高一飞 陈恋:检察改革40年的回顾与思考

选择字号:   本文共阅读 262 次 更新时间:2019-01-20 22:59:57

进入专题: 检查制度改革  

高一飞 (进入专栏)   陈恋  
强化检察机关法律监督职能是检察机关职能定位的内在要求,不仅能够保障诉讼案件办理的公正性,也能为权利受损的当事人提供法律救济。改革检察机关内外部监督制约机制,将检察权的行使置于被制约的法律框架之下,不仅是权力制约的要求,也是保障检察权独立公正行使的需要。检察机关侦查监督部门及时介入重大、复杂、疑难案件,特别是黑恶势力犯罪案件侦查,参加讨论,出席现场勘查,提出建设性意见,协助公安机关确定侦查方向,完善侦查方案,促使公安机关及时全面地收集和保全证据。

  

   这一时期检察改革的一个特点是存在地方性试点,暂缓起诉制度在实现诉讼经济,保护被害人、犯罪嫌疑人权利,以及恢复犯罪破坏的社区关系中起着重要作用。中国式辩诉交易能够迅速而彻底地处理了绝大部分刑事案件,是解决案件积压问题的一条佳径,而且大大降低了诉讼成本。但这些地方性试点只是个别基层检察院的制度创新与探索,无立法依据,最高人民检察院原副检察长张穹强调:“改革要依法进行,对暂缓起诉、辩诉交易、社会服务令等法律没有文明规定的问题可以探索、论证,时间成熟时可提出立法建议,但不能用于办案。”[14]

  

三、第二轮司法改革中的检察改革(2008—2013)


   第二轮司法改革以2007年十七大为开启标志,直至2013年十八届三中全会之前。

  

   2007年10月15日,党的第十七次报告提出要“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。”[15]为了落实十七大精神,中央司法体制改革领导小组于2008年通过了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,要求以加强权力监督制约为重点,紧抓影响司法公正、制约司法能力的关键环节,解决体制性、机制性、保障性障碍,建设公正高效权威的社会主义司法制度。

  

   《意见》提出了60项改革任务,涵盖优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障四大领域,其中检察机关牵头完成7项。第二轮司法改革的侧重点很明确:结合中国国情,加强司法监督,解决人民群众最不满意的司法腐败问题。

  

   2009年2月27日,最高人民检察院制订发布了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》,规划包括五方面40项深化检察改革的任务。最高人民检察院于2009年3月1日印发并实施了《关于深化检察改革2009―2012年工作规划》(检察改革第三个三年改革意见),提出了优化检察职权配置,完善法律监督的范围、程序和措施;健全对检察权行使的监督制约;完善检察工作中贯彻落实宽严相济刑事政策的制度和措施;改革和完善检察组织体系和干部管理制度;改革和完善政法经费保障体制等五个方面的要求。明确了强化法律监督和自身监督是今后一段时期深化检察改革的重点。

  

   (一)优化检察职权配置

  

   职务犯罪案件逮捕批准权调整。最高人民检察院于2009年9月4日出台并实施了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》,规范了职务犯罪案件逮捕决定权的主体,细化了逮捕程序。职务犯罪案件逮捕决定权上提一级回应了社会上提出的检察机关自己给自己批捕、内部监督不力的质疑。

  

   量刑建议改革。2008年,《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》要求“规范自由裁量权,将量刑纳入法庭审理程序”。按照中央的统一安排,由最高人民法院牵头落实这一重要司法改革项目,最高人民检察院为协办单位之一。为积极推进人民检察院提起公诉案件的量刑建议工作,促进量刑的公开、公正,2010年2月,最高人民检察院实施了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见(试行)》,明确了量刑建议的原则、适用范围、建议的具体内容等。检察机关的量刑建议改革作为量刑规范化改革的重要内容,是不可忽视的一环。

  

   (二)全面推进检务公开

  

   2006年6月26日,最高人民检察院出台了《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》,丰富了检务公开制度的方式和途径,规定了对违反检务公开规定的责任追究制度,完善了定期通报和新闻发言人制度。此后电子检务的建设在全国各级检察院迅速推开,截止2007年,全国32个省347个地市级检察院已经完成了检察院内部局域网的全覆盖。[16]最高人民检察院于2012年1月11日颁布的《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》要求检察机关办理申诉案件程序透明化,接受社会监督。这些做法有利于保证办案质量,促进社会矛盾化解,维护申诉人的合法权益,提高执法公信力。

  

   2013年1月11日,曹建明检察长在全国检察长会议上强调:“要推进检察权运行公开化,更加自觉接受外部监督。推行网上公开、网上查询等措施,进一步完善检务公开制度,除法律规定保密的情况外,要把执法办案的依据、程序、流程和结果及时公之于众,确保检察权在阳光下运行。”2013年10月中央政法委审议通过了《深化检务公开制度改革试点工作方案》,在全国5个试点院全面推进检务公开。最高人民检察院通过出台一系列文件,明确了检务公开的内容,细化了检务公开的程序,指导了检察人员推进检务公开工作,有助于实现让权力在阳光下运行。

  

   (三)拓宽监督渠道

  

   加强法律监督。最高人民检察院于2011年发布实施《关于强化上级人民检察院对下级人民检察院执法办案活动监督的若干意见》,明确了检察机关上下级的办案规则。2011年12月,最高人民检察院出台《关于加强检察机关内部监督工作的意见》,将内部监督的措施具体化。

  

   强加人大监督和社会监督。2010年,最高检察院出台了《关于进一步做好向全国人大常委会的专项工作报告有关工作的意见》《最高人民检察院与各民主党派中央、全国工商联和无党派人士联络工作办法》等文件[17],检察机关接受人大监督和社会监督的工作进一步规范化。

  

   (四)其他改革

  

   深入推进执法规范化建设。《2009—2012年基层人民检察院建设规划》要求积极推进基层检察院执法规范化、队伍专业化。为实现这一目标,最高人民检察院出台了相应的规范,包括《人民检察院规范化管理指导性标准》和《检察业务工作操作标准(范本)》,并在全国56个基层检察院开展试点工作,推动了检察机关的规范化建设。[18]

  

   队伍专业化建设。为加强检察官职业道德建设,2009年9月3日最高人民检察院第十一届检察委员会第十八次会议通过并实施了《中华人民共和国检察官职业道德基本准则(试行)》,基本准则提出了“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德要求。2013年5月15日,最高人民检察院出台并实施了《关于加强和改进新形势下检察队伍建设的意见》,意见提出检察队伍建设的方向是专业化、职业化。最高人民检察院于2013年7月下发并实施了《关于加快推进检察人才六项重点工程的意见》,提出了“铸才、聚才、育才、扶才、优才、引才”六项思路,改进检察人才的教育培训、选拔任用和互动交流机制。

  

   最高人民检察院以强化法律监督职能和加强对自身执法活动监督制约为重点,推出了一系列改革举措,取得了明显成效。2013年,《最高人民检察院工作报告》指出:“全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,各项检察工作取得新进展。”检察改革的成果奠定了下一阶段司法责任制及相关配套措施改革的基础。

  

四、第三轮司法改革中的检察改革(2013--)


   这轮司法改革的时间跨度为2013年11月十八届三中全会至今。

  

   2013年11月12日,十八届三中全会全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出要“深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这次会议标志着我国第三轮司法改革的全面启动。《决定》要求完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督。党中央对司法改革的重视程度达到了前所未有的高度,将司法改革置于依法治国时代背景下,抓准司法改革的切入点,明确了司法改革的目标,指出了司法改革的具体内容。

  

   为贯彻党中央精神,最高人民检察院于2015年2月16日印发并实施了《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》(检察改革第四个三年改革意见),提出了人民检察院应当完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制;建立符合职业特点的检察人员管理制度;健全检察权运行机制;健全反腐败法律监督机制;强化法律监督职能;强化对检察权运行的监督制约等六个方面的改革任务。

  

   (一)以司法责任制为核心的四项基础性改革

  

   第一,司法责任制改革。最高人民检察院于2013年12月26日出台了《检察官办案责任制改革试点方案》,包括以下几方面内容,一是主任检察官为办案组织负责人,对案件办理负主要责任。二是要整合内设机构,探索设立相应的主任检察官办公室。三是确定主任检察官职责权限。四是完善监督制约机制。五是落实主任检察官待遇。2014年以来,全国31个省区市和兵团检察机关分3批开展试点。2015年9月28日,最高人民检察院公布实施的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》,明确了检察机关实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式;明晰了各层级检察人员的职责权限;构建了检察人员司法责任体系,明确了责任追究原则。2017年6月,最高人民检察院正式启动司法责任制改革,10月起各级检察机关全面推行检察官办案责任制。

  

第二,员额制和检察人员分类管理改革。确立检察官员额制度。首先,挑选优秀的办案人员。最高人民检察院于2015年2月16日印发实施的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》,明确提出要建立检察官员额制度。(点击此处阅读下一页)

进入 高一飞 的专栏     进入专题: 检查制度改革  

本文责编:limei
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114695.html
文章来源:《四川理工学院学报》2018年第6期,第1-21页。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统