高一飞 贺毓榕:习近平以人民为中心的司法理念

选择字号:   本文共阅读 659 次 更新时间:2019-01-22 21:52:25

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高一飞 (进入专栏)   贺毓榕  
“要不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”[3]司法权来源于人民,自然要用于为人民群众谋取福祉。当下司法活动受种种因素的影响,存在少数向钱看,向权看、衙门主义和官僚作风的问题,这样的司法活动基本立场本末倒置,给人民群众的利益造成了损失,严重损害了司法公信力。

  

   2013年2月23日,习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调:“要坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。”[23]68习近平总书记还强调:“群众上访的一个重要原因就是他们不知道应该去打‘官司’,怎样去打‘官司’这就需要党和政府履行为群众提供法律援助的重要职责,确保让每一位群众遇到矛盾之时先去调解,调解不成也愿意打‘官司’,懂得打‘官司’,打得起‘官司’,信得了打‘官司’的最终结果。避免‘马拉松’式诉讼。”[27]可见,司法活动要起到造福于民的作用,需要做到两个方面:一是要树立以人民为中心的工作导向;二是要创造便利的司法条件。

  

   树立以人民为中心的工作导向要求司法工作人员牢固树立起群众观念,聚焦广大人民群众,司法权力的行使要紧紧围绕人民的利益,着力解决人民群众日益增长的司法需求与当前司法工作工作发展不平衡、不充分之间的矛盾,依法为人民群众尽心竭力解难事,诚心诚意办实事。

  

   (四)司法责任是保护人民。

  

   2016年10月27日,习近平总书记在中共十八届六中全会第二次全体会议上强调了我国目前社会治安环境中出现的问题:“非法集资、信息泄露、网络诈骗等案件相当猖獗,违法犯罪手段日趋信息化、动态化、智能化、以报复社会、制造影响为目的的个人极端暴力案件时有发生,严重暴力犯罪屡打不绝”[2]3662017年1月12日,习近平总书记对政法工作作出重要指示时强调:“深化司法体制改革,进一步提高维护国家安全和社会稳定的能力,提高司法公信力,增强人民群众安全感和满意度,为全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。”[28]

  

   在社会各方面都快速发展和全面进步的同时,也出现了各种新型矛盾和问题,依法惩治犯罪,维护社会稳定依靠司法工作人员过硬的素质本领,重视法律知识的学习和执法技能的提高,才能适应新类型和疑难复杂案件的需要,提高司法效率,准确打击犯罪,维护社会和谐,保护人民。2017年7月10日,孟建柱在全国司法体制改革推进会上强调:“要充分认识现代科技对司法体制改革的巨大推动作用”[29]现代科技是突破传统维稳方式的重要手段。司法工作人员要以能动司法理念为指导,与时俱进,改进参与维护社会稳定的方式,在各自的职责范围内,积极主动参与维稳,建立全面覆盖的司法协力网络体系,以网络建设为连接点,实现与维护社会稳定的无缝衔接。

  

   面对我国复杂多变的社会环境,司法工作人员要恪尽职守,承担起保护人民政治、财产、人身等各项权利的责任。安全感是人民日益增长的美好生活的迫切需要,安定有序的社会环境是国家发展前进的重要前提,司法要承担维护社会安宁的职责,满足人民群众对安全的需要。

  

   (五)司法效果由人民评判。

  

   2013年12月26日,习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中指出:“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算,必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”[1]28

  

   司法是否公正、司法改革是否成功,让人民评判,以人民群众是否满意作为标准,强调两个方面的内容:一是评价主体是人民群众;二是评价标准是人民群众满意。强调人民群众对司法活动的评价机制和标准是相对于司法活动的自我评价机制和标准而言,司法改革作为司法领域的深刻变革,自我评价容易缺乏客观性和公正性,使得司法改革的成效不能得到准确的评价,容易导致今后的制度设计和实践方向脱离人民群众。十八大以来司法改革已经取得了显著的成效,但是我们也应当看到,无论多么巨大的成就,都会落实在人民群众具体的生活中,任何司法活动和改革都无法脱离人民群众的亲身感受。坚持把新时代人民群众对司法改革的需求作为首要信号,他们的期待和主张才是司法改革发展的客观趋势,把人民群众在司法实践中的最终感受作为衡量司法改革成效的标尺,使司法改革朝更加系统、协调的方向前进,为人民群众交上一份满意的答卷。

  

   三、践行以人民为中心的司法理念

  

   2016年1月18日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出:“‘治国有常,而利民为本’。以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节。”[2]213行动胜于思想,以人民为中心的司法理念也要通过全面系统的顶层设计,辅以周密的政策文件付诸于具体的实践。十八以来,通过党的文件、人大立法和最高司法机关的司法文件,我们出台了一系列措施来实现习近平总书记以人民为中心的司法理念。

  

   (一)人民参与司法。

  

   人民群众参与审判是司法活动贯彻群众路线的重要的体现。专业化、精英化固然可以保证法官忠于法律,但是不同的案件都有着不同的发生环境,只遵从法律对案件的处理难免容易僵化,将人民群众的常识、常情和常理融入案件审理过程中可以减少法律的生硬,既能实现精英智慧与群众智慧的结合,又能实现社会效果与法律效果的统一。十八大以来,我们通过推进人民陪审员制度的改革来不断提高人民群众对司法活动的参与度。伴随着新时期政法队伍建设的专业化、正规化、精英化以及人民陪审员制度试点工作的深入推进,取得了良好的社会效果,既符合司法审判的内在要求,又有利于推进司法民主,提高司法公信力。

  

   (二)人民监督司法。

  

   2015年2月27日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第10次会议上指出:“抓老百姓监督司法权力。没有老百姓的有效监督,司法权力就容易‘任性’。”[30]为形成广泛而有效的监督机制,破解“监督者由谁监督”难题,我们通过人民对司法活动的监督,在司法机关与人民群众之间搭建一座桥梁,推动司法权力依法正当运行的同时,也让司法公正成为人民心中的确信,进一步树立了司法权威。人民监督司法的同时也深化了司法公开,有效提升了司法工作的透明度,让正义以看得见的方式实现。十八大以来,我们主要采取了以下措施来实现人民监督司法:

  

   第一,深化人民监督员制度改革。2015年2月27日,中央全面深化改革领导小组第10次会议审议通过《深化人民监督员制度改革方案》。作为一项探索创新,该制度从2003年起经历了先期试点、扩大试点、深化改革等多个阶段,在改革探索中逐步完善。

  

   第二,促进司法公开。党的十八届三中全会和四中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对推进司法公开作了顶层设计,明确提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”。十八以来的司法改革对司法公开的推进有三大基本特点:一是大司法公开,包括审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。二是全要素公开,包括司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书公开。三是大范围公开,向当事人、社会公众和新闻媒体公开,允许新闻媒体摄像录像,在媒体、网络上播放、浏览。坚持强化司法公开,以公开促公正、以透明保廉洁,遏制司法腐败,杜绝暗箱操作。让司法权力在阳光下运行,让人民群众在每一个司法案件中都能以看得见的方式感受到公平正义。

  

   (三)司法便利人民。

  

   诉讼作为一种纠纷解决方式,具有正式性和规范性,但同时也因其程序的复杂性而让普通百姓望而止步,不愿意采用诉讼方式解决问题。以人民为中心要求司法工作者要树立以人民为中心的工作导向,为当事人提供便利的诉讼条件,保障他们在诉讼活动中的各项权利。只有司法活动为人民群众提供充足的便利,减少他们的讼累,他们才愿意选择诉讼作为解决纠纷的方式,才愿意相信诉讼带来的公正结果。十八大以来,我们主要采取了以下措施来实现司法便民:

  

   第一,设立巡回法庭。依据十八届三中全会和四中全会提出的“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”和“探索设立跨行政区划的人民法院,办理跨地区案件。”的指示,中央深改组分别在2014年12月和2016年11月审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《关于最高人民法院增设巡回法庭的请示》,共设立深圳、沈阳、重庆、西安、南京、郑州设立六个巡回法庭。巡回法庭在方便群众诉讼、就地化解纠纷、统一法律适用等方面发挥了重要作用,节约了诉讼、申诉、上访的成本,被群众亲切地称为“家门口的最高人民法院”。

  

   第二,实行立案登记制。2015年5月,最高人民法院改革法院案件受理制度,要求将立案审查制改革为立案登记制。各级法院也通过积极构建全覆盖、立体式、多元化的登记立案新模式,做到有案必立、有诉必理,有效解决了“立案难”问题。

  

   第三,破解“执行难”问题。最高人民法院执行局局长孟祥谈到:“可以将执行难归纳为‘四大难题’,一是查人找物难,二是应对规避执行难,三是财产变现难,四是有效管理难。”[31]为解决上述执行难问题,减少司法判决空头支票效应,最高人民法院出台20多个涉及执行工作的司法解释和规范性文件,提高了执行效率,形成了全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好氛围,基本解决执行难问题。

  

   第四,完善多元化纠纷解决机制。2015年10月,中央全面深化改革领导小组审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,2016年6月28日,最高人民法院发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》和《关于人民法院特邀调解的规定》,有效指导全国法院多元化纠纷解决机制改革。有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解决机制发挥了明显的作用,既实现了案件分流,又促进了社会的稳定和谐。

  

   司法机关及其工作人员要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨意识、责任意识、情感意识和职业意识,做到利民之心要诚,举措要细,效果要实,继续为人民群众提供更优质的司法服务和保障。

  

   (四)司法保护人民。

  

司法是维护社会公平正义、保护人民权益的最后一道防线,对国家发展和社会生活起着重要的保障作用。(点击此处阅读下一页)

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