陈剑:关于改革标准的对话

——专访改革专家陈剑
选择字号:   本文共阅读 5730 次 更新时间:2018-12-23 20:45:55

进入专题: 改革标准     制度公正     社会主义民主  

陈剑 (进入专栏)  
民主有很好的实现形式,公平公正通过一系列制度设计得以实现。

   邓小平同志对推进制度公正有深刻认识。邓小平在1980年8月18日《关于党和国家领导制度的改革》的一文中指出,"制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。"。"斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东同志就说过,这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点,但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因,仍然导致了"文化大革命"的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性"。邓小平上述认识是十分深刻的。一个好的制度,即制度公正,体现在包括政治制度、经济制度、法律制度等多方面的制度体系中,也包括社会活力能够释放,多元文化有很好实现形式。

  

   记者:制度公正包括哪些内容呢?

  

   陈剑:中国作为一个转型国家,正面临向现代国家转型。作为一个现代国家,人们普遍认为,其基本制度包括以下几个方面,比较公平合理的经济制度,比较公平合理的法律制度,比较公平合理的政治制度,比较公平合理的社会制度,开放多元的文化环境。社会主义旗帜上的公平正义,应当体现在上述五项基本构建和基本制度方面,这样才能全方位体现出社会主义的优越性。

  

   记者:要推进制度的公正,那么是否先要搞清楚现有制度的优势,以及存在的缺陷和不足呢?

  

   陈剑:你说得很对。首先需要对现有的制度进行分析,需要厘清现有的制度,哪些方面体现出了制度公正,哪些方面还存在不足,这样才能够有针对性提出改进措施,推进制度的公正。

   以经济制度为例,中国实行的是社会主义市场经济体制。这一体制,试图在社会主义和市场经济方面找到一个结合和平衡,以发挥各自优势进而提升整体效率。这项体制以1993年党的14届3中全会正式提出确立算起,至今不过25年。社会主义市场经济体制的确立,以及不断健全和完善,由于极大释放了市场和社会的活力,经济增长取得了巨大成就,极大提高了中国人的自信心,综合国力的增强也迅速提升了中国在国际舞台上的地位。中国社会主义市场经济体制,从确立至今,所释放出的巨大能量说明,这一制度显示了优越性。当然也应看到,虽然这一体制的基本框架虽已经建立,但不完善,存在的缺陷也十分显然,其公正程度仍有较大提升空间。特别是政府与市场边界不清,政府自由裁量权过大导致腐败等问题较为严重。由于政府掌控了对重要资源的配置,使得市场对资源配置的基础受到了严重侵蚀。党的18届3中全会提出,要让市场而不是政府,成为配置资源的决定性力量。现在看来,作为努力方向,要使市场真正成为配置资源的决定性力量,还需要付出艰巨努力。特别是资本与公权力一定程度的结合,形成一定范围的权贵资本主义,影响了平等竞争的市场经济体制的建立。

   此外,由于市场主体中不同所有制的企业没有享受到公平待遇。特别是民有经济,本身是市场经济的基础和主体,但在现实生活中,与其它性质的企业相比,在一些领域和一些地区,经常会受到不公平因素的干扰,进而影响了民营经济在中国的发展,影响了中国经济潜能和优势的发挥,影响了中国经济整体发展。党的十八大报告提出,"保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护"。这里的关键词分别是"平等"、"公平"和"同等",而这是一个常态状况的市场经济体制所必须具有的条件。上述问题的存在,影响了公平合理的市场经济体制的建全和完善。或许正是由于上述因素存在,这也是中国市场经济体制,至今没有得到国际社会广泛认可的原因。

  

   记者:法律制度方面存在的问题主要有哪些?

  

   陈剑:法律制度,人治现象仍十分严重。中国几千年封建专制,历史上缺乏法治精神和法治传统。而市场经济,其精髓是法治。要建设市场经济,就必须加快法治建设。但由于中国几千年的人治传统,虽然我们已经建立较为系统的法律体系,但有法不依、执法不严、选择性执法等现象较为普遍。特别是宪法赋予公民的各项权利,一些权利并没有在现实生活中得到实现或有很好保障。公民在法律面前人人平等的原则,由于诸多因素影响,也没有得到很好的实施。中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出建设法治中国,对进一步推进中国法治建设有着十分重要意义。现在的任务是需要抓紧落实。中央大力反腐,所揭露出的一些问题表明,一些领域,失去监督的公权力过于张狂,严重践踏了法治基础,严重影响了公民权利的实现。党的十八大以来,党中央强力惩治腐败,大得人心。对大量的腐败案件,特别是司法腐败的案件分析中可以看出,例如聂树斌案等,腐败官员严重践踏法治的现象已经严重败坏了党的形象、共和国的形象。

   法治建设,与整个民主制度建设密切相关,需要与民主政治建设同步进行。而在一个民主制度建设尚不健全的社会,要为公民提供一个较为公平合理的法律制度,还需要付出巨大努力。

  

   记者:政治制度目前存在的缺陷有哪些?

  

   陈剑:一个较为公平合理的政治制度,一定是公权力得到很好监督,并保障对每个人人格和权利的尊重。也就是监督公权,保障私权。这也是自由平等的基本含义。人生而平等,每个人在尊严和权利方面都是平等的,享有与生俱来的不可剥夺的生命、健康、自由和财产权利。目前的问题是,由于对一个好的政治体制对人类长远发展的意义认识不足,没有实现权力之间的相互制衡。现有的一些监督和制衡手段相对乏力,使得公权力过于张狂,经常逾越法律允许的边界,产生了较为严重的腐败现象,同时也严重影响了公民言论、信仰等宪法赋予的公民基本权利的实现。此外,由于利益表达渠道不畅,公民政治参与不足,这些都影响了一个较为公平合理的政治制度的建立。

  

   记者:如何才能够建设一个体现公平正义的制度呢?

  

   陈剑:新一届党中央领导集体对制度建设重要性的认识是到位的。党的18大报告提出,"要把制度建设摆在突出位置"。党的18届3中和4中全会把经济体制改革、司法体制改革作为全方位改革的重要内容,而经济体制改革和司法体制改革的目标就是要建立一个能够体现市场公正的经济制度,能够体现司法公正的法律制度。习近平总书记提出的"四个全面",即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,以我的理解,关键词是制度建设。只有通过制度建设实现市场公正,进而建成全面小康社会;只有改革,通过全面依法治国、全面从严治党,建立起一个公平公正的制度,蛋糕的分配才能够公平公正,才能够实现从市场公正转向社会公正,建成普遍幸福的社会主义,进而实现人的自由和全面发展。

  

   记者:那么,如何推进制度公正,特别是政治制度的公正呢?或者说,推进制度公正,特别是政治制度的公正,其具体改革内容有哪些呢?

  

   陈剑:要建立一个制度公正的社会,需要学习和借鉴,吸收和利用,需要规划设计,需要推进全方位改革,从现有制度入手。

   首先是学习和借鉴。就是要学习和借鉴人类文明一切有价值的内容为我所用。党的18大报告提出加深对三个规律的认识,即共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。这其中,加深对人类社会发展规律的认识尤为重要。只有这样,中国政治制度才会焕发出强大的生命力,并使13亿中国人受益。

   其次是加强制度设计。制度设计的意义在于,人都是有缺陷的,不能依赖于"觉悟"、"自律"之类的话语,需要有完善的体制建构和制度钳制,需要有邓小平所希望的那种好的相互制衡的制度,这样才能保证国家的长治久安和人民的普遍幸福,个人的尊严得以尊重,公民权利得以实现。

   长期以来,我们对制度设计特别是政治制度设计认识不足,对一个较为完善的政治制度对人类社会的发展所具有的长治久安的巨大积极意义认识有限。对在制度设计中人类通行的理念和规则,例如对权力的制约,绝对权力导致绝对腐败的认识,往往采取漠视的态度,这也使得我们现存的制度,虽然在实际生活中取得一定成效,但对显现出的一些缺陷和不足没有进行深入探讨,没有在如何进一步健全和完善,特别是加大监督制约方面下功夫。

   最后是从现有制度入手。改革只所以要从现有制度着手进行,因为现有制度已经实施多年,其优势和强项,也包括弊端和不足已为人们认识,从现有制度着手进行改革,风险小且实施方案便于操作,也易为人们接受。例如,健全和完善市场经济体制,需要在健全和完善市场经济基础方面下功夫。而产权制度建设,就是夯实市场经济基础的重要内容。2016年11月4日,中共中央、国务院颁发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,这一文件意义重大,对产权改革有重要影响。产权制度是社会主义市场经济的基石,保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。产权明晰对市场经济体制的健全和完善具有十分重要的意义。诸多领域产权不明晰,所有者缺位现象影响了市场效率的提升。再比如,要推进城乡二元体制改革,一项十分重要的内容,应当是明晰农民对土地所有权。2015年1月22日,国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,被称为为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。这份文件明确将土地经营权分离出来,对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导,强调指出:农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主,且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。应当对这方面改革给予积极评价。但如果能够加大改革步伐,明晰农民对土地所有权,则会极大推进城市化进程,提升农民,中国目前最庞大群体的自由度,释放具大的市场活力。

   政治制度的改革也应当从现有制度入手。中国目前的政治制度是一项根本的政治制度,即人民代表大会制度,包括多党合作和协商民主、民族区域自治和基层自治在内的三项基本政治制度。这四项政治制度,有三项制度是共和国成立初期建立的,为共和国的发展做出了贡献。但随着时间的发展,这些政治制度需要与时俱进,加大改革力度。例如,人民代表大会制度是中国的一项根本的政治制度,要对人大会制度进行改革,需要了解这一制度的特点,目前存在的主要问题,以及如何进行改革,会少一些风险,使改革的成本降到很低的程度。目前正在推进政府的预算审查改革就很有积极意义。此外,扩大代表直选和竞选比例,降低代表中官员比例,提高专职委员比例,等等。这些内容的改革,对全局都有重要影响意义。


(点击此处阅读下一页)

进入 陈剑 的专栏     进入专题: 改革标准     制度公正     社会主义民主  

本文责编:limei
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114119.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

60 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网