宋黎磊 蔡亮:冷战后欧日合作模式特征刍议

选择字号:   本文共阅读 46 次 更新时间:2019-01-03 22:54:18

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宋黎磊   蔡亮  

   内容提要:冷战结束后,欧日合作逐渐形成基于价值观合作为主体、安全及经济合作为两翼的“一体两翼”模式。从所谓“普世价值”的视角出发,欧日认为双方应携手应对与它们有别的“异质性”国家的挑战。在经贸合作领域,欧日希望强化双边经济合作,一方面共同巩固和提升双方在世界经济体系中的位次,另一方面为在制定新的全球贸易规则的博弈中共同掌握主导权奠定基础。在安全合作领域,欧日基于相同的价值理念和意识形态,希冀从规范的角度出发对东亚安全形势形成一种制约的合力,且专注点也逐渐集中到了双方建立危机管理合作机制上来,因地缘政治等因素影响,双方安全合作领域很难达成立场和行动的一致。

   关 键 词:欧日关系  “一体两翼”  价值观合作  经贸合作  安全合作

  

   当前欧日关系①的基本框架,源于第二次世界大战结束初期,成型于冷战后。第二次世界大战结束后,欧日双方均为美国的战略盟友,在国际事务中的立场基本与美国保持一致,但因彼此相隔万里,加之二战中均遭受巨大创伤,故均致力于经济复苏,在双边关系上热衷于经贸往来,在安全保障领域缺乏交集。1957年,日本外务省首次以蓝皮书的形式发布该国的对外方针和外交政策,明确指出其外交遵循“以联合国为中心”、“与自由主义各国协调”和“坚持作为亚洲一员的立场”这三大原则。②其中,所谓“自由主义各国”当然是以美欧国家为主,但作为协调的对象却主要指美国。这是因为日本所谓的对外交往均必须在以“美主日从”为特征的日美非对称型同盟框架内进行。③欧洲虽然也被日本列入外交的三大原则范畴内,但日本对其的关注度无法同对美和对周边关系等量齐观。④甚至可以说,冷战时期的欧日关系基本上可以与经贸往来画上等号。⑤

   冷战结束后,欧日的交流迅速从经济领域扩大到包括政治对话、文化交流在内的全方位合作。世界格局向多极化的转移促使日本追求安全和外交政策的多元化,希冀由美欧日共同主导冷战后的国际秩序。⑥如时任日本外务省次官的栗山尚一就明言,美欧日在自由、民主主义和市场经济这三大基本价值观上立场一致,因此三方应依靠强大的政治力量和共同价值观实现冷战后三极共管的世界。⑦与此同时,欧洲也希望在美国之外寻求更多的合作伙伴,以巩固其作为国际主要行为体的地位。⑧

   基于价值观合作的共识,欧日不但大幅提升了双边关系,东亚地区的和平与稳定也越来越成为双方对话的主题之一,欧盟强调自身更多的参与有利于实现该地区的稳定,而日本也对此表示欢迎。⑨2013年3月25日,在欧日建立“战略伙伴关系”10周年之际,双方开启了加强战略合作的双轨谈判,即“战略伙伴关系协定”(Strategic Partnership Agreement,SPA)谈判和“经济伙伴关系协定”(Economic Partnership Agreement,EPA)谈判。2017年12月8日,欧日EPA协定正式签署并将于2019年生效。与此同时,双方也加快了关于SPA协定的谈判步伐。这表明欧日一方面正积极应对世界经济总体形势的变化,特别是应对以中国为代表的新兴国家的崛起;另一方面,欧日正在通过重新构建彼此之间的战略合作框架来协调双方在国际战略格局和东亚地区的政策走向。围绕这一背景,本文主要研讨的内容是:第一,分析冷战以来欧日加强战略合作的历程与特征;第二,探讨欧日各领域合作的特点;第三,剖析日益紧密的欧日合作对中欧关系带来的影响。

  

一、冷战后欧日深化合作的历程

  

   冷战后欧日关系发展最重要的两大基石分别是1991年双方签署的“海牙宣言”和2001年出台的共同行动计划。1991年7月举行的首次欧日首脑会谈对冷战后的欧日关系具有划时代意义,它为双边关系进行了为期10年的远景规划,强调除了要努力深化在经济领域的合作外,还要积极拓展双方在政治领域的交流。双方在会后签署了《欧日联合声明》(又称“海牙宣言”),相互确认了彼此作为经济大国的国际地位,指出在经济、政治及安保领域构筑合作关系,并强调为确保世界和平与稳定,双方均应为构筑公正且稳定的国际秩序作出贡献。⑩值得关注的是,宣言特别指出,共同价值观是欧日加强合作和发展全面伙伴关系的动机。可以说,它标志着欧日关系完成了由冷战时期同属西方阵营的同盟关系向全球伙伴关系的转变和升级。

   以此为契机,双方同意将欧日峰会年度化和制度化,一方面,构造多层次欧日对话的制度性框架,包括欧日外长协议和欧日局长级磋商(一年两次)、高级事务代表会谈、欧日规制改革对话、欧日环境高级事务代表会谈和欧日知识产权会谈等(11);另一方面,拓展双方的对话领域,范围涵盖关于中亚以及东亚安保环境的战略对话。随后,时任日本首相的桥本龙太郎于1996年11月提出将欧日关系定位为“全球性伙伴”。到了2000年1月,时任日本外相的河野洋平在法国发表了题为“欧日合作的新立场——追求千禧年伙伴关系”的对欧政策演讲,指出了“欧日协调的三大支柱”:一是在国际秩序的建构方面,双方强调对多极化世界的支持;二是双方在文化上要“实现多样性基础上的相同价值观”;三是在外交、安全保障层面,包括预防纷争、裁军、核不扩散及推动联合国改革等方面,“为了世界的和平与稳定,应强化与经济联系相适应的政治合作”。(12)

   以三大支柱为行动纲要,2001年12月举行的第十次欧日峰会通过了一个名为“塑造我们共同的未来”的行动计划。该计划设想了“欧日关系的新十年”,分四个主题列出双方潜在的新行动和合作领域:(1)促进和平与安全;(2)加强贸易和经济伙伴关系;(3)应对新的全球和社会挑战;(4)价值观与文化交流。(13)此外,该计划还包括双方确定的进一步合作议程:首先,在对区域问题的承诺方面,欧日重申应鼓励和支持跨区域的合作联系,如通过亚欧会议(ASEM)加强合作;其次,双方同意尽快将彼此关系升格为战略伙伴关系;最后,为了回应欧日长期以来提出的发展经济伙伴关系协定的要求,双方最终同意进行关于制定涵盖欧日之间广泛合作的战略伙伴关系协定的谈判。(14)

   1991年的“海牙宣言”和2001年出台的行动计划可以说是考察冷战后欧日关系发展的两份类似指南的政策文件。在此基础上,双方于2003年宣布将彼此关系升格为战略伙伴关系。(15)为进一步深化欧日合作,促进共同繁荣,提升战略潜力,双方又于2013年3月25日开启了战略性双轨谈判:一是启动了涵盖政治对话、区域和全球挑战应对合作以及部门间合作等一揽子合作框架的“战略伙伴关系协定”谈判;二是为提升双方贸易量和投资流,开发新的增长和就业机会,并在未来世界经济贸易的建章立制过程中掌握主导权,欧日启动了贸易自由化的“经济伙伴关系协定”谈判。欧日战略与经贸双轨谈判在同一天开启,这对欧盟而言是希望作为“规范性”和“非军事”力量对东亚局势发挥更大影响力的重要抓手。(16)欧盟认为,这有助于巩固其在亚太尤其是东亚地区的战略地位,既赢得经济利益,又能提升欧盟在国际舞台上的地位与声望。欧盟希望与日本一起解决包括朝核、南海争端等在内的东亚地区热点问题。与欧盟相比,日本从价值观理念的认同、“日本大国梦”的实现以及地缘政治等角度出发,对开启战略性双轨谈判的意愿更为强烈。(17)2017年12月8日,欧日正式签署EPA,并将于2019年生效。

   回顾冷战结束后欧日关系的发展,可以总结出三方面特征:一是随着欧日关系由冷战时期同属西方阵营的同盟关系向全球伙伴关系的转变,共同价值观和共同原则的提法已在双方官方话语中牢固确立;二是欧日战略伙伴关系持续趋近并建立了稳定和成熟的国际双边合作,双方关系未受到国际局势和地区局势的影响而产生大幅波动;三是双方对话中对涉及东亚区域和平与安全问题的关注度在持续增加。东亚地区潜在的冲突因素日益成为欧日关于东亚安全保障环境等战略性对话的焦点问题。在这些特征的基础上,欧日合作逐渐形成以价值观合作为主体、安全和经济合作为两翼的“一体两翼”模式。

  

二、欧日深化合作的“价值观因素”

  

   欧日关系的基本定位是双方认可彼此是坚持所谓“普世价值”的战略性伙伴,而这一共识可以说奠定了欧日推进国际合作的最重要的基础。日本将本国作为欧盟的“天然盟友”的形象推广已经得到欧盟精英层面的广泛认同。欧日强调加强双方合作关系有利于彼此为了地区乃至世界的安全承担更多责任,双方应为了构筑世界的和平、安全及稳定而采取共同行动。(18)正是基于双方达成的价值观共识,欧日于2013年3月25日同时开启了战略性双轨谈判。

   回顾2013年欧日开展战略性双轨谈判至今的几次欧日定期首脑峰会会谈内容,我们发现,共同价值观和共同原则的提法已在双方官方话语中牢固确立,双方对话中涉及东亚区域和平与安全问题的内容也在持续增加。首先,欧日在2013年11月19日举行的第21次欧日定期首脑会谈中强调,要将欧日双边关系提升至更具战略性的更高层面。欧盟欢迎日本为地区与全球的和平与安全作出更积极的贡献。同时,欧日双方均对东亚海上形势、南海、东盟、缅甸和朝鲜问题明确表示关注。双方在2014年5月7日举行的第22次欧日定期首脑会谈中进一步声明:“在共同价值观原则的基础上”发展“更广泛的伙伴关系”,欧盟表示希望自身“能成为更有效的安全提供者”,愿意“更加紧密地介入东亚的地区架构之中”,欧盟认可安倍的“积极和平主义”(Proactive Contribution to Peace),愿意同日本探讨如何参与“共同安全与防卫政策”架构的合作。同时,双方均表示,应建立针对东亚海上形势、南海、东盟、缅甸和朝鲜问题的危机管控与沟通机制。双方在2015年5月29日举行的第23次欧日定期首脑会谈中还强调:“欧日联合在全球经济和国际关系中占有重要位置,双方认识到战后70年来彼此对国际社会和平、稳定与繁荣所作出的贡献,未来亦应为世界的和平与安全而携手合作。作为战略性的伙伴,双方希冀就关心的所有领域,即不仅是与欧日双方相关的事务,还包括一些全球性议题,巩固、深化和扩大合作关系。基于此,欧盟对于日本首相安倍晋三倡导的以国际合作为基础的“积极和平主义”在维持和促进世界和平与安全方面所作出的努力深表欢迎和支持。同时双方高度关注东海、南海形势与朝鲜问题,希望开展危机管理方面的合作,扩展合作领域。(19)

在2017年7月6日举行的第24次欧日定期首脑会谈中,双方就经济伙伴关系协定和战略伙伴关系原则达成协议,此举被视为欧盟与日本战略合作伙伴关系新篇章的开始。双方共同申明主要包括四方面内容:一是双方重申为和平、繁荣和基于规则的国际秩序而共同努力的决心,重申为实现世界的和平、稳定与繁荣负有共同的责任;二是根据“经济伙伴关系协定”的原则,欧日展示了自由贸易的清晰和透明的规则,以及共同促进开放和公平的全球经济的重要性,并将该协议作为反对贸易保护主义、支持自由公平贸易的战略伙伴关系的基础;三是欧日“战略伙伴关系协定”将为进一步加强欧日战略合作提供框架,使双方的伙伴关系得以发展并携手应对新的挑战;四是在基于规则的国际秩序面临越来越大的压力下,“经济伙伴关系协定”和“战略伙伴关系协定”是构成欧盟—日本伙伴关系基础的共同的价值观和基本原则,其中包括人权、民主和法治。(20)需要强调的是,欧盟与日本对欧日战略双轨协议的期待是存在差异的。欧盟对凭借欧日经济伙伴关系协定重启双边经济发展寄予厚望,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《欧洲研究》2017年 第6期

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