余练 陈跃:返乡创业型土地精英的兴起与基层治理互动

选择字号:   本文共阅读 313 次 更新时间:2018-10-03 02:36:11

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余练   陈跃  
农民的经济水平分化不大,由于代际流动和分工,有着天然的“去阶层化机制”,因此,中西部农村最大的财富资源还是土地。而土地的集中无疑可以对他人形成支配能力,并获得超过一般农民的收入,使得他们经济地位提升,同时他们的政治影响力增加,因此“离乡不离土”的“农民农”、“代耕农”回到农村社区后便可能成为“土地精英”。

   其次,“返乡”土地流转户进入的是一个熟人社会,能够形成稳定的社区关系,使之能够发挥治理主体地位。“离乡”土地流转户虽然能获得相当于务工的经济收入,但是由于处于一种超社区关系中,他们与当地人之间有合作和共赢,但由于资源的有限性,他们更有摩擦和竞争。他们是异乡人,具有频繁的流动性,在内生性城镇化水平较高的发达农村地区就成为被治理和被驱赶的对象。“土客”之间的矛盾和竞争不可避免。相反,这些土地流转户如果返回农村,就具有了村社成员权身份,由“客”变“主”,形成稳定的社区网络和关系。乡土社会的相对固定性和农户资格成员权的非变更性(除非农户自身解除户籍)就有力地保护这些返乡务工者。虽然在高度经济分化的城市他们属于社会的中下层,但是在人口流失的农村,又可以成为精英,受人尊重,在治理中可以发挥积极的作用。

   最后,“返乡”土地流转户型构了嵌入性的土地流转,规避了外来者与本地人的内在冲突,降低了交易费用和社会成本,同时有助于自身精英地位的生成。与异地进行规模化经营不同,“离乡”土地流转户,面临较高的经营风险和社会成本。我们在皖南萍镇的调研发现,不少从安徽来的家庭农场主具有高度的流动性。他们很多有在上海发达地区从事规模化土地流转的经历,同时也到安徽六安等地包地。由于区域经济发展水平不同,地租在一些地区日益高涨,租金贵、地难租成为这些土地流转户不断流动的主要原因,因此“流动性的家庭农场”就成为这些土地流转户的一种宿命。另外,周娟等的研究也指出外来规模经营主体的土地流转,会造成外来者与本地人之间的不信任,从而导致经营风险和治理的外部性[27]。返乡土地流转户,具备当地的成员权资格,可以很好地保障自身的合法性利益,不会存在激烈的土客冲突,这为其持续经营提供了重要条件,同时积累性社区关系为他们精英地位的形成打下了良好基础。

   总之,同样都是“不离土”的土地流转户,由于不同区域下经济分化水平的不同,是否能够形成积累性的、稳定的社区关系,将对“离乡”与“返乡”的土地流转户的角色产生重要影响。由于返乡创业型土地流转户所形成的土地流转是一种嵌入性的土地流转关系,因此他们在当地基层治理中的角色是有着重大差异的。

  

五、乡村振兴背景下返乡创业型土地精英的意义与价值

  

   综上,不同区域导致创业型土地流转户在基层治理中的角色和地位发生重大差别。中西部农民到沿海发达农村地区从事规模化生产,被定位为“农民农”、“代耕农”,他们成为都市发达农村地区被治理、被驱逐、被改造的对象,相反,这部分人返回中西部农村地区却能够在治理中发挥非常积极的作用,甚至成为土地精英。因此,鼓励农民工返乡农业创业,而非在外务农,是乡村振兴背景下农村基层有效治理的题中应有之意。返乡务工者由于“不离土”,在经济分化不大的乡村社会能够维持中上等收入,同时又由于深嵌乡土社会,能够形成稳定的社区关系,保持经营的稳定性等,因此能够在基层治理中发挥引领者和带头人的作用。返乡创业型土地精英通过直接竞选当村干部或与村干部合作直接或间接地对基层权力发挥影响,同时基层权力主体也对他们进行吸纳,这型构了农村新的治理精英或非治理精英,对农村社会的发展将产生较大影响。在当前农业转型过程中,农民工回流的速度还在不断加快,越来越多的农民工选择农业作为再就业的重要渠道。

   在乡村振兴战略下,返乡农民工的回流不仅具有重要的经济意义,而且具有重要的政治意义和社会意义。十九大报告在乡村振兴战略中提出,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,同时要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“三农”工作队伍强调的是,农村基层工作中要有好带头人、好班子和好队伍,这其实需要好的人才来引领。与一些地方提倡“市民下乡、能人回乡和企业兴乡”的“三乡工程”不同[28],返乡创业型土地精英对乡村振兴的独特意义在于:第一,返乡创业型土地精英主要以土地为载体,可以最大限度地与农民紧密联系,能够在基层发挥更基础性的作用,他们也更能积极地参与到基层社会治理中。第二,返乡创业型土地精英属于能人回乡中的一小类,与下乡的市民相比,他们深嵌于乡土社会,能够为乡村社会的持续发展而努力。第三,与企业兴乡的企业主相比,他们的社会认同感更倾向于乡土社会,他们的圈子和文化更接近于普通农民。因此,从乡村振兴工作队伍培养的角度看,返乡创业型土地精英可以较好地为乡村振兴的人才队伍提供智力支持。

   余练:西南大学马克思主义学院博士后,西南大学教育学部中国乡村建设学院讲师

   陈跃:西南大学马克思主义学院教授,博士生导师

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   本文刊发于《中国青年研究》2018年第9期,P37-44

  

  

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本文责编:陈冬冬
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