朱力 袁迎春:当前我国居民对社会矛盾的感知与解决方式

——基于全国九市的问卷调查报告
选择字号:   本文共阅读 398 次 更新时间:2018-11-11 23:00:05

进入专题: 社会矛盾   矛盾感知  

朱力   袁迎春  

   [摘 要]基于一项全国九市问卷调查发现:居民对社会矛盾发生、发展状况的基本看法较为理性;居民所遭遇的社会矛盾以经济利益类矛盾为主,呈现出多元化、城乡分化的特征;居民解决社会矛盾的制度化手段与非制度化的正向手段是主流,非制度化的负向手段则是支流;居民所遭遇的社会矛盾类型不同,其化解方式的选择有差异;依法维权是多数居民的共同意愿,且对在自己遭遇矛盾时获得帮助持乐观态度。在社会治理中,坚持依法处理与行政化解为基础,完善以社区资源为基础的“微治理”机制,积极引入社会专业力量、社会组织参与化解,强化社会调节的功能以有效应对社会矛盾。

   [关键词]社会矛盾;矛盾感知;矛盾遭遇;解决方式;社会调节

   [中图分类号]C912  [文献标识码]A  [文章编号]1008-9314(2018)02-0115-07

   [收稿日期]2018-03-10

   [基金项目]国家社会科学基金重大项目“我国刚性社会矛盾趋势分析与化解对策研究”(14ZDA061)

   [作者简介]朱力,南京大学社会学院教授、博士研究生导师;袁迎春,南京大学社会学院博士研究生。

  

一、引   言

  

   社会转型是需要代价的,这就是社会矛盾的数量不断增长、类型日益多样化、规模不断扩大,引发的社会问题日趋加重。社会矛盾是指在社会转型的背景下,由于利益分配格局变化引起的不同社会群体之间对立、摩擦、冲突的一种互动过程与社会现象。[1]21世纪以来,随着利益分配的失衡加剧,利益冲突的日益激烈,社会矛盾的刚性特征日益凸显,社会矛盾的涌现是一种不以人的意志为转移的社会事实,关键在于正确对待社会矛盾,找到化解社会矛盾的正确途径和有效办法,并建立起化解社会矛盾的有效机制,促进社会的和谐稳定发展。

   目前有关社会矛盾基本状况的实证调查研究有三个方面:(1)集中于农村地区。这类研究通过大规模的实证调查总结出农村地区社会矛盾的基本分布,分析了目前中国农村地区的社会秩序状况。[2-4](2)关注单一矛盾或单一地区。这类研究将问题聚焦于某种特定类型社会矛盾的基本分布,[5-6]或者聚焦于某一地区的社会矛盾总体状况。[7-8](3)比较性研究。这类研究主要集中在城乡差异的比较,[9]但研究成果不多。在处理矛盾的方式上,研究者主要借用政治抗争理论来解释当前由社会矛盾导致的群体性事件。社会矛盾调查数据的分析为我们思考中国当前社会矛盾提供有益的借鉴,但研究对普通民众如何认知、理解和处理社会矛盾关注不足。因此,我们需要思考的问题是:人 们 怎样看待社会矛盾,采取何种方式解决社会矛盾,又有怎样的需求和行动意向?

   鉴于此,课题组以社会矛盾为主题,2016年3—5月在全国九市开展了一项大规模的问卷调查。问卷调查采取多阶段分层抽样方法,共计发放问卷1835份,回收有效问卷1717份,有效回收率为93.57%。本文保留18岁以上的个案,样本数为1712,占有效问卷总数的99.71%。本文基于这一调查数据的分析,尝试对上述问题做出回答。

  

二、主要调查结果

  

   (一)居民对社会矛盾发生、发展状况的基本看法较为理性

   1.居民对当前社会矛盾有冷静的判断,对未来遭遇社会矛盾的可能性有比较理性的认识

   图1 受访居民对社会矛盾发生状况的基本看法(N=1712)(略)

   调查结果显示(见图1):(1)受访居民对“当前我国社会矛盾的发生频率”的看法持忧虑态度(比较多、非常多)的有38.60%,持中间态度的有35.11%,持乐观态度(比较少、非常少)的有26.29%;(2)受访居民对“当前我国社会矛盾的激烈程度”的看法持忧虑态度(比较严重、非常严重)的有24.59%,持中间态度的有46.73%,持乐观态度(比较轻微、非常轻微)的有28.62%;(3)受访居民对“自己或家人遭遇社会矛盾的可能性”的看法持忧虑态度(比较严重、非常严重)的有6.78%,持中间态度的有26.05%,持乐观态度(比较轻微、非常轻微)的有67.17%。总的来说,受访居民对当前社会矛盾的基本判断是冷静的,对未来遭遇社会矛盾可能性的认知是比较理性的。原因之一在于地方政府大力推进矛盾排查和矛盾化解等工作,及时有效地预防和解决了大量的矛盾,降低了新的矛盾的增长。

   2.居民对目前社会矛盾状况的判断较为乐观,而对未来社会矛盾的发展状况有所担心

   调查结果显示(见图2):(1)受访居民对目前社会矛盾发展状况的判断较为乐观。与5年前相比,

   图2 受访居民对社会矛盾发展状况的基本看法(N=1712)(略)

   虽然仍有22.20%的受访居民认为更严重了,有20.85%的受访居民认为没有改善,却有41.00%的受访居民认为当前社会矛盾的状况是减弱了,同时还有15.89%的受访居民对社会矛盾的发展趋势表示不清楚;(2)部分受访居民对未来社会矛盾的发展状况有一定担心。未来3~5年,虽然有17.35%的受访居民认为社会矛盾将会减弱,但是仍有27.28%的受访居民认为会保持稳定,有27.45%认为将会更严重,同时还有27.80%的受访居民对社会矛盾的发展趋势表示不清楚。之所以相当部分受访居民对社会矛盾的发展趋势难以做出清楚的判断,一方面可能是因为这一问题超出了受访居民的认知能力范围,难以做出判断;另一方面则可能是因为还有不少受访居民对现有的社会矛盾预防与化解机制缺少足够信心。总之,从受访居民对社会矛盾发展状况的认知结果可以看出,近些年来,中央政府重视群众利益,重视民生问题的解决,地方政府也花了很大力气预防和化解了大量的社会矛盾,这些工作得到了受访居民的肯定和认可,因而受访居民表现出较为乐观的心态,但有很多深层次的社会矛盾没有解决,受访居民因此也表现出担心,这也给我国社会矛盾的预防和化解工作提出了更高的要求。

   (二)居民所遭遇的社会矛盾以经济利益类矛盾为主,呈现出多元化、城乡分化的特征

   1.过半居民遭遇过一类或几类社会矛盾,类型多元化,主要涉及直接的、现实利益

   调查结果显示,57.89%的受访居民遭遇过形形色色的矛盾。其中,只遭遇过一类矛盾的有28.96%,遭遇过两类矛盾的有26.44%,遭遇过三类矛盾的有22.91%,遭遇过四类及以上矛盾的有20.78%。可见,当前社会矛盾发生的类型较多、数量较大,牵涉的社会成员数量较多。从遭遇的矛盾类型来看(见图3),受访居民所遭遇的10类主要矛盾分别是:环境矛盾(33.40%)、就业失业矛盾(25.63%)、社会治安矛盾(22.81%)、医患矛盾(20.89%)、邻里纠纷(19.78%)、社会保障矛盾(19.78%)、拆迁矛盾(19.98%)、征地矛盾(19.58%)、劳资纠纷(19.37%)、官员贪腐矛盾(12.92%)。发生比例排名靠前的环境矛盾、拆迁矛盾、征地矛盾等均是涉及人们直接的、现实利益的纠纷,矛盾冲突的主体具有群体性特征,如受害的当地居民、被拆迁的居民、被征地的农民,这类矛盾往往引起现实的社会冲突。这些矛盾在社会矛盾总量中,发生的频率不是最多的,但由于是群体性的,涉及的人数多,其冲突的强度大,社会影响也大。就业失业矛盾、劳资纠纷尽管是经济领域的矛盾,既有群体性的,也有个体性的,涉及人数众多,一旦长期得不到解决,会转化成社会矛盾。医患矛盾、治安矛盾、邻里纠纷属于个体性的矛盾。如医患矛盾是21世纪以来产生的、发展较快的新型社会矛盾,但毕竟这类矛盾冲突的人数有限,具有即时性、个别性的特点,虽然社会影响较大但不构成对社会安全的总体影响。社会治安矛盾主要是个体遇到的财富安全与生命安全问题,发生时以个体为主。邻里纠纷是长期存在于中国社会的一类人际的柔性矛盾。社会保障矛盾是伴随着我国保障制度的调整而日渐凸显的矛盾,许多人因失业、征地等矛盾带来的生存保障问题,引起对未来安全感的担忧。官员贪腐的矛盾是一种非现实、非直接的矛盾,大多数人并没有与腐败官员直接接触的经历,主要是通过媒体报道及传闻而获得信息,但腐败问题涉及社会公正的最终价值,因而敏感度较高、容忍度较低。受访居民所遭遇的其他8类社会矛盾分别是:城市综合治理矛盾(8.48%)、婚姻家庭纠纷矛盾(8.17%)、司法公平矛盾(7.77%)、干群矛盾(7.16%)、国企改制矛盾(6.26%)、历史遗留矛盾(5.55%)、干部民主选举矛盾(5.15%)、国有(集体)资产处置矛盾(3.13%)。

   图3 受访居民所遭遇的社会矛盾类型(N=991)(略)

   2.城乡居民遭遇的社会矛盾既有重叠又有差异,环境矛盾是最大的社会矛盾

   调查结果表明(见表1):(1)城乡居民的社会矛盾遭遇具有高度的重叠性。城乡社区居民所遭遇的前10类主要社会矛盾基本上是一致的。位居第一的环境矛盾是城乡社区所共同面临的最大的社会矛盾,也是各类矛盾中增长最快的矛盾,在经济发达地区环境矛盾已经上升为第一位矛盾,而且社会的各个阶层对此都有共同的认知。温铁军等人认为,环境问题可能是未来农村冲突爆发的重要隐患。[10]环境矛盾的增长态势,需要引起管理者的高度重视。位居第二位的是就业失业矛盾。职业决定了人们的生存来源,是人们的生存之本,职业安全感成为现代社会中人们最大的、最重要的安全感。位居第三的是社会治安矛盾。社会治安涉及人身财产安全,关系到人们的切身利益,而社会治安问题成为人们所遭遇的主要社会矛盾之一,应当引起管理部门的重视。(2)城乡居民的社会矛盾遭遇具有一定差异。从社会矛盾的排序而言,城乡居民的社会矛盾遭遇在劳资纠纷、邻里纠纷、征地矛盾这三类的排序上有所差异。在城市社区中,人们遭遇劳资纠纷的比例高于邻里纠纷和征地,而在农村社区中则是邻里纠纷的发生比例高于征地矛盾和劳资纠纷。从城乡比较的视角而言,在城市社区中,社会治安矛盾、医患矛盾、国企改制矛盾的发生比例较高,而在农村社区中,征地矛盾、邻里纠纷则有着更高的发生比例。受访居民社会矛盾遭遇的城乡重叠与差异基于城乡不同的社会基础,而鲜明的城乡差距、城乡社会不同的文化观念等是重要的影响因素。[11]

   表1 城乡受访居民所遭遇的社会矛盾类型单位:%(略)

   3.大部分遭遇过矛盾的居民的问题得到了解决,但对解决结果的满意度有待提升

   调查结果显示,遭遇过社会矛盾的受访居民(N=991)中,60.14%的矛盾遭遇者的矛盾得到了解决。对矛盾解决结果来看,有37.28%的矛盾遭遇者对解决结果表示“满意”,有43.90%的矛盾遭遇者对解决结果的满意度为“一般”,有18.47%的矛盾遭遇者表示“不满意”。可见,大部分矛盾遭遇者的矛盾基本获得了解决,但对矛盾解决结果的理想期待与实际状况仍有距离。

   (三)居民解决社会矛盾的制度化手段与非制度化的正向手段是主流,非制度化的负向手段则是支流

   1.大部分居民采用制度化手段与非制度化的正向手段解决社会矛盾

调查结果显示(见表2):从矛盾的最终解决方式来看,受访居民最常用的10个方式(见表2)是:请村(居)委会、社区干部调解(38.(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国家行政学院学报》2018年第02期

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