高一飞 贺毓榕:习近平以人民为中心的司法理念

选择字号:   本文共阅读 660 次 更新时间:2019-01-22 21:52:25

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高一飞 (进入专栏)   贺毓榕  
对死刑犯有“留养承嗣”[14]2885制度,强调司法过程要重视人与人之间的伦理感情。

  

   习近平总书记将我国传统民本思想和政治智慧中的精华融入治国理念中。他指出:“要治理好今天的中国,需要对我国历史和传统文化有深入了解,也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”[15]2013年12月26日,习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中指出:“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”[1]28(《管子·牧民》)意在强调人心向背是一个政党兴衰的决定因素。2014年1月20日,习近平总书记在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话中指出:“人视水见形,视民知治不。(《史记·殷本纪》)”[16]表明只有通过人民群众才知道自己为政的得失,只有民众才知道政策实施的好坏,将人民放在依法治国和执法司法的主体地位,显示了传统文化思想理念与国家治理体系现代化的高度契合。

  

   (三)是对人民司法优良传统的继承和发展。

  

   我国“人民司法”的理念最早可以追溯到陕甘宁革命根据地的司法工作中,由于受到马克思主义民主理论的影响,毛泽东曾经指出:“苏维埃是民众自己的政权,他直接依靠民众。……苏维埃法庭的群众化是非常必要的。”[17]286马锡五将群众路线践行在审判工作中,要求调查和审讯都要由人民参与,要在群众中建立司法基础,这样的审判结果当事人和案外人都感到满意,形成了“马锡五审判方式”。

  

   1949年9月29日,中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》第十七条规定“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度”。建国后,伟大的无产阶级法学家董必武先生总结了“人民为本”的法律思想,对人民司法提出了四点要求:第一,司法要巩固人民民主专政。由于处在特定的历史时期,依然存在着少数的反人民的敌对分子。第二,为民、便民是人民司法的核心价值,一切的人民司法工作都要切实维护人民群众的利益。第三,要依法办事,人民司法的基本要求是有法可依、有法必依。第四,人民司法的根本任务是保护和解放生产力。[18]45

  

   司法为民是对人民司法理念目的的中心表述。2000年2月25日,江泽民在广东省考察工作时,首次对“三个代表”重要思想进行了比较全面的阐述。[19]3其中“代表最广大人民的根本利益”直接反映了中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现和维护最广大人民群众的利益作为我们党的全部任务和责任。2003年8月24日,全国高级法院院长座谈会上,时任最高人民法院院长肖扬将党的“三个代表”重要思想结合在法院的实际工作中,创造性的提出了“司法为民”这一概念,肖扬院长指出:“我们要以司法为民为标准,检查和认识自身存在的突出问题;要以司法为民为宗旨,把制约司法公正和司法效率的问题作为切入点,深入进行调查研究,制定切实可行的方案,改进不足、纠正错误;要按照代表最广大人民群众根本利益的要求,自觉地服从和服务于党和国家的中心工作,担负起宪法和法律赋予的职责,积极推进依法治国的进程,完成光荣而艰巨的历史使命。”[20]司法为民是司法活动的价值追求,要始终坚持人民的利益高于一切,用司法为民思想统领司法活动的全部工作,不断发展和丰富社会主义司法文明。

  

   我国人民司法理念是在适应民主政治建设要求和改革开放以后人民对法治要求的基础上逐步形成,需要长期坚持并不断完善。十八大以来,我们已经进入中国特色社会主义新时代,我们需要运用新的司法理念,解决司法活动中最根本的矛盾,实现新的司法目标。以人民为中心的司法理念紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对司法活动和改革的认识,在新的高度更好地发挥指导司法实践的巨大作用。

  

   二、习近平以人民为中心的司法理念的内容

  

   2017年11月20日,习近平在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上强调:“推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变,坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”[21]以人民为中心的新时代司法理念突出表达了对人民群众在司法活动中的各种权益的重视,对其内容可以从司法的目的、方式、作用、责任、及对其评判标准五个方面来展开论述。

  

   (一)司法目的是为了人民。

  

   习近平总书记在中央政法工作会议中指出:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”[22]718这其中的道理是深刻的,每一个冤假错案损害的不仅仅是公民的合法权益,更是在一次次削弱司法公信力,破坏整个社会的和谐稳定。司法为了人民,就是要让人民群众真正相信司法权威,感受到司法的公平正义。

  

   习近平总书记在2012年12月4日首次提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”之后,又多次强调这个问题:

  

   2013年1月7日,在全国政法工作电视电话会议上,习近平总书记强调:“全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设,深化司法体制机制改革,坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,进一步提高执法能力,进一步增强人民群众安全感和满意度,进一步提高政法工作亲和力和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。”[23]95

  

   2013年2月23日,习近平总书记在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话中要求:“坚持公正司法,需要做的工作很多。我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。”[23]67-68

  

   2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话中指出:“如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,人民群众就不会相信政法机关,从而也不会相信党和政府。”[22]718

  

   2014年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出:“要深入推进公正司法,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的司法制度,完善人权司法保障制度,严肃惩治司法腐败,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”[7]57

  

   2017年10月18日,党的十九大报告指出:“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”[3]

  

   公正司法是实现社会公平正义的重要手段,习近平总书记在上述六次讲话或者指示中都强调“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,表明司法裁判的公正性要落实到每一个案件中,这是一种具体的正义观。人民群众对公平正义的感受往往是从每一个具体的司法案件裁判开始,他们关注自己的合法权益和诉讼问题是否得到公正的保护和解决,如果发生冤假错案,则司法公正的水源就会受到污染,通过长期积累的司法公信力也会因为一个冤假错案而受到冲击,对整个社会的公平正义造成威胁。实现司法以人民为中心,必须牢固树立司法目的为了人民的理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,始终把人民利益摆在至高无上的地位,重点解决人民群众反映强烈的问题,不断推进司法体制改革,让人民群众的诉求得到倾听、问题得到反映、利益得到保护,满足新时代人民对司法公平正义的根本需要。

  

   (二)司法过程要依靠人民。

  

   司法过程依靠人民是司法工作群众路线的重要体现,是以人民为中心的司法理念的方法论。2017年10月25日,习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会上强调:“只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民,就可以获得无穷的力量,风雨无阻,奋勇向前。”[24]依靠人民群众要求人民群众广泛地参与到司法活动中,发挥主人翁精神,积极投身于司法改革的伟大实践,了解司法内容、监督司法活动。司法工作人员要不断拓宽人民参与司法的渠道,汲取人民群众实践的智慧和力量,积极出台与人民群众切身利益相关的改革措施,凝聚社会共识,做到问政于民和问需于民。

  

   第一,司法过程要让人民参与。在我国传统的司法实践中,人民陪审制度以及被称为具有“东方经验”的人民调解都是司法依靠人民的具体体现。2014年10月28日,习近平总书记在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中提出要“保障人民群众参与司法”“完善人民陪审员制度,扩大参审范围”。[25]2015年4月1日下午,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议,会议指出,要通过改革人民陪审员制度,推进司法民主,促进司法公正,提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。[26]将人民群众的生活智慧融入审判活动中。让民众参与司法,既是对我传统司法实践的传承又是对我国司法民主制度不足的一种弥补,从而体现“以人民为中心”的司法理念。

  

   第二,司法过程接受人民监督。2015年3月24日,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中指出:“法官、检察官要有审案判案的权力,也要加强对他们的监督制约,把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位,保证法官、检察官做到‘以至公无私之心,行正大光明之事’,把司法权关进制度的笼子。”人民监督司法活动,对司法工作是否规范进行监督并对此提出纠正意见,提高司法工作人员规范行为的意识。加强监督也符合司法规律“权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序”的要求。人民对司法活动的监督是对司法活动制约的外部力量,可以促使司法工作人员自我规范意识的形成。

  

   第三,司法内容要向人民群众公开。我国是人民当家作主的国家,知情权是现代社会一项重要的民主权利,满足这项权利则必须要求司法信息公开。习近平总书记怀着对人民的深厚感情和对人民的高度负责的精神,对司法活动的信息公开非常重视。只有司法公开才能让正义以看得见的方式实现,才能让人民群众实实在在地在每一个司法案件中都感受到公平正义;只有司法公开,了解司法是如何运行的,才能让司法有密切联系群众的机会,发现司法行为中的问题;只有司法公开,才能实现司法案件让人民参与、人民监督、人民评判,提高司法公信力。

  

   (三)司法作用是造福人民。

  

司法作用造福于民就是司法活动要产生为人民创造福利的效果。党的十九大报告指出,(点击此处阅读下一页)

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