夏立平 钟琦:特朗普政府“印太战略构想”评析

选择字号:   本文共阅读 2088 次 更新时间:2018-12-13 01:21:19

进入专题: 特朗普政府   印太战略构想  

夏立平   钟琦  

   内容提要:特朗普政府推出“印太战略构想”是为了应对世界大变局,替代奥巴马政府“亚太再平衡”战略和保持有利于美国的地区战略平衡。其主要特点包括:在“有原则的现实主义”和“美国优先的国家安全战略”指导下,加强印太地区联盟和伙伴体系;构建“美日澳印四边形安全合作机制”;形成有利于美国的印太地区经济关系。特朗普政府“印太战略构想”将增加美国联盟体系的内在矛盾;美日澳印四边形安全机制面临印度弱角问题;“印太战略构想”目标与财政资源不相称;战略目标之间自相矛盾。特朗普政府“印太战略构想”将进一步增加中美关系的复杂性和竞争性;向美国的盟国和伙伴国发出错误信号;有利于日本加强自身军事实力和扩张海权势力范围。

   关 键 词:美国外交与军事  印太战略构想  特朗普政府  国家安全战略报告

  

   美国总统特朗普2017年11月访问亚洲五国前后,特朗普政府推出“印太战略构想”,企图维护和扩大美国在该地区的利益,保持有利于美国的地区战略平衡。该战略如果进一步充实,将增加印太地区形势的不稳定性和不确定性。本文在研究特朗普政府公布的2017版《国家安全战略报告》和特朗普总统本人及其政府高官相关言论的基础上,对特朗普政府“印太战略构想”进行分析。

  

一、出台背景


   特朗普政府近期推出“印太战略构想”,是其全球与地区战略推进过程中的一个重要环节,可从以下几方面认识其背景因素。

   第一,特朗普政府应对世界大变局和替代奥巴马政府“亚太再平衡”战略的需要。进入21世纪以来,中国和一批发展中国家迅速崛起,世界经济和政治的重心开始从大西洋两岸向亚太地区转移。在这种形势下,美国奥巴马政府实施“亚太再平衡”战略,将美国全球战略和军事战略的重点转向亚太地区,以保持美国在亚太地区的领导地位从而保持在世界的领导地位,牵制正在迅速崛起的中国。

   奥巴马政府曾企图以南海问题为抓手形成问题型联盟,促成域外大国与某些东南亚国家共同针对中国的态势。由于中国应对得当,既在涉及领土主权和海洋权益问题上坚定维权,又采取有效措施维稳,“亚太再平衡”战略在东海和南海制约中国的企图失败。同时,中国大力推进“一带一路”,印度洋已经成为中国“21世纪海上丝绸之路”的重要发展方向。针对这种情况,特朗普政府用“印太战略构想”替代“亚太再平衡”战略,企图将美国亚太防线扩大到印度洋地区,更多借用印度来制约中国。

   第二,特朗普政府与日本安倍政府的相互配合需要。奥巴马政府已经开始将太平洋和印度洋整合到一个统一的概念系统中。2011年10月,美国国务卿希拉里·克林顿指出,从印度次大陆到美国西海岸的横跨太平洋和印度洋的广阔地区正在被航运和战略日益紧密地联系在一起。①2012年1月公布的美国《国防战略指南》指出:“美国的经济与安全利益不可分割地维系于从西太平洋和东亚延伸到印度洋和南亚的这一弧形地带的事态发展”,美国的军事力量“势必将向这一地区平衡”。②2013年4月,美军太平洋总部司令塞缪尔·洛克利尔(Samuel Locklear)海军上将在国会听证会上,详细论述了“印度洋-亚洲太平洋”区域在美国全球战略中日益增长的重要性和面临的安全挑战。③2013年7月,美国副总统拜登称美国将印太看作一个地区,将印度东向战略和外交接触看作亚洲未来不可分割的组成部分。④这些表明,奥巴马政府试图在“亚太再平衡”战略框架下建构印度洋和太平洋两洋战略。

   2013年2月,日本首相安倍晋三在美国战略与国际研究中心(CSIS)演讲中谈到太平洋和印度洋两个地区汇合的利益时,使用了“印太”这一术语。⑤此后,安倍政府力推印太概念。在特朗普总统访问亚洲之前,特朗普政府官员急于推出一个不同于奥巴马政府的亚太战略,因此接受了日本安倍晋三的印太概念。2017年10月18日,美国务卿蒂勒森在CSIS发表演讲,宣称“在未来100年印太地区继续保持自由和开放是至关重要的”,“美国和印度是有着不断增加战略汇聚点的全球伙伴,这对未来100年将有深远的影响”。⑥11月2日,总统国家安全事务助理麦克马斯特表示,“推动建设自由开放的印太地区”是特朗普访问亚洲的目标之一。⑦11月10日,特朗普总统在亚太经济合作组织(APEC)工商领导人峰会上发表讲话时称要“实现印太地区真正的自由和开放”⑧。12月18日出台的《国家安全战略报告》将印太地区列为美国地区战略的首位,详细阐述了“印太战略构想”的主要内容。

   第三,美日有意利用澳印和其他印太国家对中国崛起的担心来推销其地区战略。近年来,印度、澳大利亚和一些东亚国家对中国的迅速崛起感到担忧,担心中国在海上安全方面可能对它们构成挑战。希望利用美国在安全上制约中国,也开始引入“印太”概念。2012年末和2013年初,时任印度总理曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)在界定印度与东盟、印度与日本关系时使用了印太概念。2013年5月,澳大利亚发布的《国防白皮书》正式使用印太概念,提出“印太地区对于澳大利亚来说至关重要,与印度建立密切的战略伙伴关系是澳大利亚战略的重要组成部分”。⑨在这种情况下,特朗普政府和日本安倍内阁利用这些国家对中国的担忧,向这些国家大力推销其“印太战略构想”,企图继续保持该地区有利于美国的战略平衡。

  

二、主要目标


   对于特朗普政府推出的“印太战略构想”,可从以下几方面分析其战略目标。

   第一,在“有原则的现实主义”和“美国优先的国家安全战略”指导下,加强印太地区联盟和伙伴体系,将两洋联结,形成大月牙形同盟与伙伴国网络。“印太战略构想”是在特朗普“有原则的现实主义”(principled realism)指导下制定的。2017年5月,特朗普总统在利雅得的演讲中首次提出“有原则的现实主义”,认为其“扎根在我们的价值观,共同的利益和常识当中”⑩。8月21日,特朗普总统在公布美国的阿富汗和南亚战略时宣称“这种有原则的现实主义将指导美国未来的决定”。(11)9月19日,特朗普总统在第72届联大一般性辩论上发表演讲时,提出“有原则的现实主义”是基于“共同目标、利益和价值观”,“不被意识形态束缚”。(12)2017年12月出台的《国家安全战略报告》认为,“美国优先的国家安全战略是由有原则的现实主义指导的。‘现实主义’是因为它承认权力在国际政治中的中心作用,以及主权国家是实现和平世界和清晰定义我们国家利益的最好希望。‘有原则的’是因为它基于承认推进美国原则在全球扩展和平与繁荣。由美国权力强化的美国价值和影响使世界更自由、安全和繁荣。”(13)《国家安全战略报告》将“印太地区”定义为“从印度洋西海岸至美国西海岸的广大区域,这是一个世界上人口最多和经济最有活力的地区”(14),在地缘战略上将太平洋与印度洋联结在一起。

   自冷战以来,美国在东亚与西太平洋地区依靠以自己为核心的“轴辐”安全体系,这一安全体系主要是由美日、美韩、美澳、美泰、美菲等五对双边联盟组成。这是一个以日本为北锚、澳大利亚为南锚,缺半边的半月形安全体系,但近年来美国深感这种体系已经不足以牵制崛起的中国。特朗普政府“印太战略构想”实际上是将其亚太“轴辐”安全体系扩大到印度洋区域,企图形成一个把日本和印度作为“东西两翼”(15)、澳大利亚作为连接印度洋和太平洋两洋与东西两翼的锚点、环绕着东亚大陆的大月牙形同盟与伙伴国网络,包括韩国、菲律宾和泰国等盟国以及越南、印尼、马来西亚和新加坡这些美国的安全与经济伙伴国家,从而使美国在地缘战略上占有优势。这实际上在安全领域某种程度上继承了奥巴马政府“亚太再平衡”战略中关于“印太”的部分内容,但又加入一些新的内容。

   第二是运用“离岸制衡”,构建“美日澳印四边形安全合作机制”。构建“美日澳印四边形安全合作机制”是特朗普政府“印太战略构想”的重要支柱之一。2017年11月12日,美国、印度、日本和澳大利亚四国外交部门官员在马尼拉会晤。这是特朗普政府提出“印太战略构想”以来四国首次进行正式官方相关沟通。最新版《国家安全战略报告》强调,美国“欢迎印度崛起成为全球领导力量和强有力的战略与防务伙伴,将增加与日本、澳大利亚和印度的四边合作”(16)。

   特朗普政府积极推进构建“美日澳印四边形安全合作机制”,实际上是对“离岸制衡”(offshore balancing)战略的运用。对于“离岸制衡”概念,进攻性现实主义的代表人物米尔斯海默(John J.Mearsheimer)在其著作《大国政治的悲剧》中指出,“远处的霸权通常喜欢让地区大国来制衡热衷于追逐霸权的国家,它们则坐山观虎斗。但有时这种推卸责任的策略并不可行,遥远的霸权国家不得不插手以平衡崛起中的国家。”(17)他主张“美国外交政策的中心目标是做西半球的霸主,防止欧洲和东北亚出现与之匹敌的霸权国”(18)。构建“美日澳印四边形安全合作机制”是特朗普政府从“离岸制衡”视角,利用日、澳、印来制约和围堵中国,防止中国成为东亚地区主导国家。

   近年来,美日印、美日澳、美印澳合作都取得一些进展。2007年4月,美日印三国在日本海域举行首次联合军演。同年9月,美日澳印等国在印度洋举行了代号为“马拉巴尔07-2”的海上联合军演。2009年,美日印三国海军再度合作,在冲绳附近海域展开军演。2011年12月19日,美日印首次三边对话在华盛顿举行。2013年10月,美日澳三边战略对话部长级会议发表含涉东海、南海问题内容的联合声明。2014年7月,日本首相安倍晋三访澳,呼吁加强美日澳三边关系,日澳并签署两国《经济伙伴关系协定》(EPA)和《防务技术和装备转移协定》。这三个三边关系有一些共同的特点,即都是以美国为主导、通过三边政治和军事合作来巩固美国在印太地区和世界领导地位,加强应对地区不测事态能力,牵制和平衡中国。

将印度拉入“美日澳印四边形安全合作机制”既可以利用中印这两个发展中大国之间的矛盾,防止发展中国家的整体崛起;又可以利用中印这两个亚洲大国之间的矛盾,防止亚洲的整体崛起。奥巴马政府曾为将印度拉入印太同盟与伙伴国战略网络做了不少努力。2015年,奥巴马以主宾身份出席印度共和国日庆祝活动,成为史上第一位受邀参加印度国庆活动、也是唯一一位任期内两度访问印度的美国总统。美印发表《关于亚太与印度洋地区的战略视角联合声明》,续签了一份10年的防务协议,同意从2015年起延长美印防务合作框架协议,决定两军之间开展更频繁的对话,扩大联合演习规模,在印度共同研发和制造先进的美国武器系统。两国还签署了《后勤交流备忘录》等,美国给予印度“非北约盟友主要防务伙伴关系”地位。自2008年以来,印度已与美国签署超过150亿美元的军购合同。2013年,美国超过俄罗斯成为印度最大的军火供应方。美印已经建立了两国军队高层互访机制、联训联演机制、人员培训机制、情报共享机制、海上合作机制等。这些标志着美印防务合作取得重大突破,助推两军关系以及印军现代化迈上新的台阶。特朗普总统上台后,美印关系继续升温。2017年6月18日,印度边防部队在中印边界锡金段非法跨界进入中国洞朗地区,企图霸占中国领土。同月25~26日,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代国际关系》2018年 第1期

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