葛建华:试析日本的“印太战略”

选择字号:   本文共阅读 1155 次 更新时间:2019-01-13 16:01:39

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葛建华  

   内容提要:在美国“印太概念”框架下,日本的“印太战略”以日美同盟为主导,积极构建“印太”海上安全新秩序,配合美国及其主导的“印太秩序”。一方面,拉拢印度东进对中国崛起形成长期战略牵制;另一方面,通过强化与印度、澳大利亚等“印太”支点国家的政治、军事关系,以“小多边”海上安全合作形式,在印度洋、太平洋两洋区域,建立多个以“自由、规则、法治”为基础,拥有共同意识形态的“小联盟”和伙伴关系网,使日本成为“印太”地区“中等强国”和“摇摆国家”的领导力量,谋求战略自主,维护和拓展日本在该地区的国家利益。

   关 键 词:印太战略  美日印三边关系  印太秩序  地缘政治概念

  

   作为一个新型地缘政治概念,“印太战略”频繁出现在日本学者报告、官方言论和政府文件中。日本结合其国家特点和现实利益提出“印太战略”的目的是,推动外交实践,构建联盟体系,维持日美主导的地区政治和安全秩序,对中国进行战略制衡。日本的“印太战略”具有延续性。全面梳理该战略形成、演变的动因、历程和发展前景,有助于我们理解“印太”地区地缘政治格局发生的新变化,洞悉日本在印度洋、太平洋两洋的战略布局及其配合美国主导“印太秩序”未来发展方向的意图。

  

一、日本“印太战略”的提出


   随着美国的战略东移和中国的快速崛起,2010年美国总统奥巴马提出将印度洋和太平洋联结起来,推行“亚太再平衡战略”。美国国务院负责亚太事务的副助理国务卿尹汝尚指出:“美国以连贯和整合的方式审视日趋重要的印度洋和东亚地区。从战略的角度看,美国实施亚太再平衡,是对‘印太战略’形成事实上的确认。”①“美国的‘印太政策’作为‘亚太再平衡战略’的重要组成部分之一,促进亚太地区与印度洋地区在地缘经济、地缘政治和地缘战略上联为一体,加速世界经济政治重心从大西洋两岸向‘印太’地区转移。”②2015年1月,美国和印度方面共同发布了《美印亚太及印度洋联合战略愿景》。在美国“印太战略”的驱动下,以提升日本在太平洋和印度洋的影响力为核心目标,日本的“印太”地缘概念逐步成型,进而发展成系统性的外交战略构想。

   如何借助美国的战略调整,牵制中国的发展,实现日本的战略构想,成为日本对外战略的重要课题。2012年末安倍第二次上台执政,将强化日美同盟作为外交重点,希望借助美国的战略调整完成本国战略目标,因此更加重视“印太概念”,将其作为外交支柱并不断深化和细化,并利用国际外交舞台加以推进。2013年1月安倍发表题为《以海为媒、继往开来——日本外交新五项原则》的文章,将印度洋、太平洋作为一个整体看待。③2月23日,安倍在“美国战略与国际研究中心”(CSIS)的演说中首次提及“印太”地区(the Indo-Pacific region)概念,将其与传统的“亚太”地区(the Asia-Pacific region)概念并列使用。5月底,印度总理辛格访问日本,积极回应安倍关于将印度洋和太平洋“整合”的说法,指出“印度洋—太平洋海上交通线的畅通,对印度和日本至关重要”。④2015年1月,日本外务大臣岸田文雄访问印度,在议会讲演时再次提及“印太”概念。他强调,以安倍提出的“海洋安全保障三原则”⑤维护“印太”地区的航行自由。2015年9月,岸田出席日美印三国外长会议。他在会议上指出,为了阻止中国在南海的活动,三国有必要在亚太和印度洋地区的海洋安保领域进一步深化合作;将东亚峰会作为处理“印太”地区政治、安保方面问题的首脑级论坛,在此机制下展开协商达成一致。⑥2015年12月,安倍访问印度,两国发表了题为《日印展望2025,特殊全球战略合作伙伴》的宣言,在首脑级别声明中首次使用“印太”概念。⑦日本迎合了印度为全面参与国际事务、增强国际影响力而采取的积极介入南海的战略需要,与印度加强在南海问题上的合作。日本希望通过积极推动“印太”地缘政治概念,构建海上安全新秩序,协助美国成为该地区规则的制定者和管理者。

   2016年8月,安倍在内罗毕举行的第六届东京非洲发展国际会议(TICAD)上正式提出“自由、开放的印太战略”,指出“日本将推动太平洋和印度洋、亚洲与非洲的交流活动,使其成为排除武力和威慑,重视自由、法治和市场经济的富饶之地”,希望加强在印度洋、太平洋经济和安保等领域的合作,并使合作处于“法制的支配”之下。⑧这标志着日本已经将“印太”概念发展成“外交战略”,并成为安倍外交的重点。11月,日印首脑会谈后发表声明同意推进安倍提出的“自由、开放的印太战略”,将安倍提倡的“印太战略”与印度总理莫迪重视的“东进战略”结合起来,强化两国在该地区的经济、军事安保合作。⑨

   2017年1月,安倍在访问菲律宾、澳大利亚、印度尼西亚、越南四国时,继续宣传其“印太战略”。他强调:“日本在自由、开放的印太战略下,有作为地区一员承担重大责任和角色的思想觉悟。”⑩同时,在具体实践中,日本外务省国际合作局将“印太战略”作为2017年的重点工作进行推动。(11)在2017年日本《外交蓝皮书》中,围绕“印太战略”,以特集的形式阐明了日本政府的立场,指出“从积极和平主义立场出发,在以‘印太战略’为首的外交政策的基础上,实施具有战略性的有效的国际合作”。(12)

   2017年9月13日至15日安倍访印,两国扩展了战略和防务合作,在印度的“东进政策”和日本的“自由、开放的印太战略”之间寻求更多合作。双方还就推进美印两国海军及日本海上自卫队的联合训练达成协议。9月18日美日印三国外长利用在联大开会之际,在纽约举行了三边会谈。日本外务大臣河野太郎再次推销“自由、开放的印太战略”,意在推动三国在“印太”海洋安全方面开展密切合作。美国回应了日本提出的“印太战略”,在11月初提出实现“自由、开放的印太”的想法,并提议美印日澳四国高官进行磋商。10月26日在特朗普总统访问日本前夕,河野提议,日美澳印建立首脑级战略对话机制,“以亚洲的南海经印度洋至非洲这一地带为中心,共同推动在该地区的自由贸易及防务合作”(13),以回应美国国务卿蒂勒森提出的类似主张。2018年1月初,外务大臣河野太郎访问巴基斯坦、斯里兰卡和马尔代夫等国。除了介绍日本的“印太战略”,日本表示愿意支援这些国家的基础设施建设,并呼吁这些国家参与到所谓“日美澳印”四国战略合作中,主要目的还是应对中国在“印太”地区影响力的扩大。言外之意是日本“如果不采取行动扳回局面的话,将大幅落后于中国”。(14)日本正不遗余力地将其“印太战略”理念转变为“印太”支点国家的共识,以达到实现“印太战略”的目的。

   特朗普政府执政以来持续调整亚太政策,虽没有完整清晰的政策出台,但已不再提“亚太再平衡战略”,而是着重强调“印太战略”,着意刻画美日印澳“四国联盟”的作用,大幅提升印度的战略地位。无论是“亚太再平衡战略”还是“印太战略”,总体思路是一致的,即重视从西太平洋到印度洋对中国的制衡。美国政府于2017年12月18日公布了特朗普任内首份《国家安全战略报告》,指出中国在贸易、外交和安全等领域是竞争对手。(15)由此可以预见,美国今后将会在“印太”地区构建以中国为“战略竞争对手”的新的安全架构。美国弃用“亚太”改用“印太”,这一政策仍具有一定程度的模糊性。特朗普政府在执政伊始宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),试图以双边贸易取代多边贸易协定,呈现出“经济民族主义”倾向。美国总体外交方向也由多边主义向双边主义后退。

   安倍政府利用美国政府调整其“印太”政策之机,在“印太”地区积极构建日本领导力,并获初步成效。可见,从“印太”概念到“自由、开放的印太战略”,日本的战略筹划逐渐清晰。日本将印度洋和太平洋视作一个战略整体,将两大洋的地理区域升级为地缘战略区域,试图为“印太”地区塑造出共同战略利益和认知,以此制衡中国在亚太地区政治、经济和军事影响力。

  

二、日本构建“印太战略”的动因

  

   日本构建“印太战略”基于内外两方面动因。中国的迅速崛起和美国在亚太地区的战略不确定性使日本出现战略焦虑,中美实力对比的变化是日本构建“印太战略”的重要外部动因。与此同时,美国对日本“印太战略”的呼应和印度东进的战略意图成为日本构建“印太战略”的直接助力。从国内看,自民党再次执政以来,日本政局进入稳定期,日本领导人有条件制定和执行着眼于长期目标的外交安全战略,而日本政治右倾化和右翼势力的助推,成为日本构建“印太战略”的根本动因。

   (一)中国在“印太”地区的迅速崛起促使日本构建“印太战略”

   在日本的对外战略中,结盟思想一直占据主导地位。安倍执着构建“印太战略”,利用“印太概念”联合周边海洋国家形成安全伙伴联盟,防止因美国在亚太地区战略上的收缩而留下权力真空,并坚决抵制由中国主导的“印太秩序”的形成。日本认为,从太平洋经由马六甲海峡穿过印度洋到达中东北非的广大领域是其海上生命线。日本的贸易量99.7%来自海洋运输,80%的石油进口要经过南海航线,南海圈有着20万亿日元的贸易额。(16)随着中国国力的增强,日本臆想中国或用军事力量控制日本经济生命线,南海会成为日本的痛点。(17)为此,日本极力渲染“中国威胁论”,认为南海有逐渐变成“北京湖”(Lake Beijing)的趋势。安倍认为,为了防止南海被中国“进一步要塞化”,扩大“战略地平线”(strategic horizon),日本必须占据最有利的位置。“日本作为亚洲最古老的海洋民主国家(sea-faring democracies),应该在保护两洋公共产品安全上发挥更大的作用。”所谓公共产品安全,就是指“从太平洋到印度洋的航行自由”。(18)

   特别值得一提的是,日本的对外政策一直是实用主义。日本在实施针对中国的“印太战略”过程中就具有两面性:一方面坚持和巩固以强化日美同盟为核心的安保政策,阻止中国海军频繁进出印度洋,干扰中国在南海的维权行动,保护日本海上通道的安全和离岛安全;另一方面又考虑参与中国的“一带一路”方案,攫取更多利益。(19)为增强抗衡中国的效果,增加与中国博弈的筹码,日本积极拉拢印度参与现有的亚太合作体系,以“印太”概念引印度东进。对于日本来说,将印度洋沿岸国家拉入原来的太平洋体系中,组成新的“印太”体系,可以形成对其有利的战略环境。作为海洋大国的日本,正试图在与印度洋、太平洋沿岸国家间的海洋安全保障合作方面起主导作用,进一步拓展“自由、开放的印太战略”外交。

   二战结束后,美英两国创造了“北大西洋”地缘政治概念,在欧洲推动建立了北大西洋公约组织。安倍希望在“印太”体系中也建立类似的安全组织,以此作为争取“印太”地区相关国家的政策工具,共同应对中国的崛起。这些国家倾向于日美还是倾向于中国,很大程度上会左右该地区战略走向。日本试图通过主导这一地区的安全机制建设,获得地区领导地位,其不仅具有地缘政治意义,也具有地缘经济意义,可以为日本争取到更大的国家利益,增强其在地区和国际上的影响力。

   (二)利用美国“印太战略”推进“战略自主”

战后日本历届政府都是以深化日美同盟作为结盟战略的核心。安倍二度执政以来,日美同盟关系进一步强化,目前正在向日美军事一体化方向发展。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:日本学刊》2018年01期

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