巩胜利:2019:WTO生死之年?

选择字号:   本文共阅读 818 次 更新时间:2019-01-08 14:57:30

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巩胜利 (进入专栏)  

  

   【百年引言】:世界贸易组织(英语:World Trade Organization 简称WTO),中文简称是世贸组织,1994年4月15日,在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织 ,以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一, 拥有164个成员,成员贸易总额达到全球的98%,有“经济联合国”之称。是全球唯一最大的经贸组织。

  

   * WTO在解决贸易规则上无能,让特朗普政府领头欧盟等不满欲退群;

   * 为避免散伙,加拿大、日本等急于出笼WTO改革建议;

   * 美国总统特朗普威胁要退出WTO并已着手开始退群……

   * 取代WTO的《美国-墨西哥-加拿大协议》(USMCA)已经与12月1日签署上路,美日、美欧协议正拟议中……

  

   11月13日,日本联合美国、欧盟等20多个大国向WTO理事会提出强化WTO监视机能的改革方案。提出新的针对违反WTO规则采取的制裁措施。这一制裁措施是关于在不通知WTO成员国的情况下,一国如果继续对本国产业提供补贴等优待措施,将被视为违反WTO准则而被加以制裁。此举被认为指向中国美日欧共同提案修改WTO规则,将第二大经济体中国则被拒之改革门外!

  

   据BBC11月20日报道:美国总统特朗普的经济顾问之一凯文·哈塞特(Kevin Hassett)暗示,可能可以研究将中国驱逐出世界贸易组织(WTO)。哈塞特是特朗普的经济顾问委员会主席,他向BBC表示,中国作为WTO的一员“行为不端”,在WTO运行中起到了破坏作用,令美国失望。

  

欧美国交锋未果:WTO距死亡更近了

   2018年12月12日,在欧盟与美国就世贸组织(WTO)改革问题的第一次正面交锋中,双方立场均未出现突破。在12月12日的世贸组织(WTO)总理事会会议结束后,WTO新闻发言人罗克韦尔(Keith Rockwell)在会后的记者会上遗憾地表示,“除美国外,所有成员都对这场危机深切关注,并对(这一危机)将令我们走向何方深表关切。”

  

   他说,“364天之后,上诉机构的两名法官的任期就将到期。 实质上,这就意味着一定程度的瘫痪。”中国驻WTO张向晨大使在总理事会会议上的第一轮发言中亦指出,个别WTO成员对上诉程序提出了关注,但未提出具体建议或解决方案,如该问题持续得不到解决,上诉机构将在一年后“停摆”。目前要做好应对风险的准备,即上诉机构有瘫痪一段时间的可能性。美国目前杯葛世贸组织上诉机构大法官任命的行动,不仅是因为对上诉机构的长期不满,而且是因为对现有整个多边贸易体制的不满。2019年日本二十国峰会(G20)可能会对WTO改革谈判议题达成一些政治共识,具体还要回到WTO之中去谈,通过WTO的部长级会议授权谈判,而下一次WTO部长会议将在2020年于哈萨克斯坦举行。改革谈判全部完成需要一个相当长的程序。

  

美国拒绝欧盟建议

   在本次会议上,WTO成员讨论了WTO改革的各项提议。

  

   此次欧盟方面提交了两份改革方案,一份由欧盟、中国、加拿大、印度、挪威、新西兰、瑞士、澳大利亚、韩国等14个WTO成员共同提交;另一份则由欧盟与中国、印度和黑山共和国三方联合提交。值得一提的是,第一份提案原本由12个WTO成员提交,WTO总理事会在召开前夕扩充为14方,为其背书的成员增添了哥斯达黎加和黑山共和国;第二份提案则从3方扩充为4方,背书成员增添了黑山共和国。然在会议上,欧盟的提案并未能说服美方。该提案也对美方此前数次在WTO争端解决机制例会上所提出的“离任上诉机构成员的过渡规则、上诉程序90天问题、对解决争端不必要的裁决以及先例问题”等问题作了回应。不过,美国驻WTO大使谢伊(Dennis Shea )在此次WTO总理事会会议上却表示,欧盟的这些提案无法有效解决成员提出的问题,很难看出其对美国担忧的问题作出了任何回应,美方认为:WTO成员有必要对其提出的问题进行更深入的讨论,去思考上诉机构为什么觉得可以违背WTO成员协议,并讨论如何更好地确保该体系遵守WTO既定规则。他还提出,各方必须遵守在1995年时所达成的承诺——就是要追诉中国加入之后……

  

   美对上诉机构不满已久  WTO争端解决机制下的上诉机构相当于全球贸易的最高法院。自2017年年中开始,美国就开始阻挠上诉机构启动对上诉机构人员的遴选程序,令上诉机构无法纳新,而此前的法官也无法连任或纳新。目前,上诉机构仅剩下3位法官,仅足以满足上诉机构能够运作的最基本要求。在WTO总理事会会议上讨论的《2018年争端解决机制年度报告》中,在陈述了无法开启遴选程序等种种挫败后,该报告言简意赅地写道,“目前,上诉机构(按字母顺序排列)由以下成员组成:巴提亚(印度)、格拉汉姆(美国)和赵宏(中国)。”据悉,美国籍大法官格拉汉姆和印度籍大法官巴提亚的任期均将在2019年12月先后到期,而中国籍大法官赵宏的任期将在2020年11月结束,而之后,就只剩下1位成员,争端解决机制上诉机构就没有办法运行,将面临瘫痪的威胁。2018年末,前WTO上诉机构法官、华盛顿乔治城大学教授希尔曼(Jennifer Hillman)指出,上诉机构危机不太可能会在美国国会议员的请求或美国其他政治诉求推动下得以解决。希尔曼还解释道,美国对上诉机构运作的担忧并非始于当下的美国政府:当前的许多担忧已经提出了十多年,几乎没有得到日内瓦的任何回应。

  

   364天后上诉机构将停摆

   罗克韦尔在前述记者会上透露,WTO总理事会主席井原纯一(Junichi Ihara)表示,他会在2019年初组织会议,并讨论未来“前进的方向。”目前美国对WTO提出了很多不满,但至今没有提出建设性的改革方案。“如果(整体)不谈完,整个上诉机构就不动的话,就可能会出现一段上诉机构停摆。那么,第一次牵头交锋未果的欧盟,其政策走向又将如何呢?“ 欧盟是多边贸易的强有力支持者,考量到欧盟本身在数十年间的发展模式,这种支持可能或多或少已在欧盟的DNA中了。”欧洲工商管理学院(INSEAD)经济与政治学教授韦伯(Douglas Webber)在接受第一财经记者专访时表示,欧盟一贯支持多边贸易,反对贸易保护主义,欧盟是WTO的强力支持者,也很想挽救WTO。

  

A)日欧美重修WTO:中国被拒修改门外

  

   据日本媒体报道,美国、日本和欧盟将于11月末联合向WTO组织提交议案,对现有的世贸组织规则进行改革。主要是针对不向WTO报告本国补贴措施的国家,实施惩罚条款。根据WTO组织的规定,所有成员国,针对国内任何产业的扶持、补贴和优惠政策都必须上报,再由WTO组织进行审核,是否违反了反倾销、反补贴的相关规定。而在此之前,是否上报,都不会有任何的处罚措施。

  

   日本和美国、欧盟此次提交的议案,就对不上报补贴措施的国家设定了新的惩罚性条款。如果被认定为未报告的违规国家,必须在两年之内改正,并给与处罚:(1)这种国家不能担任WTO委员会的主席国;(2)在审查其他国家贸易政策会议上不能提出任何问题;(3)一年以后仍不能改正的,将被取消发言权。说白了,也就是等于被彻底边缘化,没有任何话语权。而这一新增条款,美国没有指任何一个国家,但这就分明显是在针对中国。

  

   美国贸易代表莱特希泽认为让中国加入WTO有六点错误解释:(1)没有充分考虑许多中国独有的现实情况,包括其政治体制、其重商主义承诺及其潜在经济规模;(2)误判了中国与WTO之间的关系。莱特希泽认为,非市场化和非民主化的中国,与WTO的规则本质上是不协调的,中国的加入会破坏WTO规则的有效性;(3)低估了西方企业将生产转移到中国并将产品返销美国的可能性;(4)放弃了本可以为推动中国的市场自由化提供筹码的关键工具,比如301调查,而寄希望于WTO的争端解决程序。莱特希泽认为,应用WTO规则成本高,而且还费事。这是因为,WTO的争端解决程序是针对特定行业的。如果案例发生在不同行业,申诉方则需要反复利用该机制解决本质上是同样的问题。(5)美国的消极应对,比如布什总统连续多年放弃使用421条款赋予的权力对中国进行制裁;莱特希泽还认为,中国通过低估人民币兑美元的汇率,为中国出口产品赢得竞争力,本质上是一种补贴。但是,美国却拒绝将中国贴上“汇率操纵国”的标签。(6)最后,美国的当权者被民主和资本主义“势不可挡”的胜利冲昏了头脑,认为美国一定会战胜中国,民主与自有资本主义是“历史的终结”。

  

   日本和美国的贸易代表表示:“WTO成员国,有义务向世贸组织上报国内的补贴措施,对于那些私自对国内各个行业进行补贴的国家,我们有权利进行惩罚,维护世界贸易平衡”在此之前,美国曾多次威胁称,由于WTO组织无法维护贸易公平原则,美国将退出。而欧盟、日本和WTO组织本身都非常希望能够挽留美国。这一次提出改革议案也明显是在顺从美国的意思。

  

   据报道,除了日本和欧盟,美国正在邀请加拿大、巴西、韩国和澳大利亚加入此次提案,获得更多国家的支持,将有利于处罚议案的通过。其计划从2019年开始正式实施新的规定。美国的作法其实并不光彩,世贸组织拥有100多个成员国,美国只邀请主要成员国参与改革,更是把世界第二大经济体的中国排除在外,这种行为与其说改革,还不如直接说是针对中国。

  

   但。这一次美国也确实是将了中国一军。如果中国同意,势必会被美国牵着鼻子走,陷入各种审查之中;偌不同意,则会被美欧日认为是存有私心诋毁市场经济法则!这是以美日、日欧、欧美、美加墨“自由贸易区新机制”的零补贴、零关税、零壁垒的全球化实施。

  

B)美国踢WTO“另起炉灶”已无法阻挡

  

美国与加拿大的贸易谈判,在最后期限终获得了突破性成功,避免了美加墨西自由贸易区区盟友也打贸易战。9月30日,美国贸易代表莱特希泽和加拿大外长弗里兰发表《联合声明》,修改后的协定“将使美加墨的市场更加自由,(点击此处阅读下一页)

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