贺先青:特朗普政府的南海政策:话语、行为与趋势

选择字号:   本文共阅读 812 次 更新时间:2018-10-16 23:03:59

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贺先青  

  

   摘要:影响特朗普政府南海政策的个性、情势以及"美国优先"3变量具有明显的不确定性,这对人们预测特朗普政府的南海政策造成较大难度。然而,特朗普政府涉南海话语有其隐含的身份、内容、含义和逻辑。通过对话语的分析,可以对特朗普政府南海行为的必然趋势进行把握。分析表明,特朗普政府涉南海话语把中国的身份塑造成具有威胁性的"他者",并传达出美国关注"秩序、航行自由、军事化、和平"等内容。这些内容通过"权力、知识、事实"的逻辑连接起来,体现出"秩序权力化、知识滥用化、事实歪曲化"的特征。实际上,美国南海政策以维护其在南海地区秩序中的权力地位为目标,并通过滥用国际法以及航行自由权等知识,歪曲对军事化、和平事实的描述以建构中国的负面形象。由此推之,特朗普政府在南海地区的挑衅行为将呈长期化趋势,并将强化与同盟国和伙伴国的关系来干预南海,同时继续加强法理攻势和舆论宣传。

  

   官方话语是传达国家对外政策的重要载体,有特定的叙述逻辑和宣传对象,分析官方话语的内容和含义,可对话语叙述者拟采取的政策行为进行预判。特朗普政府有关南海的话语,传达了其南海政策的特定目标,这些目标预示着美国在南海问题上采取特定行为的必然趋势。

  

一、分析特朗普政府南海政策的三重视角


   既有研究从特朗普个性、南海议题在美国外交格局中的位置以及“美国优先”的视角探讨了美国南海政策和行为的变化。这些分析有助于把握特朗普政府南海政策变化的偶然性,但对特朗普政府南海行为的必然性缺乏解释力,存在无法准确预判美国南海政策的问题。

  

   (一)特朗普个性与南海行为

  

   “善变”的特朗普在美国政治环境中——即“政治正确”的不可质疑性,当选美国总统有些出人意料。因此,特朗普个性与外交行为的关系成为研究者分析美国外交政策走向的出发点之一。但是,以领导人个性分析法对特朗普政府南海政策的走向进行分析时,存在极大的不确定性,原因在于个性处于变化之中,是一个不能确定的变量。同时,个性也不是决定性因素。个性分析的局限造就的结果是,特朗普政府南海政策的行为趋势缺乏确定性,即特朗普政府南海政策的走向到底是什么,个性研究者并不能得出一致和肯定的回答。本文拟从特朗普政府官方话语的叙述逻辑中探讨其南海政策的行为趋势,解决个性研究者回答特朗普政府南海政策走向的不确定性问题。

  

   (二)情势变化的影响

  

   南海议题是美国众多外交议题之一。决策者根据一定的标准对外交议题的重要性进行排序,以优先解决最重要的外交议题为目标。此外,南海议题处于特定地缘格局中,有研究者从亚太或印太乃至更大范围内对美国南海政策走向进行了分析。

   特朗普政府南海政策的走向取决于其他问题领域的重要性排序。例如,刘卿认为,特朗普政府在南海问题上采取“一张一弛”的政策,即当朝鲜问题更热的时候,美国就会降低在南海问题上的调门,一旦朝鲜问题有所缓和,美国便倾向于在南海挑衅。达巍认为,“美国全球战略的优先方向是应对伊斯兰极端势力的威胁”,因此中国在美国的外交议程中虽然重要,但仅处在“第二等级”。美国学者多以批评的态度看待特朗普政府对南海问题的忽视。例如,美国智库观察者基金会的莱茵·纽豪斯(Les Neuhaus)认为,美国聚焦于北朝鲜而忽视了更具战略意义的南海。丹德·鲁斯(DanDe Luce)则认为,中国在南海岛礁的军事化以及人工造岛行为正在特朗普政府的忽视中悄然推进,特朗普“亚太之行”更关注的是朝鲜、贸易而非南海问题。因此,美国南海政策的走向取决于其印太乃至全球战略中的重要性排序,根据美国整体外交的调整而变化。

   美国在印太地区面临的外交情势也会影响其南海政策走向。2017年,特朗普政府发布的《美国国家安全战略》将中国视为“战略竞争对手”和“修正主义国家”,并指出“代表着自由与压制的世界秩序之间的地缘政治斗争正在印太地区上演”,“中国寻求在印太地区取代美国的领导地位”,“中国在南海地区建立军事基地的做法危害自由贸易,威胁其他国家主权,破坏地区稳定”,因此美国提出美国将与盟友及伙伴一起维护“自由开放的印太”,维护自由开放的海上交通线。同样,《2018美国国防战略》称中国是一个战略竞争者,在南海推进军事化。中国将继续推行军事现代化,在短期内寻求印太地区的霸权,并在未来取代美国获得全球领导地位。在这种情势下,特朗普政府是不会放弃南海这一抓手来遏制中国这个“战略竞争对手”的。

   从特朗普政府面临的外交情势来分析美国南海政策,可以清晰地确定南海问题在美国外交议程中的地位,可以根据外部情势的变化来预判其南海政策的变化。但学者们根据外交格局与情势变化对特朗普政府南海行为的预判并未取得一致的认知。有学者指出:“中国只处于美国外交议程的‘第二等级’”,基于此,南海议题或许并不处于美国外交议题最重要的位置,因而美国在南海地区的行动并不会过于具有进攻性。而有学者认为,美国干预南海的力度将空前加强。和个性分析视角一样,情势的分析视角也存在研究结果的不确定性,原因在于情势也时刻处于变化之中。个性研究者本寄希望于对情势的把握可以弥补个性分析的不足,然而情势这个变量的不确定性也并不能推论出确定的外交政策走向。

  

   (三)“美国优先”视域下的南海政策走向

  

   特朗普以“美国优先”为竞选口号并最终入主白宫,舆论认为美国对外政策的目的是服务于“美国优先”。例如,有学者认为,“美国优先”的基本内涵是“把美国利益放在首位,用美国主义取代全球主义”,因此,在亚太地区可能采取收缩战略,更多把精力放到国内事务上。也有学者指出,即使在“美国优先”的背景之下,特朗普战略收缩的内在矛盾使得美国无法在亚太地区真正实行收缩。在“美国优先”的战略背景之下,特朗普政府信奉“以实力保和平”和“强人哲学”,在南海问题上倾向于采用“军事优先”,其南海政策的操作或更加具有“精确性”并兼顾“战略威慑”态势与“战术突击”能力。总之,学者们认为“美国优先”将对美国的亚太政策产生重要影响,但得出的结论却并不一致。

   既有研究从特朗普的个性、美国的亚太/印太战略环境、“美国优先”三个视角分析了美国在南海问题上可能出现的行为。从个性来看,特朗普“逢奥巴马必反”,上台后指责奥巴马政府在南海问题上的软弱,因而采取了更具“进攻性”的行动。从亚太/印太乃至全球战略的角度分析,特朗普政府对南海议题的重视取决于其他议题的重要性以及相关情势的发展变化。从美国优先的视角看,美国在南海议题上以实用主义为导向,强调政策的操作性与实际效果。但既有研究没有对特朗普政府南海政策的走向得出一致的结论。以上三种视角解释了特朗普政府南海政策的偶然性,即美国南海政策会随着“南海议题”的“外部性因素”的变化而变化,因而在同一分析视域下得出了不同的结论。实际上,美国“南海议题”有其本身的逻辑,通过对特朗普政府“南海议题”本身的逻辑进行分析,可解释其南海行为的必然性趋势。特朗普政府官方话语的叙述中暗含了美国南海议题的逻辑,这些话语不仅指涉了南海地区的美国与“他者”的身份关系,还传达了特定的内容。通过话语分析可解决个性、情势以及“美国优先”视角下对特朗普政府南海政策预判的不确定性问题。

  

二、研究设计:话语分析中的政策含义

  

   特朗普政府的官方话语中蕴含着美国南海议题的逻辑和特定的含义。本文拟通过对特朗普政府涉南海议题的官方话语进行分析,并在此基础上对特朗普政府的南海政策行为进行合理的推论。

  

   (一)分析框架

  

   外交行为是一个涉及“自我”和“他者”关系的问题。本文的分析首先需要明确美国南海议题叙述逻辑下指向的对象是谁,即解决话语中的身份问题。解决这个问题的重要性在于可以明确美国是何种身份,而其南海政策所要指向的“他者”又是谁?明确这个问题才能清晰地理解美国南海政策的指向性意义。其次,对特朗普政府涉南海话语中传达的内容进行分析,目的在于明确美国在南海议题上关心的到底是什么。再次,分析美国南海话语内容的明义和暗义,把握美国南海政策的真实意图。最后,分析美国南海议题叙述中的逻辑,从而推导美国南海政策的趋势。

   话语建构了身份并传达了特定的内容和含义,而行为只是内嵌于话语的逻辑体系之中。本文要解决的是“美国南海政策怎样成为如此?美国南海政策是什么?”的问题而非“为什么”的问题。对特朗普政府官方话语的分析旨在理解美国南海行为的必然趋势,这种趋势蕴含于官方话语所塑造的身份、建构的意义和逻辑之中。

  

   (二)解释路径

  

   任何议题或对外政策,必须通过话语得以确立和传播。在国际关系领域,通过话语分析能明确话语体系中“自我-他者”的身份、制定规范的过程以及权力关系。此外,话语既是政治的也是社会的,话语结构通过生产和再生产形成特定的意义、观念以及身份来塑造事实,这种事实对某种外交政策的选择具有了合法性或非法性的影响。同时,话语结构中的逻辑隐含着外交政策的形成。特朗普政府官方话语对南海问题的叙述,暗含了美国参与南海博弈的身份,也传递了它所关注的内容及可能采取的政策倾向的信息。

   首先,话语建构“自我-他者”的身份关系。官方话语作为语言中的一种,在国际关系以及对外政策的形成与执行过程中扮演着最为核心的作用,要想理解国际事件对于某行为体的含义,只需要把涉及同一事件的不同文本加以综合分析,就可理解在某一事件中“叙述主体是谁、他在向谁叙述、叙述的目的是什么”。在话语、政治、关系和社会条件之下,身份的概念化意味着外交政策话语总是清晰地界定了“自我”和一系列的“他者”。总而言之,官方话语在表达关于对外关系的含义时,往往在该叙述中表明着此种对外关系中“我是谁,他是谁,他和我是何种关系,我和他如何相处”等凸显身份的叙述。

   其次,话语传达并承载了特定的内容。要想理解已经发生国际事件的含义,人们需要把叙述该事件的不同文本联系起来,理解是谁在叙述事件的经过,叙述者从何种角度(世界观或立场)进行叙述,在什么场合下叙述,听众是谁。人们不仅需要解读叙述者讲述了什么(明义),而且还要关注叙述者没有讲什么(暗义)。

最后,话语暗含了特定的逻辑。除了建构身份以明确某种关系,话语中还包含了权力、知识、事实等必不可少的元素。话语叙述者在创造的话语文本中,决定着传播何种知识,怎样描述事实。话语中的权力、传播的知识以及选择性表达的事实,是理解话语中行为指向的关键要素。值得指出的是,话语分析中的权力不同于新现实主义以及新自由主义国际关系理论中的物质权力概念,话语中的权力更多是一种社会建构。因此,权力不是以物质力量的强制为核心,而是通过话语活动来定义情境的能力,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《南洋问题研究》2018年第3期

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