王辉:特朗普“美国优先”原则下的安全战略调整

选择字号:   本文共阅读 574 次 更新时间:2019-01-20 21:53:24

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王辉  
白宫发言人斯派塞在记者会上表示, 美国总统特朗普要求俄罗斯将克里米亚归还给乌克兰, 并减少乌克兰冲突。2017 年 2 月 18 日, 美国副总统彭斯在慕尼黑安全会议上会见乌克兰总统波罗申科时也表示, 美国支持乌克兰主权、 领土的完整和自决, 并强调美国不承认俄罗斯对克里米亚的占领和企图进行的吞并。 而在此之前的 2月 2 日, 特朗普任命的美国常驻联合国代表妮基·黑利在联合国安理会会议上发言时指出: “克里米亚是乌克兰的一部分。 我们与克里米亚问题相关的制裁将继续, 直到俄罗斯将克里米亚归还给乌克兰政府。” 6 月 14 日, 美国参议院高票通过一项对俄罗斯制裁新法案。 特朗普在对俄政策上实际已沦为 “跛脚总统”。

  

   2017 年 12 月 27 日, 美国国务卿蒂勒森在 《纽约时报》 上发表的文章中指出, 乌克兰问题如果得不到和平解决, 美俄关系就无法正常化。 蒂勒森还批评俄罗斯干预包括美国在内的西方国家选举。 12 月 22 日, 美国宣布向乌克兰提供军事装备以增强其 “防御能力”。 美国国务院发言人诺尔特称,此举 “旨在帮助乌方保护主权和领土完整、 制止进一步遭受侵略”。 据报道, 美国总统特朗普已批准向乌克兰出售价值约 4150 万美元的 M107A1 远程狙击步枪及相关装备。 在新版 《美国国家安全战略报告》 中, 将俄罗斯定义为美国的战略竞争对手, 并称俄罗斯正动用技术、 宣传、 压制等手段塑造一个与美国利益和价值观相对立的世界。 报告指责俄罗斯的颠覆措施正在削弱美国对欧洲承诺的可信度, 破坏跨大西洋团结, 并弱化欧洲的机构和政府。 报告警告说俄罗斯在网络攻击和网上宣传方面手段更加有效, 表示美国及其盟友必须遏制这种行为。

  

二 特朗普安全战略的主要特点


   2017 年特朗普安全战略的调整, 明显打上了 “美国优先” 的烙印。 “美国优先” 导致了美国不再热衷于追求抽象的价值和秩序, 承担更多国际义务的意愿降低。 在政策上呈现孤立主义、 保护主义和强烈的现实主义倾向。对外来移民采取限制乃至抵制的态度, 加剧了美国国内的族群分裂。 在分析美国国家利益、 威胁评估和战略手段方面都展现出较为明显的特点。

  

   (一)突出国土安全的重要性

  

   与以往美国历届政府不同, 特朗普在安全战略目标上, 突出了国土安全的重要性。 特朗普认为美国首要的安全目标是保护美国人民、 美国国土和美国生活方式。 2017 年 12 月 18 日, 特朗普发表国家安全战略演讲时说: “如果我们不能确保边境安全, 就不能确保国家安全。 美国的安全战略应包含保卫国土的严肃计划。” 特朗普还表示, 为对抗和击败激进的宗教恐怖主义和意识形态, 阻止其蔓延到美国, 美国必须重建边境控制体系, 阻挡圣战恐怖分子和国际犯罪集团进入美国。 这与特朗普早在竞选时期就旗帜鲜明地反对非法移民的政策主张一致。

  

   自 “9·11” 事件以来, 防止国际恐怖主义袭击一直是美国国家安全战略的重要内容。 针对国际恐怖主义的威胁, 小布什总统选择 “单边主义”加以应对。 奥巴马鉴于 “单边主义” 的不良影响, 选择通过国际协调和全球治理来加以应对。 而特朗普明显对奥巴马的国际协调路径充满质疑, 选择将恐怖主义威胁屏蔽在美国国土与边界之外的政策。 特朗普政府采取了修建隔离墙、 改革移民政策和加强边境执法等举措, 将移民问题转化为 “国家安全” 问题。 同时, 就朝鲜、 伊朗发展核导武器对美国带来的威胁提出警告。 对 “基地” 组织和极端组织 “伊斯兰国” 进行打击消灭, 提出要 “严防极端意识形态通过网络” 渗透进入美国。 自二战以来, 美国历任总统都会强调美国是自由世界 “不可或缺” 的领袖, 但特朗普的安全战略不再强调美国的领导地位, 选择将美国面临的外部威胁进行隔离或直接清除。

  

   (二)将促进经济繁荣作为“美国优先”的重要原则

  

   在核心利益评估方面, 特朗普安全战略中明显强调了经济利益的重要性。 报告强调, 经济安全即是美国的国家安全, 美国国内经济保持活力、 增长与繁荣, 对于美国的国际影响力必不可缺。 根据美国国家安全战略, 特朗普将通过税改、 改善监管、 打造公平互惠的贸易关系、 扩大基建等一系列手段重振美国经济, 并将着力保护科技创新生态系统。 和奥巴马相比, 特朗普对外政策中的意识形态取向明显下降, 实用主义色彩更为浓厚。 特朗普认为多边主义可能会对美国构成限制, 因而更倾向于双边合作。 将尽可能减少美国在国际事务中的投入, 减少国际事务给美国带来的负担, 努力让其他国家分担国际义务。

  

   (三)将大国竞争作为国家安全战略的核心

  

   特朗普的安全战略凸显了竞争的视角和理念。 特朗普认为美国正处于一个新的竞争环境之中, 激烈的军事、 经济与政治竞争正在全球层面展开, 美国必须动用全部实力与手段参与竞争。 中国和俄罗斯是挑战既有国际体系的“战略竞争者”, 指责中俄运用舆论宣传和其他方式 “破坏民主”, 输出 “压迫性” 体制, 分化美国与盟友、 伙伴间的关系, 试图构建 “与美国价值观和利益相悖的世界”。 报告呼吁, 在 “自由和专制的世界秩序观念展开地缘政治竞争” 的背景下, 美国必须强化自身竞争优势, 增强在军事、 核力量、太空、 网络和情报等方面的竞争力, 充分利用自身拥有的能源优势, 寻求在全球科研创新领域保持领先地位, 提升美国的全球影响力。 冷战结束后,美国作为唯一的超级大国, 维持首要地位始终是美国面临的挑战。 2008 年金融危机之后, 中国经济和军事实力快速增长, 在亚太地区事务中扮演越来越重要的角色。 但这迄今没有从根本上动摇美国唯一超级大国的地位, 更未撼动美军的超级军力。 特朗普的战略报告明显扭曲了中国的战略意图, 反映了其对美国霸权衰落的焦虑。

  

三 特朗普安全战略前景


   2017 年, 特朗普先后出台强化边境管控、 振兴美国经济、 打击 “伊斯兰国”、 对朝鲜 “极限施压”、 阿富汗新战略、 遏制伊朗发展核导、 印太战略等一系列安全政策。 这些政策凸显了美国的孤立主义和保护主义情绪, 触发了国际关系大调整, 引起国际社会的担忧。 实际上, 尽管特朗普政府弱化了对 “自由世界秩序” 的支持, 但这并不意味美国放弃了世界领导权。 在2017 年底美国公布的 《美国国家安全战略报告》 中明确了 “美国优先” 指导下的安全战略目标。 然而, 这种 “美国优先” 安全观并不适合处理美国面临的各种复杂挑战。 特朗普的安全战略能否顺利实施将会受到多种复杂因素的制约。

  

   首先, 特朗普政府安全战略实施将受到国内因素的掣肘。 特朗普上台面临的是一个日益分裂的美国社会, “美国优先” 理念加剧了美国内部分裂。特朗普与 “建制派” 对于美国是否应该继续承担世界领导责任的分歧严重。建制派认为美国的世界领导地位是首要战略利益, 特朗普则将世界领导地位置于经济利益之后, 认为美国首先要加强自身实力建设。 虽然 《美国国家安全战略报告》 阐述了其总体目标, 对美国的外交与安全政策制定具有重要的指导作用, 但特朗普的个性决定了他不一定会受任何战略的约束。 与历届总统相比, 未来特朗普受到国内因素制约的程度要大得多。 未来特朗普能否与国内理念不同的主流 “建制派” 实现和解, 能否在 “美国优先” 和国际责任之间找寻到让国内各方都能接受的平衡点, 是其推进安全战略调整的关键。

  

   其次, 特朗普 “美国优先” 理念指导下的安全战略调整, 扩大了美国与盟友间的矛盾。 虽然经过一系列高层互访, 美国与传统盟友关系实现了“软着陆”, 但美国要求盟国承担更多自身防卫的义务, 对全球治理、 多边机制的冷漠, 导致美国与欧洲、 澳大利亚、 加拿大等盟友关系紧张。 许多欧洲国家得出的结论是欧洲不能再依靠美国帮助来维护全球秩序, 欧洲国家要为自身安全承担更多的责任。 2017 年 11 月 13 日, 欧盟 23 个成员国签署了联合防务协定, 寻求强化防务合作来发展自主行动能力。 与此同时, 欧盟和日本在贸易领域抓住美国退出的机会来推动自己的经济议程。 7 月 7 日, 欧盟和日本就经济伙伴协定达成原则性协议; 欧盟启动了与拉美南方共同市场的谈判, 决定启动与澳大利亚和新西兰的经贸谈判。 未来特朗普安全战略的推进必然受到理念不同的传统盟友的制约。

  

   再者, 美国需要与中俄的协调与合作。 特朗普政府的安全战略延续了美国传统外交思想中的现实主义倾向, 将中俄视为 “修正主义大国” 和首要竞争对手, 希望通过保持在各个领域的绝对优势来实现美国的安全。 然而,特朗普未能认识到, 面对诸多全球性安全挑战, 只有塑造国际共识与国际合作才是根本解决之道。 在解决朝核与伊核等迫切性威胁时, 美国需要与中俄合作。 特朗普政府未来仍会将更多的资源投入印太地区, 这是美国的利益所决定的。 美国能否在印太区域实现安全战略的调整, 关键取决于对华的“竞争性接触” 政策。 如果美国能够保持联盟伙伴关系与对华政策的平衡与协调, 亚太的安全局势将保持相对稳定。 如果美国更多地介入与中国主权问

  

   题相关的台湾地区问题、 南海问题, 美国的战略推进就会变成中美竞争的附加因素。

  

   最后, 防务资源的分配。 尽管特朗普政府试图在欧洲、 中东地区进行一定程度的收缩, 减少地区安全承诺, 迫使盟友承担更多的防务责任, 减轻美国战略负担。 但作为冷战后唯一的超级大国, 美国在中东、 欧洲、 亚太地区拥有巨大的战略利益。 在中东地区, 旧格局已被打破, 新格局尚未形成, 阿拉伯世界处于分裂、 内乱的失衡状态。 在亚太地区, 特朗普尽管不再提“亚太再平衡战略”, 但无论从地缘政治角度, 还是从经济发展来看, 亚太地区对美国而言都变得愈发重要。 虽然特朗普主观上希望在全球层面做一定程度的收缩, 但是现实情况很难让美国脱身, 美国的地区盟友也不愿意看到这一局面, 这使得美国无法把资源集中在少数关键领域。

  

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文章来源:大国关系与地区安全

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