吴怀中:安倍政府印太战略及中国的应对

选择字号:   本文共阅读 324 次 更新时间:2018-11-25 23:24:34

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吴怀中  

   内容提要:安倍政府印太战略的形成有一个逐步演进和明确化的过程,基本成型于安倍政府宣示的“自由与开放的印太”战略构想,背景是其“亚太战略”受挫、印度洋地缘板块抬升、中美战略态势更新等。其战略的主要目标有三:政治层面上维持西方主导的国际规则和地区秩序;经济上确保日本利益,对冲中国“一带一路”倡议;安全上主要是保障海洋秩序和海上通道自由,制约中国的实力拓展。实施办法则是以日、美、澳、印间的双多边合作为平台,综合采取政治、经济及安全等各种举措。安倍政府通过深耕日印、引美入“群”、补齐多边、宣介推广来促进其印太战略,态度在相关四国中积极而突出。日本推动印太战略创新面临挑战与不确定性,中国对此应加大引领、趋利避害,塑造有利于中国新时代发展所需的良好环境。

   关 键 词:日本  印太  地缘战略  日美澳印  中日关系

  

   进入21世纪尤其是第二个10年后,日、澳、印、美等国各自提出了“印太”这一概念。比较而言,日本与印度洋世界并无深缘,也非最早对“印太”进行概念创新和学术研究的国家①。但是在国家对外战略层面,2006年安倍开始第一次执政后,就已开始关注印度洋及印太结合地带的重要地位和现实意义。随着时间推移和形势变化,2012年安倍第二次执政以后,日本政府对制定和推进印太战略日趋积极、不断加大投入,包括最先积极引导日、美、澳、印在印太范围内强化合作和“安全菱形”组网,近年正式提出日本版印太战略并且联合印度先期启动,将“退群亚太”的特朗普政府引入“印太群”从而使该战略受到广泛关注,以及当前积极推动四边联网和宣介造势等。一定程度上,日本在相关四国中“入戏”最深,对推动相关方的印太战略落地、联动起到了重要作用。

   安倍政府将“俯瞰地球仪外交”的视野和主战场从亚太扩容到印太,将印太从亚太加以部分剥离和独立,调整地缘战略的范围和重心,反映了日本努力应对全球格局和地缘局势变化,主动谋求后“亚太再平衡”时代的战略优势。其出发点和意图是在更大范围内动员更易整合的“优质”资源,在与其国家利益攸关的主要战略地带,维护对己有利的秩序、安全和利益,核心是更新措施应对中国崛起带来的全面冲击,以四国联手形式应对中国新时期的外向发展和战略拓进。

   安倍政府的印太战略构想目前还在初创和试运行阶段,短期内也不太可能置换亚太或东亚地缘战略。尽管如此,针对安倍政府的这一战略创新动向,中国仍应未雨绸缪,做好应对工作。

  

一、印太战略的缘起

  

   在2016年安倍正式而明确提出印太战略概念前,就已经陆续开展了长达10年的相关铺垫准备。日本印太战略的缘起与初步演进,有一个逐渐升级和明确的过程,大致分以下两个阶段。

   (一)原型——“两洋交汇”与“扩大的亚洲”。2006年安倍内阁在推行“自由与繁荣之弧”与“价值观外交”时,就关注到欧亚大陆外缘及印度洋周边国家在日本外交战略中的重要意义。2007年8月,安倍在印度国会发表了具有象征意义的“两洋交汇”演讲,声称“太平洋和印度洋正作为自由与繁荣之海带来富有活力的结合。一个打破地理原来疆界的‘扩大的亚洲’正在明确出现”,“通过日本与印度的联合,‘扩大的亚洲’将美国和澳大利亚包括其中,便可发展成为一个覆盖太平洋的宽广网络”。②

   很明显,安倍提倡以日印联合为基础,加上原本较为紧密的日美、日澳关系,发展一个以日、美、印、澳四国合作为基础的“扩大的亚洲”或“太平洋网络”,意图实质性推动四国在横跨印太的地缘板块加强合作。不过,安倍的地缘构思立足点仍是“大亚洲”或“太平洋”,也显示出在此范围内对围堵中国“预操作”的自信。同期,根据安倍的构想,日印发表了一系列战略合作宣言,例如2008年10月的安全合作宣言,2009年12月的安全合作行动目标计划等。日澳合作也在同一时期提速,2007年两国发表《安全合作联合宣言》,建立了外交和防务部门首脑参加的“2+2”对话等。2007年,安倍亦更具野心地提出构筑由日、美、印、澳组成的“四国合作”或“民主国家联盟”,但这一倡议由于其他三方的慎重态度而搁浅。③由于安倍执政不到一年便匆匆下台,接任的福田康夫首相对这一设想并不认同,上述构想及倡议不了了之。

   (二)雏形——“亚洲民主安全菱形”与“印太”话语。2012年安倍第二次当选日本首相之后,更加明确地提及两洋及印太概念,开始将印太作为外交战略的概念选项。2012年12月,安倍在印度报业辛迪加网站发表“亚洲民主安全菱形”理论,强调“两洋交汇”的重要性和日本的角色,“太平洋的和平、稳定与航行自由,与印度洋的和平、稳定与航行自由不可割裂”“日本需在捍卫以上两个地区共同利益方面发挥更大的作用”。他提出由日美澳印组成一个菱形圈“以保卫从印度洋到西太平洋的公海”,并且“已准备好向这个安全菱形最大限度地贡献日本的力量”。④2013年1月,安倍在阐释“日本外交新的五原则”时指出,“美国关注的重心开始转向印度洋和太平洋交汇的区域,日美同盟应该发挥更加重要的作用来保障两个大洋的安全与繁荣,同时加强与印、澳等国联系,建立横跨印度洋和太平洋的关系网络”⑤。2月,安倍在美国战略与国际问题研究中心(CSIS)发表了著名的“日本归来”演讲,表示“现在的亚太地区,或者说印太地区正走向繁荣”。安倍首次明确使用了“印太”(Indo-Pacifc)这一术语,将亚太和印太视为并列的概念加以使用,指出日本外交在印太地区的主要任务在于做规则的倡导者、做全球共同利益的捍卫者,以及与美、韩、澳等地区民主国家紧密合作共同维护海洋这一全球公域。⑥

   可以看到,在第二任期开始后,安倍对五年前的倡议重新包装,打造了由两个标志性要素构成的“升级版”印太战略雏形,第一是明确使用印太术语和概念,第二是将四方合作倡议概念化,推出民主安全菱形,提议四国各为点边、并列成“形”,构建一个横跨印太的安全合作机制。但是,此期间美国推行“亚太再平衡”战略正酣,日本需要配合美国的战略步伐,不大可能正面提议自成体系的一套印太战略。实际上,同一时期前后,希拉里等美国政要提及印太,更多的也是在亚太框架内的一种关注,将印太作为亚太的补充或某种延伸。⑦安倍对宏观地区战略的考量和投入,基本是与美国同步,即通过“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)塑造亚太经济秩序、配合美国军事重返及强化日美同盟以维持亚太安全体系,被其看重的TPP却不包括印度在内。2013年12月出台的日本二战后首个国家大战略文件——《国家安全战略》使用“亚太”一词多达几十处,提出日本要配合美国“亚太再平衡”战略的实施,却全然没有直接使用印太术语或概念。⑧

  

二、成型——“自由开放的印太战略”

  

   从2015年开始,安倍已在对印外交中明确使用印太术语(虽然没有加上“战略”两字)。2016年8月,安倍在在肯尼亚内罗毕举行的第六届日本·非洲发展国际会议上正式提出了“自由开放的印太”战略构想,标志着该战略作为日本新的一项外交战略正式出台。安倍在发表主旨演讲时强调,连接亚洲与非洲的是一条海上之路,日本要“将连接两大陆的海洋变成和平与规则主导的海”,“把亚洲到非洲这一带建设成为发展与繁荣的大动脉”。⑨2016年9月,日本政府在安倍与莫迪会谈之后发布的公报中,首次使用“自由开放的印太战略”表述。此后,安倍政府积极推动印太战略。2016-2017年是日本印太战略的初步成型与实施阶段,日本推进印太战略的举措,大体有如下四类。

   (一)优先事项:推动日印战略对接,以日印联合及准同盟关系推进印太战略。第一,深化对印双边合作,这是多年来日印关系发展的自然延续。双方在安全防务尤其是海上安全合作、经贸往来尤其是核能及高铁等基础设施建设、文化交流、人才培养等多个领域不断强化合作关系,近年已陆续签署《军事情报保护协定》、《防卫装备及技术转让协定》、《民用核能协定》等⑩。两国已经建立了包括“2+2”磋商在内的、横跨外交、安保、经贸、海洋、各军兵种间磋商对话的制度化联系,以及军警部门的定期演习机制。上述进展表明安倍—莫迪时代的日印关系已经具有准同盟性质。

   第二,竭力携手印度共同推动其印太战略构想,这是近2~3年的新现象。日印早于日美和日澳就安倍的印太战略进行了接触和协商。2014年,日印将两国关系提升至“特殊全球战略伙伴关系”的水平,这为双方的印太合作做了铺垫。2015年12月,日印首脑会谈发表了面向“日印新时代”的联合声明,(11)双方同意推动印太战略。可以说,这也是安倍就其印太战略在日印之间进行的试水和预热。

   安倍在非洲高调宣示战略理念后,也是首先争取印度的理解和支持。2016年下半年,安倍两度与印度总理莫迪举行会谈,推销其印太战略。9月东亚峰会间隙,安倍就“自由开放的印太战略”向莫迪进行说明,并称“印度是连接亚洲和非洲最重要的国家”,希望强化与印度的战略对接和合作。(12)莫迪2016年11月访日期间,日印达成多项合作协议,安倍再次向莫迪予以说明,双方再次确认了“亚非发展走廊计划”。(13)有印媒称之为日印版“一带一路”,将与中国“一带一路”相抗衡。2017年9月,安倍访印,与2014年上台的莫迪举行第十次会晤,双方同意将日本印太战略与印度的“东向行动”政策这两大区域战略对接起来。(14)当前,建立新的互联互通走廊和基础设施建设是日印关系的优先领域。日印正在寻求将这一双边伙伴关系扩展到地区层面,在非洲、西亚等地区进行合作。至少从对印合作的角度来看,安倍印太战略意在重点解决东亚或亚太战略所不能顾及的两个关键问题——两洋海上安全、亚非区域联通问题。

   (二)关键事项:引美入“群”,挂靠同盟,做实印太战略。2016年安倍政府正式提出印太战略主要是为了西线,尤其是联印以应对中国的成功西进。但数月后特朗普胜选,安倍的“随美型”亚太战略基本破产,印太战略就变得需要拉美入“印太群”甚至替换群主,也就是将日本版印太战略置换为美国的印太战略。从安倍的角度看,能否将美国拉入“印太群”,由此促使美国在印太加强存在,增加投入,是关系其印太战略走势的关键因素。

目前看,日本通过两条渠道争取特朗普政府支持。一条渠道是双方外交及安全工作层面的接触和交流。据《纽约时报》披露,特朗普的助手们曾承认美方的印太想法源自日本,日本一直在敦促美国与日澳印三个海上民主国家建立联系,以遏制中国的崛起;日方官员与美国国务院政策规划主任布莱恩·胡克和美国国家安全委员会(NSC)的亚洲事务主任马修·波廷格一起具体构建了印太的想法。(15)日方官员则基本来自日本外务省和国家安保局,安倍倚重的外交智囊谷内正太郎指示他们将日本的想法和方案传递给美方同行并进行对口磋商。(16)对于从“亚太再平衡”和TPP撤退的特朗普政权来说,也需要一个可替代的新鲜战略概念,日方提议的印太概念及战略算得上是一个送上门的可居奇货。(17)另一条渠道是安倍内阁的公开游说活动。安倍在2017年2月访美期间向特朗普大力兜售印太战略,说辞是共同应对中国的“一带一路”倡议。一般认为,安倍精心营造与特朗普的私人关系也有助于对美推销其印太理念。(18)同时,日本外相等内阁成员也会不失时机对美方展开沟通工作,例如,2017年8月17日,日美“2+2”会议公报即宣布注意到日本倡议的自由开放的印太战略,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《现代国际关系》 2018年01期

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