何勤华:论中国特色社会主义法治道路

选择字号:   本文共阅读 808 次 更新时间:2018-11-26 14:39:27

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何勤华 (进入专栏)   夏纪森  
中国人民也过上了小康的生活。按照美国最新的数据统计,1979 年中国刚开始改革开放时,我们的GDP总量才2162亿美元,而同时期的美国,其GDP为25633亿美元,为中国的12倍; 日本为10115亿美元,接近中国的5倍。1979年以后,我们一门心思抓经济,全力以赴促发展,经济开始腾飞:至2014年,达到了102821亿美元。而此时美国的GDP为168988亿,仅为中国的1.6倍;日本50191亿,只相当于中 国的一半。因此,邓小平同志所说,发展是硬道理,是一条颠扑不破的真理。但发展不能无序,而是需要用法治来引导、规范和调节。四中全会通过全面推进法治的方式,把国家的发展全部纳入了法治的轨道。

   第五,肃清法律虚无主义的需要。“虚无主义”,是一种生活的态度,是一种否定人类历史遗产、否定民族文化,甚至否定我们所生活的这个世界(社会)的思想。以虚无主义来对待法律,否定法律的扬善抑恶、维护社会公平正义、限制政府权力、保障公民基本人权的作用,甚至否定法律的存在价值或理由,就是法律虚无主义。由于法律强调程序公开,主张公平正义,要求其规定必须全国上下一体遵行,没有任何凌驾于其上的特权,因此,它与君主专制主义是无法相容的。所以,在中国,法律虚无主义早在中国大一统的秦王朝时期就已经开始流行。进入近代以后,中国推翻了帝制,建立了中华民国,但法律虚无主义赖以生存的经济和政治基础照样存在,至今没有实质性的改变。四中全会的《决定》,对在中国流行了两千多年的法律虚无主义进行了彻底的清算。四中全会提出的许多法治命题和具体举措,都是要在克服法律虚无主义的基础上,全面推进中国的依法治国、建设社会主义法治国家的伟大方略。尤其是在当下中国的语境下,肃清法律虚无主义的具体目标就是要树立法治的权威,解决 “权大,还是法大”这一根本性的问题。

   第六,反腐倡廉之制度建设的需要。反腐败在抓“老虎苍蝇”的同时,必须进行制度建设,必须要靠法治,从干部的培养、提拔、使用、考核、监督等一系列环节、过程上,进行周密的法律规范,才能使干部不敢贪(打腐)、不能贪(制度建设)、不想贪(道德教化),才能从法律制度上解决反腐败问题。而四中全会以来,就是吸取我们近年来(包括中国历史上的)反腐败的正反两个方面的经验和教训,对此做出了周密的制度设计和法律安排。

   夏:学术界一般认为,法治在西方已经有了2000多年的发展历史,且这一传统一直未曾中断。至中世纪后期,由于文艺复兴、罗马法传播和宗教改革等重大事件,法治在英、法等欧陆国家中自然生长,通过资产阶级革命,成为治理国家的主要方式。之后,又通过几百年时间的发展、完善,终于成为一种成熟的国家治理模式。而在东方国家如日本、中国,拉美国家如巴西、阿根廷,近代化起步比较晚,时间比较短。在这种情况下,国家的治理,包括法治,就常常通过中央政府的顶层设计,国家自上而下的推进,才能取得成效。对于这种观点,您如何认识?

   何:实际上,自然生长发展成熟的法治国家并不多,除了英、法这两个近代西方法治文明发源地的国家以外,其他绝大多数国家包括德国、美国等西方发达国家,其法治发展也都是走了顶层设计的道路。当然,在法治推进过程中,顶层设计时时需要,即使自然发展成熟型法治国家如英国等,也需要不停地进行顶层设计。

   中国近代以来,也曾有过数次法治道路的顶层设计。第一次是1898年的 “戊戌变法”,与日本的明治维新极为相似,但最后以失败而告终;第二次是1901年沈家本主持的修律变法,因为是秉承清政府中央最高领导人慈禧的旨意,因而也是一次有效的顶层设计,但由于辛亥革命的爆发,这次顶层设计也没有取得预想的成果;第三次是北伐战争胜利、1928年南京国民政府建立后进行的 “六法全书”的编纂,这次顶层设计虽然成效显著,基本上确立了近代中国的法律体系,描绘了中国法治道路的宏伟蓝图。但由于作为最高实权掌握者蒋介石并不想真正实行法治,而是处心积虑地集权,中国法治道路的顶层设计并没有完成。

   夏:1949年新中国建立以后,我们曾经有过哪些顶层设计?能否请您具体谈一谈?

   何:第一次卓有成效的顶层设计体现在1954宪法中。在这部宪法的顶层设计中,中国特色的社会主义法治道路已经初见端倪:(1)宪法第1条和第2条分别规定了我国的国体和政体(中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会)。(2)宪法第21条至第38条对人民代表大会各项职能包括其立法制度和程序作出了详尽的规 定。(3)宪法第 18 条明确规定依法行政、为人民服务以及宪法和法律的最高权威: “一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度,服从宪法和法律,努力为人民服务。” (4)   宪法第78条规定了司法独立和法律至上:“人民法院独立进行审判,只服从法律”等等。

   从1954宪法的上述规定可以得知,中国特色的社会主义法治道路已经清晰,如果当时能够严格 按照宪法的规定去做,持之以恒,中国的法治建设进程就会提前近30年。可惜的是,1957年的“反右运动”,1958年的“大跃进”,1966年开始的十年“文化大革命”,不仅1954宪法做出的社会主义法治道路的顶层设计全部被摧毁,就连国家最为基本的政治、经济和社会秩序都无法维持,中 华人民共和国主席刘少奇被造反派批斗,就是突出的一例。

   在经历了艰苦的磨难之后,我们才在1978年底召开的党的十一届三中全会上,又迎来了一次关于法治道路的顶层设计,开始了新一轮的社会主义法治的伟大征程。而2014年10月党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》,终于将社会主义法治道路的顶层设计推向了巅峰。



   夏:能否请您具体谈一下《决定》中的顶层设计,在顶层设计中,中国特色社会主义法治道路的核心包含哪几个层面?

   何:顶层设计只是法治建设、实施国家治理的一种形式,其实质是要看设计的内容,而设计者的民主意识、法治素养如何,就是一个非常重要的因素了。美国宪法可以通过各个修正案将公民的基本权利予以特别保障,并且越来越充分,而俄罗斯却可以通过宪法修正案,将1993年联邦宪法规定的总统任期不得超过4年修改为可以做满 6 年,从而为普京将其第三任总统(2012年上任)的任期延长至2018年开辟了道路。中华民族是一个优秀的具有高度智慧的民族,我们在进行法治建设的顶层设计时,完全可以吸收古今中外一切有益的经验和成果,避免集权,避免专制,发扬民主,严格法治,以利于将所有优秀的治国人才的潜能和智慧极大地发挥出来,把依法治国的伟大事业稳步推向前进。四中全会通过的《决定》,确立了全面推进依法治国的总目标,描绘了法治中国的宏伟蓝图,对中国社会主义法治道路进行了顶层设计,其核心包含三个层面:   第一层:“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”这一层阐述了法治的路径、方向和目标。第二层: “这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系”。明确了社会主义法治体系的内涵,即五个体系。第三层: “坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。” 这里,三个依法,从治国到治党,再到治政府。三个法治,从国家到政府,再到社会。

   当下中国的社会发展,无疑是我们建设中国特色社会主义法治的主要直面对象。我们的一切理论和实践,都必须以此为出发点和归结点。任何一个国家,如果它的法治建设不能解决它所 面临的现实社会问题,其结局肯定是以失败而告终。而要在中国这么一个后进的大国,我们在走社会主义法治道路时,处理好中国当下的社会问题,顶层设计和自上而下地推进就是非常重要的了。如前所述,做好法治建设的顶层设计,会涉及各种问题,但核心是要提高干部、政府和执政党的法律自觉和法治素养,培育一大批践行法治的高级领导人才(包括一批领袖人才),而要培育出这样的人才来推进法治中国的顶层设计,就要在加强法治的前提下,辅之以有效的 “德治”、“吏治”,在中国现在的语境下,就是“党治”(执政党的治理,或者说执政党的建设),“德治”、“吏治”和 “党治”三位一体,共同建设,齐头并进,中国社会主义法治的特色也出来了,中国法治道路的前程就会一片光明。

  

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文章来源: law法律与伦理ethics 公众号

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