楼春豪:“亚非增长走廊”倡议:内涵、动因与前景

选择字号:   本文共阅读 137 次 更新时间:2018-12-13 01:12:14

进入专题: 亚非增长走廊   一带一路  

楼春豪  

   内容提要:“亚非增长走廊”是有着政治安全影响的经济倡议,涵盖印度洋—太平洋广阔区域,反映了日本、印度两国印太战略和对非政策的契合、对接,以及两国对中国在该地区影响力上升的担忧。“亚非增长走廊”最终规划尚未出台,且后续落实也会面临各种“技术性”困难,但日、印推进该倡议的战略意志和能力不容低估,该倡议有可能演变成“日印主导、多国参与”的模式,其对中国的竞争性影响不容忽视。

   关 键 词:日本  印度  “亚非增长走廊”  “一带一路”

  

   “亚非增长走廊”(AAGC)是日本和印度携手推进的印度洋—太平洋地区合作倡议,旨在构筑从东北亚、东南亚、南亚至非洲的产业走廊和产业网络。由于该倡议在地域、领域上与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议(下称“一带一路”)有较大重合,加上莫迪提出该倡议时距印度政府拒绝派员参加“一带一路”国际合作高峰论坛未达十日,“亚非增长走廊”甫一提出便被贴上了“抗衡‘一带一路’”的标签。①准确评估“亚非增长走廊”的动因及前景,妥善应对“亚非增长走廊”及其可能引发的竞争,对于在该区域推进“一带一路”建设极为必要。

  

一、“亚非增长走廊”倡议的内涵

  

   2017年5月23日,印度总理莫迪在第52届非洲发展银行年会上提出,“印度正与美国、日本合作,共同支持非洲发展,已就此与安倍首相进行详细讨论”,并表示印度和日本将联手打造“亚非增长走廊”,相关研究机构业已完成《“亚非增长走廊”愿景文件:致力于可持续与创新发展的伙伴关系》(下称《愿景文件》)。②印度发展中国家研究与信息系统研究中心(RIS)、东盟与东亚经济研究所(ERIA)和日本贸易振兴机构亚洲经济研究所(IDEJETRO)三家智库联合发布的《愿景文件》指出,“亚非增长走廊”有助于创造新的生产渠道(production channels)、拓展和深化现有价值链(value chains),确保有益于能力提高的经济技术合作,促进亚非两大陆更便捷的人员流动,实现更持久的可持续增长。该倡议将基于高质量基础设施建设,并辅以数字和规制的互联互通。③虽然目前尚无公开、具体的规划和实施步骤,但基于日印两国政府文件及其相关智库的研究成果,该倡议的主要内容和特点可大致归纳如下。

   (一)地域上,涵盖印度洋—太平洋的广阔战略空间,尤其突出“海上亚洲”(Maritime Asia)与非洲。“亚非增长走廊”倡议提出要推动亚洲和非洲、太平洋和印度洋的整合,但如此广阔的地理范畴,将会增大日印两国战略协调难度,且可能干扰战略资源的配置与投送重点,反而难以有效实现两国现实利益。从目前态势看,日印在推进“亚非增长走廊”构建过程中,将会以“海上亚洲”和非洲为重中之重。

   “海上亚洲”指从东北亚经东南亚、南亚再到西亚的沿海区域。近年来,鉴于亚太地区海洋权益争端激化及海上通道安全重要性和脆弱性的提升、21世纪海上丝绸之路建设的稳步推进,日印对海洋安全与发展的利益关切也同步增强,并推升了两国在海洋领域的合作。虽然《愿景文件》对“海上亚洲”阐述不多,但从日印两国政府意志及政策实践来看,“海上亚洲”是其战略对接的重点区域。事实上,早在“亚非增长走廊”抛出之前,日印便已经酝酿围绕斯里兰卡亭可马里、伊朗恰赫巴哈尔港、缅甸土瓦港等项目以及印度安达曼·尼科巴群岛和拉克沙群岛的开发进行合作。“亚非增长走廊”倡议提出后,日印围绕“海上亚洲”的发展合作必将有增无减:一则中国在“海上亚洲”港口、码头等涉海领域发展项目的推进,加剧了印度对中国“珍珠链战略”的担忧,日本也深恐中国“破坏海洋法治”,日印势须联手做出反应以避免中国“一家独大”;二则印度国家战略构建中的“海洋意识”愈益增强,日本亦在推进“自由与开放的印太战略”,相关合作可以强化两国作为“海洋民主国家”的合作。

   非洲是“亚非增长走廊”的另一重点地区。《愿景文件》对发展与合作项目的阐述,主要聚焦非洲,且专门论及日本和印度在非洲可以实现优势互补。虽然美国认为印太地区东起美国西海岸而西至“印度西海岸”④,但在日本和印度看来,非洲(尤其是东部非洲)也应是印太地区的组成部分。安倍晋三出席第六届“东京非洲发展国际会议”(TICAD)提出“自由与开放的印太战略”,莫迪则是在非洲发展银行年会上抛出“亚非增长走廊”,非洲的重要地位可见一斑。非洲有望成为“亚非增长走廊”的重点地区:一则非洲增长潜力巨大,且中国“一带一路”倡议将东南亚和南亚作为重点地区,日印可将非洲作为重点挖掘的地区;二则非洲资源丰富,市场潜力巨大,且非洲国家在联合国会员国中的比例超过1/4,联合国大会投票时可谓是“大票仓”。加大对非战略投入符合日印两国利益,非洲在日印经济、外交乃至安全政策中的地位愈益提升。

   (二)领域上,注重发展导向,强调区域互联互通。《愿景文件》提出“亚非增长走廊”包括四大支柱,即发展与合作项目、高质量基础设施建设和软件联通、能力与技术提升、人员交往伙伴关系。⑤对于“亚非增长走廊”建设而言,“发展与合作项目”是重要抓手,“高质量基础设施建设和软件联通”是主要着力点,“能力与技术提升”是治本之策,“人员交往伙伴关系”是情感基础。

   日印在规划“亚非增长走廊”重点领域时,强调经济合作与人文交流。一则有利于占据道义制高点,减少其他国家的疑虑;二则契合两国各自的经济发展战略,两国能够从走廊建设中受益;三则与联合国2030可持续发展议程和非洲《2063年议程》呼应,能够争取更大支持。这从参与“亚非增长走廊”规划的政府部门构成即可看出,印度方面是外交部下属的“发展伙伴关系管理司”(负责项目援助、信贷等)、“政策规划司”、“东亚司”,以及商工部的“商务司”;日本方面则是经济产业省的“贸易政策局”。此外,参与项目研究的三家智库⑥,也是专门从事区域经贸合作、互联互通战略的智库,且与日印两国政府关系密切。

   《愿景文件》的四大支柱中,高质量基础设施建设、软件互联互通和人员交往伙伴关系,都属于互联互通范畴,对应一般意义上的硬件的(physical)、软件的(institutional)和人员交往(people-to-people)的互联互通(connectivity)。硬件联通包括交通运输、支持性基础设施等,“交通运输”指公路、铁路、航运、港口以及城市交通。日本将城市发展作为其对非洲发展三大聚焦领域之一。⑦“支持性基础设施”指电力(智能电网)、通讯、邮局、服务配套设施等。软件联通指完善发展战略对接、工作层面耦合,比如在国际太阳能联盟内建立伙伴关系、贸易和投资便利化等。日印强调“亚非增长走廊”要与日印非洲对话机制、第六届东京非洲发展国际会议和印非峰会所确定的优先措施相一致。⑧人员交往互联互通包括旅游、教育、知识推广、人文交流等,要实现五方面目标:资金有效流动;与伙伴国和合作地区经济社会发展、发展战略的连接;采取非常高的国际标准,减轻经济发展对环境影响;保证基础设施质量,综合考虑经济效益和耐久性、包容性、安全、灾害复苏、可持续性以及便利、舒适;有利地方社会和经济。⑨

   (三)进程上,理念驱动很可能“有起点、无终点”。大国外交战略重视理念先导,有时甚至只存在于领导人的讲话中,而无系统、成文的战略文件,更多是以政策实践印证,比如印度的“东向政策”。“亚非增长走廊”很大程度上也是理念驱动的结果,展现的是日印加强合作的战略意愿和能力。此前有媒体报道,“亚非增长走廊”的最终推进计划将在安倍2017年9月访问印度时发布。⑩但或许考虑到该倡议覆盖区域广阔、所涉领域众多,安倍访印时仅强调“双方欢迎深化互联互通对话,以实现具体进展,决定加速推进此倡议”,“欢迎建设促进亚非增长的产业走廊和产业网络,这将使包括非洲的印太地区各攸关方受益”(11),但并未出台具体的政策文件。

   根据《愿景文件》设定的进度,受日印政府委托从事相关研究的课题组,将于2017—2018年进行研究报告,广泛征询日、印及非洲官方及智库的意见建议,并在2018年形成最终政策报告。(12)不过,该政策报告很可能只是未来一段时间的落实规划,“亚非增长走廊”建设本身,将不会设定具体期限。一则该倡议涵盖地域广、领域多,很多项目周期较长,很难设定明确的完成期限;二则倡议本身就是“理念驱动”,是指导日印两国的政策指南,而非具体的落实计划;三则倡议的提出与推进,也是地缘政治情势变化的结果,不会自设期限“作茧自缚”。

  

二、倡议出台动因

  

   “亚非增长走廊”并非权宜之计,亦非无水之源,而是日印两国内外政策调整,在印度洋—太平洋的战略视角下相互对接的结果,是两国优势互补、携手“掘金”非洲的利益诉求,也折射双方对中国“一带一路”倡议及海洋强国建设的担忧。

   (一)在印太战略框架下,日本和印度从“战略对表”走向“战略对接”,并直接体现在“亚非增长走廊”倡议上。近年来,印度洋—太平洋作为整体地缘板块,正在引起战略界的广泛共识。(13)日本和印度作为印太地区的两大重要力量,多年来稳步提升在印太框架下的双边合作,乃至积极谋划与美国、澳大利亚等国的多边合作。

   从日本方面看,早在2007年8月,安倍就在印度议会演讲“两洋交融”(Confluence of the Two Seas),称“太平洋和印度洋正成为自由与繁荣的两洋,形成日益明晰的、突破地理边界的‘更广的亚洲’”,“日本寻求构建欧亚大陆外围的自由与繁荣之弧,日印全球战略伙伴关系对这项努力成败非常重要……美国、澳大利亚也将加入其中”。(14)2012年12月底再次出任首相后,安倍抛出“民主钻石同盟”的论调,称“日本是成熟的海洋民主国家,并基于此选择合作伙伴。期待澳大利亚、印度、日本和美国夏威夷,形成确保从印度洋到西太平洋的海洋公域安全的‘钻石’……印度尤其值得更加重视”。(15)此后多年,日本对印度、东南亚乃至非洲的政策,都是围绕建构于日本有利的印太秩序。2016年第六届东京非洲发展国际会议,安倍明确提出“自由与开放的印太战略”,称“印度有责任推动太平洋和印度洋的汇合、亚洲和非洲的交融,使之成为崇尚自由、法治与市场经济之地,使之免于武力或威胁,使之繁荣”,“让我们将从亚洲到非洲的这片地区,打造成增长与繁荣的主动脉”。(16)

从印度方面看,早在2004年,印度发布的首份海洋战略文件《印度海洋学说》指出,“国际海洋事务的关注点已经从大西洋—太平洋转移到太平洋—印度洋”。(17)此后,印度领导人多次提及“印太”,但官方并未明确提出印太战略。莫迪上台后将外交战略视野拓展至印度洋—太平洋地区,试图构建立足印度洋、面向西太的印太战略。因此,莫迪上台后先是将针对东亚的“向东看”升级为“东向行动”,继而提出针对西印度洋的“西向思考”以及整个印度洋地区的“萨迦”构想(印地语意为“海洋”,SAGAR,Security and Growth for All in the Region)。2015年新版海洋安全战略界定的印度国家利益范围,较2007年版海洋安全战略更为扩大,首要利益尤为关注西北印度洋区域(包括波斯湾、阿曼湾、亚丁湾、红海),增加了西南印度洋区域(包括印度洋岛国和非洲东海岸沿海国)以及东南亚的马六甲、新加坡、巽他、龙目海峡;次要利益排序最靠前的是新命名的东南印度洋区域(包括通往太平洋的航线和周边沿海地区),(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 亚非增长走廊   一带一路  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际组织与合作
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/113957.html
文章来源:《国际问题研究》 2018年01期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网