王健 王立鹏:我国经济体制改革理论的演进与发展

选择字号:   本文共阅读 218 次 更新时间:2018-11-15 15:59:41

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王健   王立鹏  

  

   [摘要] 改革开放40年以来,经济体制改革理论,持续地演进和发展,大体经历了六个阶段:计划经济为主、市场调节为辅;有计划的商品经济;国家调节市场、市场引导企业;建立社会主义市场经济体制;完善社会主义市场经济体制;坚持社会主义市场经济改革方向,加快发展社会主义市场经济。每个阶段的理论都源于中国的发展实际。这些不断升华的理论,不仅引领和推进了经济体制改革,而且促进了经济发展和社会进步。

  

   中国市场导向的经济体制改革始于1978年,如今已走过40个春秋,经济社会发展取得了举世瞩目的成就。在经济社会发展进程中,围绕着计划与市场、基本经济制度、市场与政府关系,经济体制改革理论持续地演进和发展,经历了六个阶段:计划经济为主、市场调节为辅;有计划的商品经济;国家调节市场、市场引导企业;建立社会主义市场经济体制;完善社会主义市场经济体制;坚持社会主义市场经济,加快发展社会主义市场经济。源于中国改革开放实践的理论持续递进并升华,发展引领和推进了经济体制改革,优化了经济基础与生产力关系,激发了社会活力,促进了经济社会的巨大发展。

   第一阶段:计划经济为主、市场调节为辅

   经济体制改革理论第一阶段是1978~1982年:计划经济为主,市场调节为辅。党的十一届三中全会是中国历史上具有深远意义的伟大转折,这次大会确定了调整、改革、开放的路线和方针政策,拉开了中国经济体制改革的帷幕。这次会议彻底否定了“两个凡是”的方针,重新确立解放思想、实事求是的思想路线;停止使用“以阶级斗争为纲”的口号,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,决定把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放的伟大决策;启动农村改革新进程,大胆冲破“左”的思想束缚,改变不适应中国农业生产力发展的体制,全面推行联产承包责任制,农林牧副渔各业兴旺。农村的巨大变化有力地证明:改革不适应生产力发展的经济体制,就能把经济搞活,把生产搞上去,使人民富裕,国家繁荣。

   1979年4月中央工作会议提出,国民经济要“以计划经济为主,同时充分重视市场调节辅助作用” 。在此之前,沿袭苏联的政治经济学及计划经济模式的传统观念认为:社会主义是公有制、计划经济,资本主义是私有制、市场经济,克服市场经济盲目性和无政府状态的根本手段就是计划;由于市场经济的盲目性,因而,摒弃计划的市场经济,不能称为社会主义市场经济。中央工作会议提出了计划经济为主、市场调节为辅的理论,推进了经济体制改革。

   1982年9月,党的十二大报告指出:“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则,是经济体制改革中的一个根本性的问题。我们要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限。”市场主体开始形成,市场机制逐渐发生作用,市场开始成为配置资源的重要补充手段。

   计划经济为主、市场调节为辅的理论在当时是有积极意义的。在此理论指导下,中国沿着放权让利、双轨并行,计划与市场结合的方向进行改革。在所有制结构方面,坚持公有制为主体,允许个体、私人和“三资”企业的存在和发展,放开了部分市场经济;在公有制经济的经营形式方面,农村集体经济实行家庭联产承包经营责任制,国营大中型企业普遍实行承包制和若干企业的股份制试点,减少了国家指令性生产和物资分配计划的种类;在中央和地方的关系方面,权力下放特别是推行财政大包干制度,大大增强了地方财政。

   然而,计划经济为主,市场调节为辅的原则源于传统计划经济。直接的指令性计划仍被看作是社会主义制度的本质和整个经济运行的基础,市场调节只是从属的、次要的。

   第二阶段:有计划的商品经济

   经济体制改革理论的第二阶段是1983~1986年:有计划的商品经济,是对计划经济为主、市场调节为辅理论的发展。

   十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,第一次明确提出社会主义有计划的商品经济理论,突破了把计划经济和商品经济对立起来的传统观念,明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和利用价值规律,是在公有制基础上的有计划的商品经济。我国实行的计划经济,是有计划的商品经济,而不是完全由市场调节的市场经济。农副产品、日用小商品和服务修理行业的劳务活动等可以完全由市场调节,它们在国民经济中起辅助但不可缺少的作用。实行计划经济不等于指令性计划为主,指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式;指导性计划主要依靠运用经济杠杆的作用来实现,指令性计划则是必须执行的,但也必须尊重价值规律。

   《中共中央关于经济体制改革的决定》,标志着改革从农村走向城市。随着农村经济体制改革的成功,城市经济体制改革日益受到关注。城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心,是现代工业和工人阶级集中的地方。系统地进行城市经济体制改革,城市经济才能兴旺繁荣,才能适应对内搞活、对外开放的需要,真正起到应有的主导作用,推动整个国民经济更好更快地发展。农村改革的成功经验,农村经济发展对城市的要求,对以城市为重点的整个经济体制改革提供了极为有利的条件。但城市改革还只是初步的,城市经济体制中严重妨碍生产力发展的种种弊端尚未从根本上消除。城市企业经济效益还很低,城市经济的巨大潜力还远远没有挖掘出来,生产、建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严重。城市经济体制改革的重点是充分发挥企业活力。而现行经济体制的种种弊端,恰恰集中表现为企业缺乏应有的活力。增强企业活力,特别是增强全民所有制大、中型企业活力,是城市经济体制改革的中心环节。企业改革从“放权让利”入手,通过扩大企业自主权调动企业积极性。1983年开始,企业实行利改税改革。

   我国的有计划商品经济较之计划经济而言,在理论上突破了把社会主义和商品经济对立起来的传统观念,首次提出了与社会主义相联系的商品经济概念 ,但这种突破还不是根本性的和总体性的:一是仍在“商品经济”之前冠以“有计划”,强调计划控制下的商品经济;二是有计划的商品经济的“商品化”范围有限,土地、矿山和劳力等不是商品;三是有计划的商品经济从根本上不同于市场经济。

   理论认识上的局限性,也反映在城市经济体制改革中。城市经济改革的主要内容是国家对企业“放权让利”。放或不放,大放或小放,哪些放哪些不放,都由国家决定,经济运行仍然处于一放就乱、一收就死的循环状态。国家对不同部门、不同所有制企业的放权让利情况不同,在价格、信贷、税收、劳动工资许多方面都是计划体制与市场体制的双轨并存。企业之间地位不平等,竞争不公平,价值不统一,制度不健全,行为不规范,苦乐不均匀,鞭打快牛等问题仍然没有解决。随着中央政府对地方政府以财政承包方式放权让利以后,由中央计划为主有的改变为地方政府的计划为主,为了本地利益,保护地方市场,出现了地方保护和区域分割倾向。

   第三阶段:国家调节市场,市场引导企业

   经济体制改革理论的第三阶段是1987~1992年:国家调节市场,市场引导企业,是对有计划的商品经济理论的重大发展。

   1987年10月,党的十三大报告在有计划的商品经济理论基础上,对社会主义市场机制问题进行了全新的理论概括,强调指出社会主义有计划的商品经济体制,应该是计划与市场内在统一的体制,进而提出“国家调节市场,市场引导企业”的理论。不再提“计划经济为主”,也没有再提计划经济,完全突破了改革初期计划与市场各分一块的老思路。

   在“国家调节市场,市场引导企业”理论中,明确提出社会主义商品经济与资本主义商品经济的区别不在于市场与计划的多少,而在于所有制的不同。市场的地位大大增加,明确了社会主义市场经济体系包括生产要素市场,明确了以指令性计划为主的直接管理方式,不能适应社会主义商品经济发展的要求,必须把计划工作建立在商品交换和价值规律的基础上。在该理论指导下,市场在国民经济中占有相当的比重,在某些领域甚至开始起主导作用。然而,由于政府职能没有根本转变,部门利益与部门权力无法分割,政府该管的不管,不该管的强化管,政企不分,企业难以成为真正独立的商品生产者和经营者。

   1988年9月,针对经济过热、通货膨胀等经济发展中出现的问题,党的十三届三中全会决定按照“治理经济环境、整顿经济秩序,全面深化改革”的方针进行治理整顿。此后,政府加强对经济的行政控制,直接计划调节的作用有所加强。《中共中央关于制定国民经济社会发展十年规划和“八五”计划的建议》强调“计划经济与市场调节相结合”,“计划的调节重于市场调节”。实际上是再次强调和突出计划和计划经济,市场调节只能管“企业日常的生产经营、一般性技术改造和小型建设等经济活动”,市场导向的经济体制改革理论演进处于徘徊期。

   第四阶段:确立和建设社会主义市场经济体制

   经济体制改革理论的第四阶段是1992~2003年:确立和建设社会主义市场经济体制,是改革开放以来经济体制改革理论的重大突破和升华。

   从1978年到1992年,经济体制改革的理论一直纠缠于“姓社还是姓资”的争论,即认为社会主义是公有制、计划经济,资本主义是私有制、市场经济。邓小平1992年在南巡重要谈话中指出“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划。市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段,计划多一点,还是市场多一点,不是资本主义与社会主义的本质区别” 。邓小平的讲话一锤定音,结束了理论界关于“姓社姓资”的争论,明确了市场导向的经济体制改革方向,明确了社会主义与市场经济的结合问题,指明经济体制改革是建立社会主义市场经济,摆脱了改革理论演进的徘徊。

   十四届三中全会开始确立和建设社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制同社会主义基本制度相结合,必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度,进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置;转变政府管理经济的职能,建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,保证国民经济健康运行;建立以按劳分配为主体,效率优先、兼顾公平的收入分配制度,鼓励一部分地区一部分人先富起来,走共同富裕的道路;建立多层次的社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障制度,促进经济发展和社会稳定。

概言之,市场经济体制的基本框架是一个基础五大支柱:一个基础,是坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展;“五大支柱”是现代企业制度、统一市场体系、宏观调控体系、收入分配制度和社会保障制度。建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。改革开始由微观层面转向宏观层面,涉及财税、金融、投资等各个领域,政府对经济的宏观调控开始走向科学化、合理化。1994年,国家进行宏观调控体制改革。一是改革财税体制。改革的重点是把财政包干体制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制,增强了中央政府对经济的调控能力。二是金融体制改革,改革中央银行的调控方式,将传统信贷规模控制改为运用存款准备金、再贴现和公开市场业务等市场经济通用的方法进行调控,建立三家政策性银行,进一步发展和完善商业银行。三是加快投资体制改革。充分发挥市场对投融资活动的调节作用,逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《前线》

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