的安全利益。但是,出于战争制胜型核战略、意识形态、盟友关系、地缘政治等方面的战略考量,美国在维持、巩固国际核秩序的过程中,也对国际核秩序造成侵蚀与弱化。美国仍然把核武器置于其国家安全战略的重要位置,重视战术核武器的作用,研发低当量核武器弄口钻地核弹,模糊了核武器与常规武器的界限,降低了核武器的使用门槛,侵蚀了核价值观。美国追求绝对核优势,部署全球导弹防御系统,研发全球即时打击系统,违反国际核规范与印度进行核能合作,弱化核禁忌等做法,不利于大国之间的战略稳定性,破坏了核规范。在防扩散领域,美国一贯奉行双重标准,缺乏全局观念,对他国进行安全威胁,刺激了核扩散。为维护国际核秩序,美国应从维护全球和平与稳定的长远考虑出发,降低核武器在国家安全战略中的作用,缩小核武器的使用范围,停止部署全球范围内的导弹防御系统,放弃防扩散的双重标准,推动核价值观、核规范和核不扩散体制向着更加完善的方向演进,保证国际核秩序平稳、有效运行。

   关 键 词:国际核秩序  核价值观  核规范  核不扩散  美国国家安全战略  美国对核秩序的侵蚀与弱化

  

   国际核秩序自形成以来就不断向着完善和稳定的方向演进,对于防止核扩散、维持大国之间的战略平衡、防止核冲突与核战争发挥了积极作用。但是,核秩序在向着积极、完善的方向演化的过程,也是一个被逐渐侵蚀和弱化的过程,突出表现就是核扩散,其原因除了国际核秩序存在歧视性的不公平、不合理之处外,美国的对外政策也是国际核秩序不断遭到侵蚀与弱化的主要原因。作为当今世界唯一的超级大国和主要核国家,美国是国际核秩序的创建者、参与者、受益者,维持稳定的国际核秩序符合美国的安全利益,为此,美国也不遗余力地维持既有国际核秩序。但是,出于战争制胜型核战略、维持霸权地位、盟友关系和地缘政治等方面的复杂战略考量,美国的对外政策常常对国际核秩序带来负面冲击,对国际核秩序的维持与演化带来了诸多消极影响,致使某些国家仍然把核武器作为国家安全的根本保障手段。

   目前,学界对美国与国际核秩序关系的研究主要集中在美国与作为国际核秩序构成要素之一的国际核不扩散体制的关系方面,鲜有从总体上对美国与国际核秩序关系的研究成果。本文着重研究美国与国际核秩序的负面关系,首先对国际核秩序的概念进行辨析,然后从核价值观、核规范和核制度安排三个方面考察美国对国际核秩序的侵蚀与弱化,最后指出为维护国际核秩序美国应该改变其对外政策。

  

   一、国际核秩序辨析

  

   国际核秩序是国际政治行为主体在处理国际核问题时所秉持的价值观念、行为规范及为此建立的制度安排的总和,是国际秩序的重要组成部分。由于核武器所具有的重要军事和政治意义,在核问题领域最难形成稳定的国际秩序。①自核武器出现后,经过核国家和广大无核国家的共同努力,核秩序已经建立起来并不断完善。核秩序包括核价值观、核规范和处理国际核问题的制度安排及其运行机制等构成要素。

   (一)核价值观

   核价值观是一国对于核武器在整体国家安全战略中的地位与作用的认知,是国际核秩序的主要构成要素。②核价值观在核秩序中居于中心地位,是核规范与核制度安排形成的基础,与一国的核战略密切相关。核武器出现后,核国家的核价值观开始形成。冷战期间,核国家的核价值观有两种:一是以美苏为代表的核武器在国家安全战略中居于重要地位的核价值观。美苏两国均把核武器置于国家安全的首要位置,奉行战争制胜型的核战略,立足于打赢核战争,作为慑止核进攻、争夺霸权、巩固联盟的工具。为此,美苏进行了以规模数量和能力优势为重点的激烈的核军备竞赛,建造了远超防卫需求的庞大核武库。冷战后,虽然核武器的作用总体有所下降,但美国和俄罗斯依然把核武器置于其国家安全战略的重要位置,一是美国一直奉行以首先使用核武器为基础的核威慑政策;苏联/俄罗斯曾一度奉行以不首先使用核武器为基础的核威慑政策,但随着常规军力的下降和安全形势的恶化,俄罗斯以首先使用核武器为基础的核威慑政策又得以恢复;二是以中国为代表的不首先使用核武器、核武器主要用于反对核讹诈、报复核攻击的核价值观。中国主张核武器不能用于战场作战工具,认为首先使用核武器,或者把核武器的作用常规化是不道德的,也必然会带来巨大灾难,不利于国际防扩散目标的实现。虽然中国把核威慑作为国家安全战略的基石,但对发展核武器始终保持克制态度,只维持满足自卫防御需求的小规模核力量。中国的核价值观自形成后一直保持高度的稳定性,即使在中国经济实力增强后有实力对国防事业进行更大投入时也未受到影响。

   冷战后,朝鲜、伊朗、伊拉克和利比亚由于受到美国的安全威胁甚或生存威胁,在常规力量无法与美国抗衡的情况下,拥核的意愿十分强烈,均把核武器置于国家安全的重要位置,其核价值观的形成受到美国对外政策的强大负面影响。其中,朝鲜拥核的意志尤其坚定,把核武器置于其国家安全战略的首要位置并已写入本国宪法。

   (二)核规范

   核规范是国际社会在核领域明文规定或约定俗成的一系列国际社会行为准则,是国际规范的重要组成部分。核规范主要包括三个方面的内容,即战略稳定性原则、反对核扩散原则与核禁忌。核规范规定和制约着国家在核领域的行为,成为维护国际核秩序平稳、有序运行的重要保障。核规范是在国际核领域主导国家的引导、形塑过程中形成的,因此核主导国的性质对国际核规范的演化方向发挥着决定性作用。如果核主导国是霸权国家,它就倾向于奉行双重标准原则,即对盟国采取规范原则,为盟友提供核安全保障以巩固同盟体系,对“敌国”采取实力原则以打压无核国家核力量的发展。国际体系的主导国可以通过三种途径影响其他国家对于国际核规范的态度,包括示范—效仿、支持—强化和惩罚—维护。③核主导国具有较高的实力地位,其行为具有极强的示范意义,其双重标准原则被敌对国家效仿,其实力行为原则促使敌对国家也依据实力原则以应对霸权国家的打压。因此,核主导国在遵守核规范方面应以身作则,引导他国遵守核规范或通过奖励遵守国际核规范的国家、惩罚违反核规范的国家而强化核规范,进而促进核规范在核国家和无核国家自身中的内化。如果主导国自己带头违反核规范而不受惩罚,就会引起其他国家跟进效仿,从而破坏核规范。核主导国如果以经济制裁、军事威胁、政治孤立甚至政权更迭等手段强行压制他国遵守核规范,则极易引发他国的恐惧心理,反而会以违反核规范、发展核武器的方式来保障自身安全。

   作为国际社会规范,核规范既有通过国际法或国际协议明文规定的,也有通过约定俗成的惯例形成的。通过国际法或国际协议明文规定的核规范,可由国际组织及其机制保证实施。但由于国际法是“软法”,即使国际社会可以通过对遵守和违反核规范的行为进行奖惩,也不能保证这类核规范始终得到遵守。由约定俗成的惯例而形成的核规范,其效力主要在于各国的自觉和自律。由于霸权国家对核规范奉行双重标准,所以霸权国家的行为倾向于破坏核规范。因此,在霸权国家存在的情况下,核规范遭到削弱具有必然性。

   (三)核制度安排

   国际核秩序中的制度安排是指核国家与无核国家在相互交往中形成的行为规则与程序,各种正式与非正式、定期与非定期的安排,包括核不扩散体制与战略稳定体制。核不扩散体制以《不扩散核武器条约》为中心,由一系列国际条约、协定和相应的国际组织构成,包括《部分禁止核试验条约》《全面禁止核试验条约》《核转让准则》和《触发清单》等;组织保障机制包括联合国、国际原子能机构、桑戈委员会和核供应国集团等。战略稳定体制主要是核国家之间签订的一系列核军控条约或协议,如美苏《反弹道导弹条约》《防止核战争协定》《美苏关于防止公海水面公海上空意外事件的协定》等条约或协定。另外,核国家之间还存在关于战略稳定和建立信任措施的协定。中俄两国签署了《中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统关于互不首先使用核武器和互不将战略核武器瞄准对方的联合声明》,中美也宣布不将核武器瞄准对方,中、美、俄、英、法五国2000年发表联合声明,宣布它们的核武器不瞄准任何国家。④核秩序中的制度安排对于防止核扩散、维护全球战略稳定都发挥了重要作用。但是,由于这一制度安排存在法律和机制上的漏洞以及美国奉行双重标准,所以核扩散仍不能被彻底制止,核价值观与核规范仍然不断遭到侵蚀与弱化。

  

   二、美国对核价值观的侵蚀与弱化

  

   核价值观包括密切相关的三个方面,一是核国家如何看待核武器在总体国家安全战略中的作用,主要涉及核思想,即核武器的作用及其使用方式问题⑤;二是核国家如何看待战术核武器的作用;三是核国家如何看待核武器和常规武器的关系。如果核国家都不把核武器置于总体国家安全战略中的重要位置,它们就不会过于关注相互间的核力量对比状态,核军备及其技术竞赛就难以形成,稳定的国际核秩序的形成就有了可靠的价值观基础。反之,稳定的国际核秩序难以形成,国际核格局就会处于失序状态。如果核国家坚持战术核武器的政治属性,不把战术核武器用于实战,并清楚地区分核武器和常规武器之间的界限,不把核武器的作用等同于常规武器,则稳定的国际核秩序就容易形成。反之,则国际核秩序就会处于不稳定状态。

冷战时期,美国一直十分重视核武器在国家安全战略中的作用,把核武器作为维持其世界霸权地位的支柱力量,并一直奉行战争制胜型的核战略⑥,保留对苏联及华约集团的常规进攻进行核反击的权利。冷战结束后,美国依然把核武器作为维护其霸权地位、威慑和遏制任何可能对美国霸权地位提出挑战的国家工具。美国使用核武器的战略也没有改变,而且有所扩展。在2002年的《核态势审议》报告中,美国政府明确了使用核武器的条件,即对常规武器难以打击的军事目标和核、生、化武器的攻击进行报复以及对对手出人意料的军事态势发展进行核遏制,大大降低了核武器的使用门槛。⑦美国把俄罗斯、中国、伊朗、伊拉克、叙利亚、朝鲜和利比亚等七个国家列为核打击的对象。不仅如此,小布什政府还扩大了核武器的使用范围,包括威慑核、生、化武器对美国及其盟国安全的威胁;阻止潜在敌人对美国关键利益的可能的威胁,击败未被慑止的威胁等。⑧俄罗斯依靠其强大的核力量和美国一直维持着战略稳定性,故美国的新增核武器使用战略和范围对俄罗斯影响不大,但却给其他六国带来威胁。直至21世纪初期,由于中国受国家实力和技术发展的限制,在核武器的机动性、生存能力和突防能力等方面与美国相比还存在不小的差距,因此美国的这一核武器使用战略不利于中美之间的战略稳定性。对其他五国来说,美国的核政策变化带来的首先是对其国家生存的威胁,因此成为这些国家发展核武器的最大驱动力,使得这些国家把发展核武器置于国家安全保障手段的重要位置,刺激了核扩散。正是在小布什任内,朝鲜进行了第一次核试验,成为事实上的核国家;伊朗也在这一时期加快了核开发的进程。奥巴马政府虽然认识到核武器在国家安全战略中的位置高低对核扩散有着重要影响,在《核态势审议》报告和《美国核武器部署战略》中均强调降低核武器在国家安全战略中的地位,并为此采取了削减核武器数量、停止开发新的核武器、承诺不对《不扩散核武器条约》的无核武器成员国和不从事核扩散的无核武器国家使用核武器、排除核武器的进攻性使命等措施。但是,核武器在美国国家安全中的地位并没有显著降低,美国继续保持强大的核力量,仍然保持相互确保摧毁的核态势;核武器仍承担广泛的任务,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际安全研究》2018年第02期

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