冯绍雷:“对俄制裁案”和俄罗斯与西方关系的未来

选择字号:   本文共阅读 420 次 更新时间:2019-01-21 23:25:25

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冯绍雷  
美俄关系“幻想破灭”的首要原因,在于美国对俄罗斯的“轻视和不够尊重”。他评论道:“特朗普完全按照自己的宗旨行事。无论竞选还是大选前,其政治言论的主旨都是——我们应当得到尊重(指美国)。如果有人不尊重我们,就强迫他们尊重。打击叙利亚基地意在向所有人表明,混乱和谦让的时代已经结束,美国也在参与博弈,俄罗斯和其他国家不能当其不存在。在这方面,特朗普和普京的心理如出一辙。”(21)卢基扬诺夫在其他场合也从相反的角度证明,围绕着民族和国家尊严的情感因素,始终左右着乌克兰危机后俄罗斯的对外政策走向。早在“美对俄制裁案”发生的一年多前,他就撰文指出:“为使俄美关系进入另一个阶段,需要转变视角,克服冷战后出现的惯性。对美国来说,这个惯性是高高在上的傲慢观念,即俄罗斯无权‘固执己见’,应当接受自己的区域性国家的地位。而且,其边界线不是由俄罗斯说了算,而是在更重要的玩家所允许的范围内。对俄罗斯而言,这个惯性是把一切不幸怪罪到美国头上,虽有些痛苦但几乎相信美国占据了统治地位。这种潜藏的情结也是根源于冷战的结束。”他更明确地补充道:“俄罗斯应放下自卑情结,不要再力图证明自己。”(22)在卢基扬诺夫看来,俄罗斯人的“自卑情结”正好就是渴望“尊严”与“荣誉”的另一面。而且,这种卑怯和自傲相辅相成的心态在美国也有同样的表现。正如俄罗斯外长拉夫罗夫所指出的,对于美国而言,其高傲自大的另一面,就是在“黑客案”、“通俄门”直至“对俄制裁案”中表现出来的“恐俄症”。他认为:“俄美关系因‘恐俄症’而在走下坡路。”(23)

   其实,美国学者中也不乏头脑清醒者。哈佛大学谈判项目高级研究员布鲁斯·阿林曾在“美对俄制裁案”的白热化阶段撰文指出:在美俄关系中,“我们从一个又一个案例中看出,不单单是利益,而且人类基本情感也扮演着至关重要的角色,并导致着一个又一个的行动和心理反应的循环。普京总统感到气愤的是,美国向来只想给予俄罗斯的不是盟国而仅是‘附庸’的地位。”他还特别强调:“亚伯拉罕·林肯有句名言:‘我不喜欢那个人,但我必须要更好地了解他。’即使在我国内战最激烈最痛苦的时候,林肯自己也能人性化地善待南方人,称他们是‘犯了错误的同胞’。”(24)

   对国际关系中“尊严”、“荣誉”等一类范畴如何影响国际行为体的思想与行动作出严格科学判断,还需要进一步的论证。但是,围绕“美对俄制裁案”问题,各方资深外交官和学者所提出的应该从“人类基本情感”着手分析原因的观点,具有重要意义,尤其是在后冷战时期的特殊历史条件之下。既然,很难仅仅以武力争胜,那么围绕“尊严”和“荣誉”一类的精神需求就很容易成为日常国际交往的重要内容。同时,身处现代信息社会的环境中,巨量而异常迅速的媒体传播,使得“尊严”、“荣誉”以及包括“颜面”和“形象”等这样一类通常未必被充分重视的问题,也成为国际竞争中的一个重要方面。因此,美俄双方在新老媒体上事关双方颜面和形象尊严的口舌之争,就不由自主地代替了当年战场上的殊死搏斗。

  

二、2017年美俄“制裁”危机的若干特点


   与2014年乌克兰危机爆发后美国和西方对俄罗斯的多次制裁相比,2017年7-8月间启动的这一轮制裁反映了当下美俄双方以及国际政治变化的若干新态势。

   (一)前所未有的严厉制裁

   2017年度新一轮对俄制裁法案(25),较之前所有对俄制裁措施的政治态度更为明确,涉及范围更为广泛,执行措施要严厉得多,具体的程序性规定也更为周详。

   第一,该法案强调,2017年对俄制裁案是对自乌克兰危机爆发后的2014年3月和12月、2015年4月、2016年7月等奥巴马时期发起的一系列对俄制裁案的延续,当然也包括特朗普已胜选之后民主党政府于2016年12月29日对俄实行的最近一轮制裁案的所有内容。

   第二,该法案明确表明,是按照美国情报部门的报告中所指明的“针对俄罗斯总统普京于2016年命令发起的旨在干预美国总统大选的有影响力的行动”,才决定采取相应的一系列制裁措施。作为美国国会正式通过的单边制裁法案,指名道姓地把俄罗斯总统普京作为“罪魁祸首”,可见其积怨之深。

   第三,该法案特别明确地规定了一系列针对可能发生的美国总统旨在改变制裁法案内容的限制。其中包括美国总统在任何拟议行动之前,须向合宜的国会相关委员会详细报告所有行动的内容、目的和原因等事项,并具体规定:如果总统的行动涉及美国对俄罗斯联邦外交政策的任何重大改变,以及改变对俄制裁法案中对俄罗斯有关人员和机构的制裁内容,必须首先分别向参众两院的外交委员会报告,举行听证,并需经过相应程序的同意。而美国国会可以在30-60天的时间内拒绝总统的上述任何改变。实际上这是对美国总统的外交权力,特别是对俄决策的权力做了重大限制。

   第四,该法案针对所有具有以下行为的人员和机构进行制裁,其中包括:代表俄罗斯政府破坏美国网络安全;对俄罗斯能源出口管道进行一定程度的投资;与俄罗斯国防和情报机构进行“重大”交易;承诺或协助严重侵犯人权的行为;“重大”腐败行为;为叙利亚政府提供武器支持。另外,在提出制裁法案的美国两党议员看来,俄罗斯政府任何国有资产私有化可能不公平地给政府官员或合作人带来好处,因此,在一年内对此类私有化进程投资或促进投资1000万美元以上的个人或者机构实施制裁。由此看来,美国对于俄罗斯国内私有化进程的立场也出现了根本性的转变。

   第五,新制裁法案还提出,要求按照美国国务卿和美国国家情报总监的指令,由财政部长提交有关年度报告,针对接近普京本人和执政精英的俄罗斯核心政治人物和寡头,将其年度收入水平,包括夫人、子女、家长等亲属状况,以及所有这些人士的公司股份、投资、商业利益、资产、创收、连带海外开设企业的状况一一查明上报。同时,制裁法案呼吁限制俄罗斯在欧洲和欧亚地区的影响,要求美国总统必须提交关于“受俄罗斯政府监控和资助的媒体”报告,说明这些媒体如何在欧洲和欧亚地区国家政治选举中发挥影响,包括支持政党、候选人、游说集团及非政府组织的信息。此外,国会还通过了2018-2019年度的名为“反俄罗斯影响基金”的2.5亿美元专用预算。(26)

   就对俄制裁法案的内容来看,以下三个方面尤其值得关注:其一,该法案的严厉程度大大超过以往;其二,该法案几乎是一个专门针对美国总统本身的明确而周详的权力限制;其三,该法案不仅是针对某一事件,而是对俄罗斯整个普京体制的系统性打击。

   (二)俄罗斯在高压之下的克制和隐忍

   自从有关俄罗斯干预大选的信息被披露以来,美国政界和媒体的口诛笔伐接连升温。尤其在2017年春“通俄门”事发后,美国朝野舆论不断“发烧”。7月两院通过对俄制裁法案,美国反俄舆论升温达到了一个全新高度。相形之下的一个鲜明反差是俄方的冷静态度。实际上,特朗普参选并提出调整对俄政策的意向以来,无论是俄罗斯政府官员还是民众,无论是议会党团还是媒体学界,反应都比较稳健谨慎。俄罗斯受压多年,对一度可能出现的美俄关系缓转,未必真会无动于衷。但自特朗普参选总统这幕大戏一开场,不仅俄罗斯主流精英一再告诫舆论,美国大选的不确定因素殊多,美俄关系调整的前程艰难,不容乐观;甚至议会党团中的日里诺夫斯基、久加诺夫等非执政党领导人都一再表示:“不要美国人一有表示,我们马上就跟着转,显得俄罗斯无足轻重。”(27)

   2016年年底,奥巴马宣布对俄制裁之时,俄罗斯不仅没有对应的回击,普京反而邀请美国外交官和家人到克里姆林宫做客共迎元旦。2017年7月参议院通过制裁案的当天,普京表示:“如你们所知,我们已足够地耐心和克制。但我们需要作出回应,不能无休止地容忍(美国)对俄罗斯蛮横无理的行为。”他说:“我们一直等待了很长时间,也许事情会朝向好的方向发展,我们希望这种情况会发生,但看起来好像不会在不久的将来发生变化——我决定,现在是表明我们不会无动于衷的时候了。”(28)尽管俄方充分意识到:“这早已不仅仅是新一轮制裁,而是对整个普京政权的更为严厉的态度。”(29)但普京所使用的词语,从“等待”到“无动于衷”,从“也许”到“向好发展”,似乎都不像在遭受无端打击下的激烈反应,而是力图把反应烈度控制在有限范围之内。舆论注意到:俄罗斯的反制措施,实际上是半年之前本该对奥巴马的制裁做出的一个迟到的反应而已。尽管俄罗斯的失望不言而喻,但俄方舆论始终寄希望于未来的转机。正如俄罗斯联邦议会国际事务委员会主席科萨切夫所表示的:“继续恶化不可避免,但是,并非没有出路。”俄罗斯评论家斯塔诺瓦亚认为,在这一时刻,克里姆林宫还是希望在美俄之间,“不要烧断(保持交往的)桥梁”。(30)

   直到8月2日特朗普正式签署对俄制裁法案之后,梅德韦杰夫总理通过“脸书”发表了措辞尖锐激烈的评论:“希望与美国新政府改善关系的希望已经完全破灭”,“一场全面贸易战将被引发”。他特别强调:“特朗普政府以最丢脸的方式将其行政权力拱手让给国会,表现出了完全的无能”;还警告:由于“制裁法案经整个法律程序而形成,除非奇迹发生,这一法案将在今后几十年中发挥作用,因此,……俄罗斯和美国的关系将会非常紧张。”虽然,梅德韦杰夫的声明措辞强硬,但还是可以观察到,俄罗斯总理是以个人“脸书”信息的形式,而非任何正式的官方文件发表自己的观点。同时,梅德韦杰夫“脸书”声明发表后,俄总统的新闻发言人佩斯科夫明确做了补充说明,除了已有的反制裁措施,俄方将不会有任何新的反制裁举措推出。外长拉夫罗夫又进一步声明:“我们还是要对俄美两国在所有互利和有利于国际安全、包括地区冲突领域的合作,持开放态度。”(31)这包括在2017年秋后美国宣布有关限制和制裁俄罗斯在美使领馆和外交人员活动,以及对《今日俄罗斯》等俄罗斯媒体作出处罚决定之后,俄罗斯的对应举措相对还是不那么激烈,仅限于就事论事。总体看来,在美国异常严厉的制裁措施之下,俄罗斯的克制和隐忍,成为本次“制裁”危机的一个特点。同时值得指出的是,一旦对美国执意推出“对俄制裁案”不抱幻想,俄罗斯对包括战略武装力量在内的全面重新部署,同样也显示出强硬对抗到底的决心。

   (三)“对俄制裁案”引发进一步的国际分化

   鉴于“对俄制裁案”不仅针对俄罗斯一家,而且广泛涉及欧亚、中东、欧洲地区的相关国家,因此,法案公布之后,其他许多国家反应强烈。

   首先,这一对俄制裁法案,把俄罗斯与伊朗和朝鲜置于同一层面,比之奥巴马曾把俄罗斯并列形容为伊斯兰国、埃博拉病毒等“三害之一”,有过之而无不及。俄罗斯评论家苏斯洛夫提出:最新的对俄制裁法案,“事实上,把俄罗斯捆绑在一个与朝鲜和伊朗在一起的新的‘邪恶轴心’之内,这是一个华盛顿和莫斯科之间新冷战格局的提升。虽然,新的制裁不会对俄罗斯经济造成比早先的一揽子计划更大的损害,但是,这一举动标志着美国国内外政策和整个国际体系的一个分水岭。”为什么对俄制裁法案会成为这个分水岭呢?(32)美国新制裁法案把俄罗斯、伊朗、朝鲜归为同一类惩处对象,大大强化了人为进行敌我画线的恶劣倾向,从而成为提升“新冷战”现象的一个突出标识。

其次,“对俄制裁案”出台前后,欧洲盟国表现出对这一法案的强烈不满。欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)在一个措辞严厉的声明中抨击华盛顿,他说:“美国优先并不意味着欧洲的利益无关紧要。(欧盟委员会)今天得出结论,如果我们的关切没有得到充分考虑,我们随时准备在几天之内采取适当行动。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《欧洲研究》2018年 第1期

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