袁达毅:论选举的民主性

——人大代表直接选举的民主性分析
选择字号:   本文共阅读 238 次 更新时间:2018-11-23 00:53:33

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袁达毅  

   内容提要:民主选举,就是在选举权利分配正义的基础上,选举人依据正义的选举程序,在自由、平等和公平竞争的基础上行使选举权利,并根据多数人意愿确定选举结果的过程。选举的民主性主要体现在8个方面:选举权利分配正义、选举程序正义、选举自由、选举公开、公平竞争、秘密投票、多数决和选举人能够罢免当选人。其中任何一个方面有问题,都会在一定程度损害选举的民主性,使选举偏离甚至背离民主。在我国人大代表直接选举中,选举权利分配是正义的,充分体现了选举权利的普遍性和平等性。选举是自由和公开的,也有一定竞争性,但还不够充分。选举程序和罢免程序还不够严密,实施还不到位,在一定程度上影响了选举的民主性。

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   选举是民主的基础和核心,是证明政治权力授予合法性的主要途径。在政治民主化已经成为世界潮流的今天,除极少数国家外,绝大多数国家都通过选举授予政治权力,把选举视为宣示民主或者适应民主化潮流、抢占政治道德制高点的重要措施。然而,一些国家虽然进行了选举,但人民对选举结果并不认同,政治权力的授予没有获得实质上的合法性。之所以出现这种情况,是因为“选举未必就是民主选举。即使最高权力执掌者经选举产生,也未必是民主选举”[1]。在现实政治生活中,人们判断一个国家是否民主,不仅仅看它是否进行了选举,还要看它进行了什么样的选举,选举的民主性越来越受到人们的关注和重视。因此,选举的民主性问题,不但是一个重要的理论问题,而且是一个重大的现实问题。研究分析这个问题,对于发展社会主义民主,推进社会主义政治文明建设,优化我国政治生态,有着重要的理论意义和现实意义。本文将在探讨选举民主性的基础上,对我国人大代表直接选举的民主性问题进行分析。

  

一、选举民主性的主要表现


   民主选举,是指在选举权利分配正义和选举程序正义的基础上,选举人根据自己的意愿自由行使选举权利的过程。选举是否具有民主性,主要表现在以下8个方面。

   (一)选举权利分配正义

   选举权利,是指公民在国家代议机关和其他公职选举中选举他人和被他人选举的权利。选举权利分配正义是指选举权利分配公平公正,没有歧视。在法律制度中,选举权利分配属于制度中的实体部分,因此,选举权利分配正义,属于实体正义范畴。选举权利分配正义是民主选举的前提和基础,它是民主选举的必要条件。衡量选举权利分配是否正义的重要依据是选举权利的普遍性和平等性。因为民主选举与非民主选举的根本区别在于“谁享有选举权和被选举权”[1]。

   选举权利是否具有普遍性和平等性,取决于分配标准是否合理。一般而言,合理标准主要有5条:一是具有本国国籍。国籍,是一个人能否成为一国公民的基本条件。在进行选举权利分配时,确定只有本国公民享有选举权利,这是世界各国的通行做法。二是成年公民资格。选举是关系到国家政权建设的大事,是一种非常严肃的政治活动。选举权利分配对选举起着重要的影响作用,规定只有成年公民才能享有选举权利,是严肃对待选举这种政治活动的表现,也是选举本身的要求。因为公民只有达到成年,心智发育才能完全成熟,才有能力承担起选举这样重要而严肃的政治责任。三是完全民事行为能力。在现实生活中,并非所有成年公民都具有完全民事行为能力。公民达到成年,只是具备了完全民事行为能力的可能,而公民是否真正具备完全民事行为能力,还要根据每个公民的具体情况而定。成年公民中的智障人员,某些精神疾患者,没有完全民事行为能力,不能享有选举权利。四是享有政治权利。选举权利是一种政治权利,依法被剥夺政治权利的公民,不能享有选举权利。五是人身自由没有受到法律的特殊限制。选举是公民政治参与的过程,一些公民虽然享有政治权利,当公民的人身自由受到法律的特殊限制而无法自由参加选举活动时,不应当享有选举权利。一般而言,只有当公民的行为危害社会触犯刑律时,其人身自由才会受到法律的特殊限制。因犯罪被依法判处刑罚而在监狱服刑的公民,或者因犯罪嫌疑而在选举期间被公安、司法机关羁押的公民,其人身自由受到法律的特殊限制,无法自由参加选举活动,不应当享有选举权利。公民只有同时具备上述5个条件,才能享有选举权利。按照这5个条件进行的选举权利分配,就是正义的分配。

   (二)选举程序正义

   程序正义是实体正义的重要保证,选举程序的价值就是保证选举权利的实现。选举程序,是对选举权利行使和选举管理的时间、空间和方式所做的制度规定。从选举过程看,选举程序是选举人和选举机构在一定的时间和空间范围内,借助于一定的物质载体,以一定的行为方式履行权利义务的过程。选举程序正义,是指对选举的时间、空间和行为方式的制度安排符合客观实际,符合自然正义原则。

   所谓符合客观实际,是指选举程序中时间、空间和行为要素的安排与社会经济政治文化的发展状况相适应,有利于选举人、选举机构和社会组织进行选举活动。具体地说,就是物质手段的运用要与社会物质生活条件相适应,不能超越或者落后于社会物质生活条件。时间和空间的安排既要衔接紧密,没有漏洞,又要有利于选举权利的行使。行为方式的选择既要与选举人的文化素质相适应,便于选举人行使选举权利,又要符合选举组织管理工作的要求,便于选举机构顺利开展工作。

   选举程序是重要的政治程序,也是重要的法律程序。作为法律程序,必须符合“自然正义”原则。具体地说,就是权利相同的参与者,应当受到相同的对待,在程序面前是平等的;候选人回避,不能主持选举,否则,会影响选举的公平公正,降低选举的公信力。此外,任何人不能处理涉及自身的选举纠纷。在选举过程中,发生选举纠纷是难免的,如选民与选举机构的纠纷、候选人与选举机构的纠纷、候选人之间的纠纷,等等。在处理选举纠纷过程中,当事的任何一方不能作为选举纠纷的最终处理者或裁判者,即自己不能当自己的“法官”①。否则,也会影响选举的公平公正。

   (三)选举自由

   选举自由是选举民主性的一个重要方面。没有选举自由,就不可能有真正的民主选举。所谓选举自由,是指人们依法对选举和选举活动进行选择而免于恐惧和免遭干预的权利。它包括参选自由、竞选自由、选举活动自由和投票选举自由4个方面。

   所谓参选自由,是指公民根据自己的意愿决定是否参加选举的权利。选举作为一种政治权利,公民可以选择行使,也可以选择放弃行使,无论作出哪种选择,完全出于自愿,不受法外因素干扰、限制和强制。

   竞选自由,是指公民根据自己的意愿决定是否参加竞选的权利。竞选自由主要体现在两个方面:一是竞选公职自由。担任公职,也是公民最基本的政治权利之一。选举是职务授予活动,竞选是公民为了担任公职而争取选民支持的选举活动。在选举过程中,公民是否竞选公职和竞选哪个公职,完全由公民根据自己的意愿决定,不受任何外在因素的限制和强制。二是竞选活动自由。这主要是指公民在选举过程中,可以依法进行竞选活动没有顾虑,免于恐惧,不受法外因素的干扰、限制和强制。

   选举活动自由,是指公民根据自己意愿决定是否参加选举活动和参加哪些选举活动的权利。对于选举过程中的各种活动,选民有自由选择的权利,既可以选择全部参加,也可以选择部分参加,还可以选择全部不参加。

   投票选举自由,是指公民在选举过程中根据自己意愿挑选公职人员的权利。投票选举,是选举人的一种选择活动,是选举人挑选公职人员的行为。投票选举自由,就是选举人在投票选举过程中,完全根据自己的意愿进行选择,不受任何外在力量的干扰、限制和强制。

   (四)选举公开

   公开,是公民知情权、参与权和监督权的保证。因此可以说,公开是民主的一个基本前提,也是民主的一个基本特征。列宁认为:“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件:第一,完全的公开性;第二,一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的,并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。”[2]选举是民主的基础,选举是否公开,是衡量选举民主性的一项重要指标。选举公开,主要是指选举制度、选举机构、应选职位、选举过程和选举结果公开。

   选举制度公开。选举制度是选举活动的基本规范,是公民行使选举权利和对选举进行监督的依据。选举制度公开,不但有利于公民了解自己在选举中的权利义务,行使选举权利,而且有利于公民和各种社会组织了解选举机构的权利义务,对选举进行监督。

   应选职位公开。选举是一种公开选拔人才的机制。应选职位公开,是指将应选职位的名称、职数、任职条件向全社会公开,使所有人能够了解应选职位的情况和要求。同时,向所有符合任职条件的公民开放任职机会,最大限度地扩大任职人选的选择范围,使每一个符合条件的公民,都有机会参与竞争。

   选举过程和结果公开。选举是由选举登记、选举经费筹集、竞选、投票和计票等一系列活动构成的一个过程。在这个过程中,除选民写票和投票外,其他各种活动尤其是选举机构的活动都应当公开,同时公布选举结果,以便社会公众进行监督,避免公共权力被滥用,防止和纠正选举违法行为,维护选举的公平和公正。

   (五)公平竞争

   竞争,是社会政治生活的一种常态。在人类社会政治生活中,任何时候,任何地方,都不可避免地存在竞争,只是竞争的方式不同罢了。竞争是选举的基本属性,只要进行选举,就一定会存在竞争,只是竞争的方式不同而已。公开竞选、贿选、买票、拉票、打压竞争对手、暴力威胁、暗箱操作等,都是选举中的竞争方式。一些表面上死气沉沉、没有活力的选举,看似没有竞争,其实暗流涌动,以人们通常难以看到或感受到的方式进行竞争。

   选举中的竞争,就其本质而言不外乎两类,即公平竞争和不公平竞争。因此,选举是否民主,不在于是否存在竞争,而在于竞争是否公平。离开了公平竞争,选举就没有民主性可言。

   所谓公平竞争,是指公民在自由、平等、公正和公开的基础上,依法争取候选职位,谋求当选的过程。自由,是公平竞争的前提。选举竞争中的自由,是指依法参与竞争和开展竞争活动的自由。所有参与候选职位竞争的公民,只要依法开展竞争活动,都应当受到保护,任何组织和个人不得干涉。平等,是公平竞争的基础。选举竞争中的平等,是指竞争参与权平等和利用公共资源的权利平等,任何人不得享有特权。公正,是公平竞争的核心。选举竞争中的公正,是指选举机构在选举竞争中对竞争参与者一视同仁,不得区别对待。选举竞争中的公开,就是将候选职位及任职条件公开、竞争规则公开、竞争过程公开和竞争结果公开。

   (六)秘密投票

   同选举公开一样,秘密投票也是选举民主性的一个重要标志。选举公开和秘密投票的价值目标是一致的,都是为了保障公民自由行使选举权利,维护选举的公平公正。投票只有秘密进行,才能排除外在因素干扰,避免因投票行为招致打击报复和人身伤害,保证选举人根据自己的意愿行使选举权利,否则,选举就不具有充分的民主性,有的甚至是不民主的。

   (七)“多数决”

“多数决”,是民主选举的基本要求,也是民主选举必须遵循的基本规则。民主的本质和核心是利益问题,任何时候,社会利益诉求是多元的,利益诉求无差别的社会是不存在的。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《武陵学刊》 2017年06期

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