刘江永:论大选后安倍的修宪政治及影响

选择字号:   本文共阅读 365 次 更新时间:2018-12-16 23:17:35

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刘江永  
由此可见,即使日本宪法修改后,日本天皇究竟是实质元首还是虚位元首,仍有不同解释的空间。从总体上看,日本的议会君主立宪制的国家政体尚不至于发生根本性改变,而以天皇为中心的国体将会得到强化。就这一点而言,比较符合安倍心中的日本国家形象。

   值得注意的是,修宪草案还新增了一项规定:“国旗是日章旗,国歌是君之代。日本国民必须尊重国旗国歌。”(45)言外之意是,今后若再有人在学校或公共场合升太阳旗时不起立或拒绝合唱国歌,便可能被指责为涉嫌违宪。由此可见,其修宪倾向是恢复天皇作为国家元首的权威性,淡化其象征性;从法律上规定每个日本人都必须尊重日本的太阳旗和宣扬天皇“万世永存”的《君之代》国歌。(46)历史上日本对外发动侵略战争使用的国旗、军旗和国歌至今未变,这一点与德国不同。因此,尽管战后70多年来日本国旗国歌已得到日本社会的接受,但日本一些反战和平人士对“太阳旗”仍有所抵触。不难想象,一旦安倍如期实现修宪,2020年东京奥运会期间伴随日本选手获得金牌,日本的“太阳旗”和《君之代》国歌会格外夸张地通过各种媒体冲击世人的视觉和听觉。日本的民族主义情绪很可能被重新点燃并得到凝聚和加强。这或许就是安倍所期待的新日本的出发点,但难免使人联想起1936年德国柏林奥运会及其后果。

   (三)围绕现行宪法第九条如何修改的争议

   现行《日本国宪法》第九条规定有两项:“1.日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。2.为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。”而自民党修宪草案则在第一项规定中删除了“永远”二字,同时添加了前项规定不妨碍行使自卫权(含集体自卫权和国际机构的制裁措施)。

   修宪草案对第九条第二项做出重大修改,删除了原有内容,增添了“国防军”的内容。即:“1.为了维护我国的和平与独立及国家和国民的安全,拥有以内阁总理大臣为最高指挥官的国防军。2.国防军在根据前项规定执行任务时,须依法服从国会的承认和统制。3.国防军在执行第一项规定任务的活动以外,为依法确保国际社会的和平与安全,可以从事国际协调活动及维护公共秩序,并可从事旨在保护国民生命或自由的活动。4.除第二项规定外,国防军的组织、统制及保密事项,由法律规定。5.为针对隶属国防军的军人及其他公务员的职务犯罪,或触犯有关国防军机密的犯罪进行审判,依法在国防军设立法院,在这种情况下须保证被告人申诉的权利。”

   此外,第九条还增添了第三项“领土的保全等”,规定“国家为保护其主权和独立,必须与国民合作,保全领土、领海及领空,确保其资源”。(47)

   这一规定无疑将为日本今后行使所谓“集体自卫权”、对外使用武力奠定法律基础。日本自民党前干事长石破茂便明确表示,这一补充规定“排除了行使集体自卫权在宪法方面的制约”。根据修宪草案,未来日本的国防军可以为解救日本人而赴海外使用武力。(48)

   历史的教训值得注意。人们没有忘记,在历史上,日本首相、大军阀山县有朋就曾经把朝鲜半岛视为与日本关系密切的“利益线”而对外扩张。第二次世界大战前的1928年,日本曾与法、美、英等15国签订了《巴黎公约》,即《非战公约》。其中,第一条便规定各缔约国不以战争为推行国家政策的手段;第二条规定要用和平方法解决国际争端。这是非常重要的国家法文件。但是,在缔约时,法国等国提出了保留条件,以“合法自卫”为由而声明各国有权根据情况决定是否“诉诸战争”。英国提出在某些有特殊利益的地区,不受《非战公约》约束而“保持行动自由”;“对其政府未被所有国家承认或未能在领土内维持良好秩序和安全状态的某些国家”也不能按《非战公约》的规定行事。(49)结果,《非战公约》的约束力受到削弱。其生效后不到两年,日本便制造了“九一八事变”,侵占中国东北。(50)

   当时日本打出的旗号之一,是为保护日本侨民。早在1894年甲午战争时,日本便以保护侨民为名,大举出兵朝鲜半岛。日本军部发动“九一八事变”侵占中国东北后,日本政府也曾于同年9月24日、10月26日两次发表声明称,日本“在满洲没有任何领土野心”,出兵是为了保护日本“正当的权利”和“臣民的安全”。(51)

   更值得注意的是,修宪草案全面改写了和平宪法第九条第二项,使日本今后拥有可以进行战争的军队,以及国家交战权,并赋予日本首相类似美国总统那样的军队统率权。自民党的相关解释明确指出,国防军既然是军队,就可以依法行使武力。关于集体安全保障方面的制裁行动,也同样是可能的。(52)那么,日本使用武力依据的是什么法呢?

   除了修宪以外,就是在此之前通过灵活解释宪法而制定的所谓“新安保法”。根据《国家安全保障基本法》,日本在本国或与日本关系密切的别国受到外部武力攻击时便可以使用武力。按立法程序来说,本应先修改宪法,再依据宪法制定安全保障基本法。然而,正是由于日本自民党在冷战后急于突破战后禁区,1992年12月便由《读卖新闻》发起成立了“读卖宪法问题调查会”,进行研究并提出修改宪法第九条第二项,把制定《安全保障基本法》作为向修宪过渡的第一步。(53)20多年后的今天,安倍内阁终于迈出了这一步。

   修宪草案给第九条增添的第三项规定,保卫日本的领土领海领空。这主要是针对中国。修宪草案的起草负责人、日本前防卫大臣中谷元曾强调,“由于围绕尖阁诸岛(即我钓鱼岛列岛,下同。——作者注)同中国的紧张,捍卫领土、领海的状况受到关注”,而修宪草案有关保卫领土的规定可以成为日本使用武器的权限依据。(54)修宪草案起草者认为,这方面需要得到国民的合作,在日本国境离岛从事生产的民间行为,也会对日本的安全做出重要贡献。(55)这预示着,未来日本有可能针对钓鱼岛列岛实施日本式的“军民联防”。这不禁使人联想起当年日本向中国东北移民,通过“开拓团”协助军部统治的老套路。

   正因如此,时任日本文部科学大臣的田中真纪子曾针对自民党谋求建立“国防军”的主张表示:“这是极其危险的思想。世界并不希望日本做这些。这是完全不懂外交的独断专行。”(56)

   其实,最令安倍焦虑的并非在野党的指责,而是联合执政的公明党的反对。因为如果失去公明党的支持,自民党便难以确保众参两院2/3以上多数赞成修宪。于是,关于修改宪法第九条问题,安倍在2017年5月3日的修宪论坛视频致辞中,发表了与2012年自民党宪法修改草案完全不同的观点,表示可以考虑在保留宪法第九条现有两项规定的基础上,增加认可自卫队存在的规定。

   然而,这一主张刚一发表,便遭到自民党内一些政要从不同角度提出的质疑。面对党内质疑,安倍首相的回答是,“2012年自民党修宪草案是最理想的”,但“如果不考虑与迄今的自民党修宪草案有巨大的不同,就难以获得国会2/3的赞成”。因此,他明知本党内有批判的声音,仍决心统一全党意见。(57)对于安倍首相这种态度变化,公明党和在野的日本维新会虽表示可以讨论,但除第九条外其他的自民党修宪主张也未必能得到公明党的支持。日本国会内围绕修改宪法第九条的攻防战与日本自民党内的权力之争,将相互交织,更趋激烈。

   (四)关于“政教分离”规定的微妙变化与玄机

   日本宪法第20条规定:“任何宗教团体都不得从国家接受特权或行使政治方面的权利”,“国家及其机关都不得进行宗教教育及其他任何宗教活动”。宪法修改草案则改为:“国家及地方自治体、其他公共团体,不得从事为特定宗教的教育和其他宗教活动,但是对于没有超越社会礼仪和习俗范围者则不受限制。”(58)

   根据日本最高法院的判例,曾将“不超过社会礼仪或习俗”的内容从国家和地方自治体被禁止的宗教活动的对象中排除,实际上解决了地震祭时用公费支付“玉串料”。(59)值得注意的是,日本一些政客也把参拜靖国神社说成是“日本的文化习俗”。例如,日本前防卫厅长官瓦力就曾表示:“参拜靖国神社问题,是包含了日本所有文化、传统、习俗的国家应有状态。”(60)因此,可以认为,这一补充规定很可能是为日本政要参拜靖国神社“合法化”预留的“后门”。

   (五)修宪门槛可能将被大为降低

   日本宪法第96条规定:“1.本宪法的修订,必须经各议院全体议员2/3以上的赞成,由国会创议,向国民提出,并得其承认。此种承认,必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行的投票中,获得半数以上的赞成。2.宪法的修订在经过前项承认后,天皇立即以国民名义,作为本宪法的一个组成部分公布之。”

   而宪法修改草案则将其改为,修宪只要分别获得众参两院过半数赞成就可在国会通过,经过国民投票中有效投票的过半数赞成就算获得国民承认。修宪门槛降低后,即使日本右翼不能一步到位地修改宪法,也可能不断推动修宪。修宪草案规定修宪通过后天皇须立即公布,但删除了“以国民名义”和“作为本宪法的一个组成部分”(61)的限定,暗含允许彻底颠覆和平宪法而另起炉灶。

   主张修改和平宪法第96条的日本政治家,很大程度上以为该条确立的修宪门槛高于其他国家,是“刚性宪法”,所以赞成把降低修宪门槛作为彻底修宪的突破口。这就造成了一种假象,似乎日本和平宪法的这一规定过于严厉,是不正常的,必须修改。

   其实,日本和平宪法第96条关于修宪要件的规定,与世界各国宪法的相关规定基本相符,是很普通的情况。例如,南非修宪需要国民议会至少2/3的赞成票,以及至少六个省的赞成票,而要修改这一项规定则需要南非国民议会至少75%的赞成票。(62)俄罗斯修宪要经过宪法议会成员总数2/3的赞成票。(63)葡萄牙修宪须国会两院分别获得3/5多数通过。(64)法国修宪须国会两院联席会议3/5以上通过。德国宪法规定,修宪须获得联邦议院和联邦参议院2/3以上赞成。意大利修宪也须议会两院2/3以上多数赞成及国民投票。美国修宪须分别得到众参两院2/3以上赞成,以及3/4以上州议会赞成。韩国修宪须国会2/3以上多数赞成,并取得选民过半数投票和投票者中过半数赞成。中国宪法规定,修宪需要全国人民代表大会代表的2/3以上多数通过。

   这是由于,宪法是国家根本大法,为保持其稳定性、权威性和严肃性而不宜轻易修改。如需修改则一定要获得国家最高立法机构绝大多数的赞成。如果只要国会两院过半数的简单多数赞成就可通过修宪,那在国际上反而是比较反常的情况。

   (六)宪法修改草案新增加了第九章“紧急事态”

   其中第98条规定:遇到外部武力攻击、因内乱等引起社会秩序混乱、地震等大规模自然灾害,以及其他法律规定的紧急事态,必要时内阁总理大臣可以依法宣布紧急事态。此举须事前或事后经国会批准。进入紧急状态期间,内阁可以制定具有法律同等效力的政令,而众议院不得解散,参议院任期和选举日可另设特例。(65)修宪草案还新增第102条“尊重拥护宪法的义务”规定,要求“所有日本国民都必须尊重宪法”。(66)

   这看上去似乎没有什么,但结合修宪草案中“紧急事态”的规定便不难看出,这些规定将进一步扩大和强化日本政府对国民和整个社会的管控,有利于日本政府在战时推行更具有强制力的国内政策。这些规定都是有假设场景而非无的放矢的。日本所谓“遇到外部武力攻击”并不意味着仅限于“专守防卫”,而可能包括其对朝鲜先发制人打击后遭到反击时的国内“紧急事态”。据《读卖新闻》报道,赞成修宪的本次大选新当选国会议员中,有69%赞成在宪法中增设“紧急事态条款”。(67)

综观修宪草案的相关新增规定,有些直接或间接涉及钓鱼岛问题。该修宪草案一旦通过并实施,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《日本学刊》2017年 第6期

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