何哲:从金字塔型治理到球型治理

——人类治理变迁的历史性视角
选择字号:   本文共阅读 1214 次 更新时间:2019-01-21 21:25:22

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何哲  

  

   摘要:当前人类社会整体正在经历重大的历史性时代转型,这一转型必将在技术与社会组织方面产生重大的变革性影响。社会组织形态的变革也必然导致社会治理形态的根本性变革。从历史来看,迄今为止的人类社会中的一切治理形态,都是以金字塔型为核心的,少量的其他特例也没有在总体上改变金字塔型的基本结构。然而,社会信息网络的不断发展,使得社会中原先封闭的金字塔型的等级科层体系在内部产生了大量的信息孔洞,在外部则形成了相应的扁平化趋势。近现代以来人类的政治、经济、社会、文化、科技等领域主导权的不断分化,也造成了多种治理结构的相对分离。这些因素,共同作用产生了对原先封闭的金字塔型治理结构的深刻改变,即由原先静态的金字塔型结构逐渐改变为动态转换的多领域球型结构,呈现出多领导、多发起、多主体、全参与、共分享的结构。这标志着人类整体从差异化、不平等的社会状态向更为公平正义的社会状态的重大历史性进步。

   关键词:球型治理;人类;变迁;历史;

  

   作者简介:何哲,博士,现为中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授,研究方向包括网络社会治理、行政体制改革、国家发展战略等。

  

   当前人类正在进入前所未有的大变革之中,这一历程甚至超过工业革命对人类的改变。无论从技术影响还是到社会结构,从微观的个人生活到宏观的国家组织乃至全球秩序,人类社会都正在经历彻底的转型。以网络、大数据、人工智能为核心的技术体系,正在深刻重构原有金字塔型僵化的分治竞合的传统人类社会结构。人类正在向着新的技术文明、物质文明、社会文明飞速前进。作为社会基本结构与秩序提供的治理而言,也同样将发生深刻的变革。

  

   本文尝试对人类的治理形态变革进行分析,其尝试回答三个层面的问题:1)传统的治理结构的基本特征和困境在哪里?2)新社会变革所引发的治理形态将会怎样?3)新的治理形态的特征是如何?

  

   一、当前的社会转型超过工业革命对人类的意义

  

   人类至今而言,经历过若干次大的社会变革,根据诺斯的观点[[1]],大概在一万年前,人类产生了第一经济革命,从采集渔猎时代,进入到大规模农业时代。人类解决了食物的来源问题,产生了剩余产品,并促进了社会结构的复杂化,人类正式形成社会结构。大约在三四百年前,人类经历了第二次经济革命,也就是工业革命,解决了制成品与机器的大量制造问题,并形成了广泛的社会分工和更为复杂的等级科层社会体系。

  

   一种很普遍的观点认为,当前人类正在发生的以网络、大数据、人工智能等新信息技术作为核心驱动的重大时代转型,可以与工业革命对人类的影响相比,还有观点认为,当前的转型是工业革命的一部分,属于新的工业革命。这些观点,当然是承认与肯定现有时代的重要性,但是,从另一个方面而言,还认识得有所不足。当前人类进行的新信息革命,所产生的重大影响,在人类演化的历史中,将远远超过工业革命所带来的影响。原因有三:

  

   (一)网络社会创造了新的社会存在空间,而工业革命没有

  

   工业革命极大提高了人类的物质生产能力并扩大了人类的活动场所,人类文明从欧亚大陆逐渐传播到整个世界。然而,工业革命乃至此后的几百年的持续技术进步,都没有创造出人类新的活动与存在空间,人类始终生存在真实的世界是。直到网络社会的出现创造了人类的数字化存在空间,使得人类可以长时间浸入与存在于数字化空间之中。一开始是网络社区的出现,随后是各种即时通讯平台的社群交流,继而是虚拟游戏场景中创造的虚拟空间,最后是与现实融为一体的完全浸入的虚拟-现实混合场景。在新的社交空间中人们可以沟通信息,完成工作,乃至长期以意识浸入方式存在其间。这些对新空间体系的创造,是人类前所未有的,也是工业革命不能相比的。

  

   (二)网络社会将根本上改变人类社会的组织方式,而工业革命没有

  

   从农业社会以来的过去的社会形态,一直都呈现出金字塔型的等级科层结构。包括奴隶时代就具有的贵族爵位体系,一直到工业革命后,这一社会结构被更为严密的工业化社会所继承和加强下来,社会也同机器一样,形成了越来越分工细致而又体系庞大的从上至下的复杂结构。所以,工业革命进一步强化而不是改变了农业社会的等级体系。这其中一个重要原因是,传统时期无法解决从根本上解决社会信息的大容量流通与处理问题,只能通过层层分解与专业化以及中心型的社会结构来实现全社会的有效信息沟通与组织。然而,网络的出现彻底改变了这一点。任何社会中的个体可以形成点与点的直接连接,穿透了传统社会中原先漫长的组织层级障碍。社会由此逐渐摆脱必须依赖中心科层型结构组织与运作的基本逻辑,通过致密的网络结构,在网络的任何位置,都可以不依赖原有的中心节点,形成复杂丰富的各种形态社会组织并发挥功能。就这一点而言,工业革命也是不能与之相比的。

  

   (三)网络社会创造了新的社会主体,而工业革命没有

  

   工业时代的变革,无论怎样,都是以自然人和自然人结成的组织为主体的。而网络社会的出现则创造出了新的社会主体。简而言之,网络通过三个途径创造新社会主体:首先,网络中自然人可以具有多个虚拟主体的身份,从而使得个体身份呈现出多样性,在不同的社区与情景下,同一主体可以不同身份存在;其次,不仅自然人,各种社会中的组织也可以抽象拟人化的身份存在于网络之中,如政府、企业开通的微博、微信等,都赋予了新的社会主体形象与身份;第三,更为重要的是,人工智能的出现,使得机器程序具有了类人甚至某些领域远超过人类的智慧,并结合网络,将智慧赋予给各种机器实体与虚拟形态中,也就是各种机器都成为可以与人交互,扮演原先人类才能完成的角色。这种新的主体的创造,也是工业革命所根本不能与之相比的。

  

   因此,可以发现,当前人类正在经历的以网络为核心的新技术革命,其意义远超过工业革命,对人类的冲击与组织重构也将远超过去所有的工业革命[[2]]。如果非要勉强与之相比,沿着诺斯的逻辑,将一万年前的农业革命称之为第一次经济革命,将3、400余年前的工业革命称之为第二次经济革命,那么,今天的革命,可以与一万年前的经济革命相提并论,称之为社会革命。无独有偶,《网络社会的崛起》的作者曼纽尔·卡斯特尔也语重心长地认为“人类拥有网络…人类的历史才刚刚开始”[[3]]。也正因为此,人类要更为慎重地考虑当前新技术革命所带来的重大影响,特别是在社会、政治、管理领域。

  

   二、金字塔型治理是人类有史以来的基本治理结构

  

   从有史以来的所有治理结构来看,无论何种领域,何种基本的决策模型,何种人来操作,金字塔型结构都是人类社会长期以来最基本治理结构。之所以如此,是因为长期以来的整个社会都是金字塔型结构的。在公共管理领域有一个基本的原理就是,治理结构与社会结构是同构的,有什么样的社会结构,就有什么样的治理结构与之相对应。金字塔型结构有以下若干特征:

  

   首先,社会呈现等级分布,越往上人数越少。社会形成自下而上的不同阶层,并给每一个体根据其出身、血缘、种族、家族、地域、权力、能力等形成等级序,上层的个体在物质分配、饮食、出行、服饰、职业、社会权力、尊重等方面都高于下层。早期的奴隶与封建贵族社会根据出身、血缘、家族等先天性的因素决定等级序,古代中国隋唐后,科举制度的建立,实际增加了权力与能力作为等级排序的因素。工业革命后,西方文官体制的建立,也逐渐构建了根据能力排序的等级体制。

  

   其次,社会的信息和资源是从下向上汲取的。等级序在社会信息与资源方面,存在着垂直方向的优先权力,下一层生产出的物质满足本层基本必要需求后,剩余产品要优先供给上一层并逐级向上传递,这导致了最高层反而拥有最多的物质产品分配权,尽管他们不直接生产和接触物质产品。而信息也是一样,社会管理的信息,从最下层逐级过滤传递到上层,将全社会的信息通过过滤后选出最重要的全局信息供决策使用。这样就形成了少数上层就可以控制庞大的整个社会的结构与能力。

  

   第三,命令与权力是从上向下的。与信息与资源方向相反,等级社会的决策与强制的权力是从上而下的。上层拥有对下层的绝对指挥与命令权,这种权力是以不服从就实施经济、社会或者暴力惩罚为保障的。为了确保对下层的绝对控制,不同时代发展出了不同的方式,如奴隶制以强制的人身自由为约束,封建制以土地、赋税、劳役、保甲制为约束,工业革命后则以高度的生产生活资料控制为约束。通过这些方式,从而保证了整个社会能够围绕着少数上层的意志有效运转。

  

   第四,社会上层控制着多个领域。由于资源不断从下向上汲取,因此,整个社会在权力分配、知识创造、财富占有等方面具有高度的同构社会结构。也就是说,在传统金字塔型领域,权力精英、知识精英、商业精英是互相重叠的。上层阶级同时占据这些领域的顶端。这种趋势在工业革命初期有所分离,资产阶级获得财富后却没有获得相应的政治地位,随之资产阶级革命爆发,资本又和权力牢牢捆绑在一起。知识阶层则从古代到近现代,都与权力阶层密不可分,只有上层社会才有闲暇才能研究学问,同时,上层社会也吸纳学问家变成权力拥有者,给予其社会地位与财富。

  

   尽管如此,但是金字塔型结构同样也有很多优点和特质,使得能够在长期的人类不同历史时期稳定存在。

  

   首先,是简单。金字塔型的体制能够在很小的人群里就快速形成稳固的社会组织结构。在三个人的关系里,一位管理者,两位下属,就可以实现长期稳固的管理关系。随着组织人数的增加,直接管理的幅度则可以增加到七、八人到十余人。而组织规模进一步增加,只需要通过增加基本单位数量和管理层级就可以形成复杂而稳定的组织形态。

  

   其次,是高效。金字塔型体制通过简单的信息链与命令链可以在最短时间内完成大规模公共事务的组织。几十万人的军队调度、国家税赋征缴、水利工程和防御工程修筑都可以用这种方式组织起来。

  

   第三,是稳定。金字塔型关系中,由于只存在汇报-命令-执行链,因此,任何个体都可以理解和执行。并且,即便遇到组织突然涣散的情况,由于整个社会存在下层服从上层的命令关系,即使直接上级无法找到,但在特殊情况,其他高等级阶层人员也可以指挥低阶层人员。只有遇到实在没有更高阶层人员时,才会推举出临时的管理与指挥者。


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