邹治波:朝鲜半岛局势的重大变化与今后发展

选择字号:   本文共阅读 474 次 更新时间:2019-01-05 20:13:51

进入专题: 朝鲜核问题  

邹治波  

  

   摘要:2018年是朝鲜半岛局势发生自1992年朝鲜核问题产生以来最大变化的一年,朝鲜对国家政策进行重大调整,由“核经并举”调整为“全力进行经济建设”,再次确认无核化目标并主动采取冻核与对外关系改善的重大行动步骤,由此引发半岛局势和双边关系的一系列重大变化。然而,美朝围绕弃核问题仍存在严重分歧,背后因素是美国在东北亚战略目标的考虑,这不是特朗普个性因素所能改之,半岛无核化仍将是一个长期曲折过程,远非表面形势看起来那么乐观。在现阶段无核化目标无法实现情况下,半岛局势仍有继续保持向好的希望,这取决于东北亚各国的共识与努力,特别是韩国政策选择与作用发挥,以对朝鲜继续走向弃核、缓和对外关系鼓励和对美国扰动、损害半岛局势制约。

  

   2018年,朝鲜半岛局势发生剧变,这是因朝鲜对国家政策进行重大调整所致,由此引发朝韩关系大幅缓和,美朝实现历史性首脑峰会并达成旨在推动半岛无核化进程的联合声明,朝鲜对外关系显著改善。然而,影响半岛局势的核心问题——朝鲜核问题并未取得实质性突破,美朝在无核化问题上存在根本性分歧,无核化协议达成充满荆棘,未来即使美朝达成朝鲜弃核协议,其真正实施仍存在很大变数。

   从根本上看,朝鲜核问题能否最终解决,取决于美国是否改变在东北亚的战略政策,即放弃以朝鲜核问题为抓手以维系美日韩军事同盟体制,维持美国在东亚军事存在,进而继续掌控东北亚政治安全格局的战略。这对目前的美国而言很难做到,只有当全球战略格局和东亚地缘关系演变到一定程度时方可实现。当然,朝鲜半岛局势未来发展仍存在希望,即使现阶段半岛无核化目标难以实现,但在朝鲜已对国家政策和发展方向做出重大调整后,朝鲜半岛继续缓和向好的局面和整体和平稳定的大局仍可维持,这取决于本地区各国的共识凝聚与行动努力,特别是各方能否对美国扰动、损害东北亚局势企图与行为进行有效制约与遏制,对此,作为中间角色的韩国的选择至关重要。

  

一、朝鲜半岛局势的重大变化


   朝鲜核问题是当今世界上最严重的地缘政治安全问题之一。2017年,朝鲜连续进行核试验和洲际弹道导弹试射,美国特朗普政府采取对朝“极限施压”政策并显现高调动武倾向,致使美朝对抗程度一路冲高,半岛战争风险也创历史最高。然而,2018年朝鲜半岛局势峰会路转,发生自1992年朝鲜核问题产生以来的转折性变化。朝鲜将国家政策路线由“核经并举”调整为“全力进行经济建设”,并主动采取了冻核与对外关系改善的重大行动步骤,由此带来半岛局势的一系列重大变化。

  

   (一)朝鲜对国家政策调整并采取重大行动

  

   实际上,朝鲜最高领导人金正恩在元旦贺词中已显露出朝鲜要调整国家政策的迹象。金正恩在贺词中表示,2017年朝鲜已“成就了完善国家核力量的历史大业”,拥有了“任何力量、任何东西也无法逆转的强大而可靠的战争遏制力”。同时,金正恩不寻常地表达了对韩国平昌冬奥会的祝福,表示要和韩国方面协商并派遣代表参加冬奥会。从新年贺词中,朝鲜对外发出了两个重要信息,一个是朝鲜已经完成核遏制力建设事业,另一个是要与韩国进行和解。金正恩讲话立即得到韩方的积极响应,韩国总统文在寅指示有关部门迅速拿出方案,以恢复南北对话并实现朝鲜代表团参加平昌冬奥会,由此拉开了朝韩关系缓和与后续一系列变化的序幕。

   朝鲜国家政策的重大调整,在朝鲜于2018年4月20开幕的朝鲜劳动党第七届中央委员会第三次全体会议上得以正式确认。金正恩宣布,2013年3月全会提出的关于经济建设与核力量建设并举的战略路线的各项历史性任务圆满完成,当前阶段党的战略路线是集中一切力量进行社会主义经济建设。为此,全会通过了《关于宣布经济建设与核力量建设并举路线的伟大胜利》决议书,和《适应革命发展到新的更高阶段的要求,集中一切力量进行社会主义经济建设》决议书,这标志着朝鲜国家政策从“核经并举”路线转变为“全力进行经济建设”的路线。

   根据这一政策调整,朝鲜主动采取了一些列冻核行动。在这次全会上,金正恩宣布,从4月21日起停止核试验和火箭试射,并将废弃北部核试验场。2018年5月24日,在多国记者见证下,朝鲜炸毁了丰溪里核试验场的坑道及其地面设施。在2018年9月朝韩首脑达成的《平壤共同宣言》中,朝方承诺永久性废弃东仓里导弹发动机试验场和发射架,有意继续采取永久性废弃宁边核设施等额外措施。这些举动表明朝鲜停止发展核武器和导弹武器的决心。

   与国家政策转向相适应,朝鲜也迅速调整了对外政策,主动改善了与有关国家的关系。朝鲜恢复了与韩国各层次交往,实现了三次首脑会晤,达成了改善双边关系的一系列协议并采取了相应行动。朝鲜最高领导人金正恩在三个月内三次访华,与习主席就发展双边关系、稳定朝鲜半岛局势和实现半岛无核化等重大问题达成广泛一致,双方恢复了高层往来,中朝关系恢复并达到一个新高度。朝鲜与美国恢复对话、互动频繁,实现了历史性美朝首脑峰会并发表联合声明。朝鲜最高领导人金正恩也将访问俄罗斯,朝日领导人会面也在推动中。朝鲜政策的调整,给朝鲜对外关系和外部环境带来了新的局面。

   从以上可见,正是朝鲜对国家政策做出重大调整,才带来半岛局势的重大变化。那么,为什么朝鲜现在会调整国家政策呢?其主要原因有三个:第一,朝鲜基本完成核武器建设目标:经过6次核试验,核装置已实现武器化,可以装载到各种导弹上。2017年11月底,朝鲜洲际导弹试射基本成功(虽然弹头再入问题尚未解决),朝对外宣布已拥有打击美本土核威慑能力,完成建设“核强国”的“历史伟业”。朝鲜认为已拥有保障国家安全的核遏制力;第二,2017年半岛紧张局势一直呈螺旋式上升状态,双方对抗强度创历史之最,再向前一步就是战争,这绝不是朝鲜发展核导武器的目的,高强度对抗后的缓和符合事物发展规律(美朝均无战争实际准备);第三,朝鲜因高频率核导试验而导致联合国多轮制裁,2017年更受到联合国三次制裁,制裁之严厉也创历史之最,外汇渠道和能源供应受到严控,朝鲜经济发展面临极端困难,政治外交也处于高度孤立、封锁中,朝有改善对外关系的强烈需求。总之,朝鲜在自感拥有安全筹码后,基于自身巨大发展困难和恶劣外部环境,做出了调整政策的战略选择。

  

   (二)南北关系大幅度缓和

  

   以平昌冬奥会为契机,朝韩双方的关系进入缓和快车道,双方恢复了高层交往,并经多轮沟通实现了对推动朝韩关系具有重大意义的首次首脑会面并签署《板门店宣言》,随后双方又于5月进行第二次首脑会见,9月文在寅总统实现首次访问朝鲜并签署《平壤共同宣言》。

   2018年4月27日,金正恩与文在寅在三八线的板门店达成了《板门店宣言》,其主要内容是建立双方沟通交流渠道、改善双方关系,停止敌对行为、缓和军事紧张关系,确认无核化目标、推进停和转换机制构建。随后,朝韩以落实宣言内容为目标进行了密集接触和互动,重启了将军级会谈并恢复了位于朝鲜半岛西部海域的朝韩军事通信线路,举行了离散家属团聚活动,进行了铁路公路和山林合作联合考察。双方在体育领域的互动更为积极,在雅加达亚运会上,双方再度持半岛旗共同入场并联合组队参赛。自此,朝韩双方在军事、体育、文化、经贸等领域开展了密集交流与务实合作,半岛缓和局势得以持续发展。

   2018年9月18日至20日,韩国总统文在寅首次对朝鲜进行了访问,双方签署《平壤共同宣言》,在《板门店宣言》基础上对朝韩关系进一步发展做出具体安排,内容包括终结在非军事区的军事敌对状态,进而在全岛内消除战争风险、解除敌对关系,在年内启动东海和西海岸铁路及公路对接项目,恢复开成工业园区和金刚山旅游项目你,彻底解决离散家属问题,以及深度进行文化、体育交流与合作等。朝韩首脑签署的宣言将极大推动南北双边关系的发展和半岛局势的缓和。双方还就金正恩年内访问韩国达成一致,这将是朝鲜最高领导人首次访韩,是半岛事务的重大历史性事件。

  

   (三)美朝实现首脑会见并达成共识

  

   朝韩高层交流与信息的传递促动了美朝首脑峰会。特朗普与金正恩最终于2018年6月12日实现历史性峰会,但过程充满戏剧性和曲折。2018年3月5日,韩国总统特使团团长郑义溶率领韩国使团飞赴朝鲜,并会见了金正恩。随后,郑义溶立即赴美向特朗普转达了金正恩希望与其会面的意愿,并立即得到特朗普回应。白宫宣布,特朗普接受金正恩会面邀请,会面时间地点待定。特朗普也随即在推特上表示,他将于5月会见金正恩,以实现朝鲜半岛的永久无核化。显然,特朗普的决定带有个人意志和突然性,这也直接导致美国国务卿蒂勒森的辞职,因为当时正在非洲访问的蒂勒森仍否认美朝首脑会见的可能性,并坚持美朝峰会以朝鲜弃核承诺为前提的条件。这证明,特朗普的决定并没有与决策层进行沟通,是自己一时的决定而白宫随后的补台,这符合特朗普专断、自我的个性。

   随后,美朝双方围绕双边首脑峰会达成联合声明的内容及峰会的时间、地点等进行了多伦磋商,其中就联合声明的内容分歧严重,主要分歧是实现无核化的方式。美国追求的是一次性弃核,是“先弃核后补偿”方式,而朝鲜则坚持“分步弃核”方式。对此双方互不相让,特朗普还为此在5月24日曾一度声明取消定于6月的首脑峰会,随后又收回这一成命。经过美朝艰难曲折的反复磋商,特朗普与金正恩终于在2018年6月12日,在新加坡如期实现历史性会晤,随后发表《美朝联合声明》。声明的主要内容是:美国和朝鲜承诺,依照两国人民对和平及繁荣的愿望,建立新型美朝关系;美国和朝鲜将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制;朝鲜重申了2018年4月27日签署的《板门店宣言》,承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化;美国和朝鲜承诺,找回战俘和失踪人员遗体,包括立即遣返已确认身份的人员。特朗普和金正恩承诺全面、迅速地实施联合声明的内容,并承诺在最早的时间内,由美国国务卿蓬佩奥和一名相关朝鲜高官领导,举行进一步谈判,实现美朝峰会的成果。虽然随后美朝就落实联合声明内容出现了矛盾,但两国毕竟共同确认了无核化原则,恢复了高层接触交往。朝鲜采取了释放三名美国公民、交还朝鲜战争美军遗骸、在国庆阅兵对展示武器的克制等友善之举,美国也相应采取了暂停大规模军演等回应措施。文在寅9月访问朝鲜后,在出席联合国大会与美国总统特朗普会见时,带去了朝鲜弃核决心和金正恩要求与特朗普再次会面的信息,特朗普同意与金正恩第二次会见。随后,美国国务卿蓬佩奥表示,特朗普与金正恩将于10月后举行会晤,美方正在积极为下一次“特金会”做准备。虽然美朝关系得以改善,但无核化道路任重道远。

  

二、半岛无核化的主要问题

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文章来源:中国社科院世界经济与政治研究所 公众号

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