杨正位:力推新一轮“高水平开放促高难度改革”

——纪念对外开放40周年
选择字号:   本文共阅读 662 次 更新时间:2018-10-14 09:32:26

进入专题: 改革开放   深化改革  

杨正位  
当前全面深化改革的任务十分艰巨,依然需要对外开放这一强大动力

  

   中央反复强调,当前的改革步入攻坚期和深水区,面临不少难啃的“硬骨头”,“刻舟求剑不行,闭门造车不行”。任何改革阻力都很大,面临现有格局和既得利益,打破困难重重。改革的动力哪里来?如何让动力远大于阻力?这是每位改革者面临的头等难题。

  

   (一)从国际对比看,体制改革的阻力大并非中国独有,而是全球共通的社会现象。改革阻力大,古今中外亦然。改革成功者必讲究艺术,如北魏孝文帝改革时,为减轻迁都的强大阻力,以更艰苦的“南征”之名,换来大臣的赞同;商鞅变法时,“徙木立信”,树立法令的权威,取信于民。当前全面深化改革,难度大已成共识,正如习近平总书记所言“中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。如何寻找及增大改革的动力,成为全面深化改革的头等大事。

   著名制度经济学家和社会学家奥尔森,自20世纪60年代起,在《国家兴衰》等著作中反复说明:任何国家,一旦稳定久了,就会产生大大小小的利益集团,既得利益会高度固化与制度化,成为发展阻力;既得利益“固化则国衰、打破则国兴”。打破既得利益,要么靠剧烈冲突甚至战争,要么靠改革开放,形成变革的巨大动力。一些西方国家,利益集团游说是合法公开的,既得利益很难改变,如美国的军工利益集团、枪支利益集团等,得罪利益集团,总统也可能面临被暗杀的威胁。

  

   (二)从现实可能看,全面深化改革的六十条任务,70%以上均可通过高水平开放来促进。当前,高水平的国际经贸规则,正从“边境上措施”深入到“边境后措施”,涉及到各种国内规制。如果我们因势利导,妥善利用,就必然会对国内政府治理、法律法规、贸易投资、财税金融、环境保护、农业和服务业等领域的体制、机制、制度的变革产生深刻影响。我们对十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》60条改革任务做了逐一梳理和对照,发现约40多条即70%以上改革内容都可以、也需要通过对外开放加以推动。比如说:一是促进国家治理体系和治理能力现代化。通过遵守国际规则、履行对外承诺、参与规则制订等,更好地借鉴国外的先进理念、规则、技术和管理经验等,全面提升国家治理水平。二是促进市场在资源配置中起决定性作用。通过遵守建立在市场经济基础上的通行国际规则,促进国内外贸易投资自由化,最大限度利用两个市场、两种资源,推动形成更加统一、规范的法治市场经济,减少对市场的不当干预,充分发挥市场功能。三是促进政府职能转变。遵守国际通行规则,增强政府透明度,加入《政府采购协定》,严格依法办事,界定监管范围,减少行政审批,有利于防止政府越位、错位和缺位,建设法治政府与服务型政府。四是促进法治中国建设。通过遵守对外承诺、参与规则制订和利用司法审议机制与争端解决机制,修订完善国内的《立法法》、《行政法规制定程序条例》等,深化行政执法体制改革,促进依法治国。五是促进公平竞争和国有企业改革。通过参与“竞争中立”和政府采购协定谈判,区分国企公益性与竞争性功能,规范优惠补助措施,强化公司治理,提升国企竞争力与活力,促进外资、民资和国资公平竞争,完善基本经济制度。六是促进国内投资体制改革。通过双边投资协定和相关自贸协定谈判,实施负面清单和准入前国民待遇,推动投资审批制度的改革,确立企业的投资主体地位。七是促进农业、服务业及相关产业改革。通过遵守国际农业补贴规则,减少和规范直接干预农产品价格的做法,更多转向增加农民收入和支持农村发展。通过国际投资和贸易谈判,扩大市场准入,促进金融、教育、文化、医疗、基础设施等行业加快改革,增强活力与效率。八是促进社会管理创新与社会和谐。通过相关产业对外开放,加快社会事业改革发展;通过借鉴国际经验,放宽非政府组织参与社会管理,有利于化解社会矛盾、促进和谐社会建设。九是推动生态文明建设。通过参与国际气候变化、环境产品与服务的谈判,完善我国利用自然资源的机制,促进生态环境保护管理体制改革。十是在科技创新、文化体制、人才支撑、城乡一体化、国际发展援助、电子商务、知识产权等领域,也可以通过参与21世纪新议题谈判,以扩大开放来深化改革。

   以开放促改革的途径主要有四条:一是对外谈判签署多双边协定,二是遵守通行的国际规则或履行对外承诺,三是自主开放如自由贸易试验区和自由贸易港建设,四是主动借鉴国际经验、汲取国际教训等。其中,对外谈判包括多边、诸边、区域、次区域、双边等多种谈判渠道。世贸组织多哈回合以及服务贸易、政府采购、信息技术、环境产品等诸边谈判,我国参加的中韩、中日韩、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等自贸区谈判,双边的投资协定(BIT)、商贸联委会等,都是重要的开放平台。发达国家曾经推动的TPP、TTIP、服务贸易协定(TISA)等谈判,日本加拿大等11国签定的CPTPP等,均提出了高标准的国际经贸规则,可以作为以开放促改革的参照系统,并为我国推动高水平开放做准备。

  

   (三)从当前需要看,改革阻力依然不小,改革成效不及预期,迫切需要高水平对外开放的倒逼。改革的动力无非两种:内部动力,主要来自于党中央的历史担当,中国共产党的初心和使命,以及党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;外部动力,主要来自于对外开放,包括推动贸易投资自由化与经济全球化,参与、完善和维护国际规则与国际秩序,特别是共建“一带一路”和构建人类命运共同体。但现在的改革动力内强外弱,相互配合还不够,成效还不算显著,人民获得感不高。在攻坚期和深水区,改革仅从内部推动难度很大,措施落地很难,为什么?因为没有国际对标,压力不够大,动力不够足。

   比如,为了建设创新型国家,要尊重知识,尊重人才,中央领导人反复强调,但仅仅在课题报销一环,尽管有关部门出台了相应文件,但为什么过了好几年了许多地方的政策还落不了地?报销手续极为复杂,繁文缛节耗费了科研人员大量时间和精力。没有外力,没有抓手,改革难以落地。又比如自贸试验区,有了一些新成果;但一些自贸区同志反映,与预期差距不小、感受度不够高。由于是自主开放,受部门的影响还是很大,负面清单老是砍不下去,内外联动、上下联动还不强,没有更多的跨国公司参与、没有更大的基层创造活力,成果自然受限。又比如营商环境,在多次国际比对中,我国排名都比较靠后,原因在哪里?与发达国家一一对比,就更容易找到差距了。

   我国开放过程中,一些领域不得不对外开放时,往往还没有对内开放,出现了外国人的“超国民待遇”。入世时如此,当前扩大服务业开放时又将重现。比如,这些年我们开展民间投资评估,旋转门、玻璃门、弹簧门很多,民资进入垄断领域步履维艰。为什么?因为对内开放时,压力不够大、动力不够足,既得利益的骨头不好啃。所以“以外促内”,成为可以理解的常态。同时,越是不开放的领域,越是老百姓和企业不太满意的领域,就越是腐败案件高发的领域,也越是需要改革的领域,越是需要开放倒逼的领域,比如金融、能源、电信、医药等行业。

   我国第一轮改革的动力,来自于对“文革”惨痛教训的反思和摆脱极度贫穷的渴望;第二轮的动力,来自于对苏东剧变的警醒和突破封锁的胆略;第三轮的动力,来自于加快发展和融入全球化的愿望;第四轮的动力,来自于党中央的担当和中国梦的引领。随着经济发展水平的提高,利益格局的日益固化,应该说自身改革的动力在逐轮弱化。对于垄断行业与既得利益,全面深化改革的难度很大,常常有人提出改革的动力在哪里?这一动力,除了来自内部外,还应来自于开放!闭门搞改革,行不通走不远;开放搞改革,乃国之正道。

  

   (四)客观认识我国与发达国家特别是美国仍有三十年左右的较大差距,我国改革发展的任务依然艰巨。近期出现了中国经济、科技、综合实力世界第一、整体上超过美国之论。以笔者曾经在省里的工作经历为例,省领导思维左右略偏一点都很正常,人非圣贤,实乃常情。但关键是能否得到矫正?身边“忠贞之士”多还是“私曲之徒”多?比如,省领导右偏10°,“忠贞之士”会微调为右偏5°,“私曲之徒”会夸大成右偏20~30°甚至更远,这下子就坏事了。那些中超美之论,错得离谱,有网友戏称“妖言祸国”。事实上,世界居主导地位的大国,大致有经济发达、科技领先、货币主导、政治稳定、制度先进、军事超强等特点,我国与美国差距依然不小:从硬实力看,我国名义GDP刚到美国的60%,人均只有其1/7,在国际分工中低端,总体上大而不强;科技水平总体在二档,如集成电路、汽车发动机等关键部件差距很大,且美国汇集了全球科技精英、吸纳了诺贝尔自然科学奖的70%,创新能力超强;人民币基本不是储备货币,军事上与美国差距也较大。从软实力看,我国体制更加成熟和定型,恐怕在20、30年后,改革、法治任务很重,传统优秀文化和人文教养亟待弘扬,认同并学习中国的国家不多。从国际影响力看,我话语权、规则参与制订权正在上升,但国际号召力不够强、国际规则不够熟,提供全球公共产品刚刚起步。

   就科技差距来讲,我国模式创新多或基础创新少,在芯片和发动机等核心零部件的差距大,加之工匠精神缺乏,创新教育、创新文化的抱怨不少,恐怕与科技强国有30年以上的差距。制造业是我国一大骄傲,增加值、出口居世界首位,但仍处于国际分工中低端,还没有走完自动化,要追赶信息化、再到智能化。一位部长把中国制造列入世界第三梯队,头脑很清醒,但在舆情汹汹中,这样的诤言警语也噤声哑口了。最近,工信部表示“也要清醒地认识到中国制造业创新能力薄弱,对外依存度高,整体上仍处于全球产业链和价值链的中低端……工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示,32%的关键材料在中国仍为空白,52%依赖进口,绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片,70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。在装备制造领域,高档数控机床、高档装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等关键件精加工生产线上逾95%制造及检测设备依赖进口……我们与发达国家还有几十年的差距,建设制造强国的路还很长”,真是清醒的利国利民之语。

   从企业来看,华为专利虽居世界首位,但任正非认为我国与美国创新差距巨大,他反复说“不强调自主创新,一定要开放,一定要站在前人的肩膀上,一定要继承和发展人类的成果……再花20、30年,华为才有可能向世界品牌迈进”。我国基站芯片自给率几乎为零,去年芯片进口2600多亿美元,华为、中兴、小米、联想等高科技公司,一旦受到美国芯片禁售,影响很大。人们常拿BATX(阿里巴巴、百度、腾讯、小米)与美国的GAFA(谷歌、亚玛逊、脸书、苹果)对比,虽然规模差距不太大,但实际技术水平相去甚远。若对比谷歌与百度的学术词条的内涵、严谨等,直判若霄壤。

中国有句老话,“道在民间”。民间在想什么?想买外国便宜产品、想赴外国留学、想制度性防腐、想钱包更鼓一点。从条件好的家庭送孩子赴外留学、企业家移民他国、70%诺奖获得者为美国所用、美国创新能力遥遥领先、清廉指数很高、尊重法律与规则、保障公民权利、国民文明素质高等因素综合来看,我们在充分自信的前提下,还应保持谦卑,还要继续学习先进,我国是“不平衡不充分的发展”,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 改革开放   深化改革  

本文责编:limei
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112817.html
文章来源:《国际贸易》

10 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统