刘建飞:新时代中国外交战略中的中美关系

选择字号:   本文共阅读 640 次 更新时间:2018-09-26 20:27:10

进入专题: 中国外交   中美关系  

刘建飞  

  

   内容提要:十九大报告在提出中国特色社会主义新时代,明确了中国发展新的历史方位的同时,规划了未来几十年中国发展蓝图和与之相应的外交战略。中美关系在新时代中国外交战略中仍然占有重要地位。中国从自己的发展战略和外交战略出发,希望中美关系稳定发展。然而,从美国的“新时代的国家安全战略”来看,对华战略中的负面因素增强,中美关系将面临更为严峻的挑战。不过,综合世界格局变化和美国战略调整等方面因素,中美关系仍然存在一些发展机遇。

   关 键 词:中国外交/中美关系/中国外交战略/中国特色社会主义新时代/美国国家安全战略/机遇与挑战

  

   中共十九大在规划了中国未来几十年发展蓝图的同时,也提出与之相应的外交战略。中美关系在中国新的外交战略中发挥着不可替代的重要作用。在中国特色社会主义新时代,中美关系面临哪些挑战?又存在哪些机遇?对这些问题做出尽可能理性的辨析,无论是对中美关系的发展,还是对中国特色社会主义事业在新时代的顺利推进,乃至世界格局的走向,都具有十分重要的意义。

  

   一 新时代中国外交战略的目标与布局以及中美关系的地位

   习近平总书记在十九大报告中提出了新时代这个重要概念,明确了中国发展新的历史方位。中国特色社会主义进入新时代,对内意味着中国社会的主要矛盾已经发生转化,中国发展的主要任务已经不再是解决十几亿人的温饱问题,而是满足人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的问题;对外意味着中国已经实现从站起来到富起来的飞跃,开始走近世界舞台中央。在明确了中国新的历史方位的基础上,十九大报告还规划了中国未几十年的发展蓝图,开启了新征程,即到2021年全面建成小康社会,到2035年基本实现现代化,到2050年建成社会主义现代化强国。①无论是小康社会,还是基本实现现代化,亦或现代化强国,都不仅仅是用经济指标来衡量,而是经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的。此外,在这个进程中,还要伴随着国防和军队建设、推进国家统一、维护世界和平促进共同发展以及中国共产党的自身建设。这四个方面同发展一起又构成一个“大五位一体”。与推进“大五位一体”相伴随,还要推进国家治理体系和治理能力现代化。上述诸方面目标统合起来就是中国特色社会主义事业,或者称中华民族伟大复兴的中国梦。简言之,中国梦就是中国到21世纪中叶的发展战略目标。

   实现中国梦的根本途径,对内就是坚持改革开放,对外就是坚持和平发展道路。十九大报告在明确坚持和平发展道路的基础上,提出了构建人类命运共同体,从而为和平发展描绘了一个愿景蓝图。一定意义上说,推动构建人类命运共同体就是新时代中国外交的目标模式和努力方向。构建人类命运共同体的根本路径是构建新型国际关系、推进国际体系和国际秩序朝着更加公正合理的方向变革。

   无论是构建人类命运共同体,还是构建新型国际关系,抑或是推进国际体系和国际秩序变革,都需要世界各国的共同努力。不过,中国要以中国特色大国外交来展现中国的作为,贡献中国的力量。新时代中国外交将更加奋发有为。习近平在十九大报告中强调:“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类做出新的更大的贡献作为自己的使命。”②在世界局势存在明显的不确定性,特别是西方大国在面对一个日益复杂的世界而普遍表现出要么退缩自保,要么制定不出有效方案的情况下,中国共产党提出构建人类命运共同体、构建新型国际关系等符合世界潮流和人类根本利益的重大理念,体现了中国共产党人的使命感和世界情怀。

   以推动构建人类命运共同体为目标指引,新时代中国外交战略布局更加清晰。③概括起来有六个方面:

   一是构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。在中国特色社会主义新时代,中国同任何一个大国的关系都保持总体稳定,不大起大落,同所有大国的关系都均衡发展,既不同任何一个大国对抗,也不同任何一个大国结盟。在重视现有大国关系的同时,中国还特别重视同发展中大国的合作。一些发展中大国虽然目前还不具备世界大国的实力和地位,但是它们的发展潜力巨大,它们成为世界大国只是时间问题。中国同发展中大国有更多的共同利益和共同价值,在国际事务中也有更多的共同立场和共同话语。

   二是以亲诚惠容理念指引打造周边命运共同体。中国将打造周边命运共同体作为周边外交的战略目标。为此就要秉持亲诚惠容的周边外交理念,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,深化同周边国家的互利合作和互联互通。

   三是以正确义利观指导同发展中国家关系。中国要维护国际公平正义,要为广大发展中国家说话;要做到义利兼顾,讲信义、重情义、扬正义、树道义;要切实加强同发展中国家的团结合作,把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来;切实落实好正确义利观,做好对外援助工作,真正做到弘义融利。

   四是在多边外交中着眼于积极参与全球治理并争取话语权。中国要通过多边外交来推动国际体系和全球治理改革。随着世界格局的变化,国际体系面临转型,全球治理面临许多新问题新挑战,全球治理体系需要变革。但是,西方大国在全球治理改革上普遍表现出动力不足或能力不够,他们试图继续维系对他们有利但已经尽显弊端的国际体系和全球治理体系。这正为中国外交提供了历史性机遇。中国推动全球治理体系变革的基本取向是为包括中国在内的广大发展中国家增加代表性和话语权,进而更加公正合理。

   五是大力开展政党交流合作和公共外交。政党在现代政治生活中居核心地位,是国家政策的制定者和民意舆论的引导者,所以,开展政党交流与合作,对促进国与国的关系极为重要。中国共产党同许多国家的各种类型政党都保持着机制性的交往。2017年12月,在北京举办的中国共产党与世界政党高层对话会创下一个历史性纪录:共有120多个国家近300个政党和政党组织领导人报名参会。这样的交流对相关国家了解中国的大政方针、战略走向,从而形成对中国的理性认知,避免误解偏见是非常有益的。

   除了政党外交,中国还重视其他层面的公共外交。十九大报告强调加强同“政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往”,其寓意就是公共外交。

   六是“一带一路”建设。“一带一路”倡议首先是针对经济发展和国际经济合作,但是又不仅限于经济,其实施过程和效果都与外交分不开,客观上促进了中国外交战略布局的推进,在某种程度上可算是为中国外交战略布局增添了新内容。“一带一路”虽然立足于中国的发展开放以及为之营造和平稳定的外部环境,但却有利于沿线国家的发展与和平。在全球治理遭遇困难的当下,“一带一路”无疑为推进全球治理提出了一个充满中国智慧的方案。在这样一个广阔的、可以视为“准全球”的地域实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,无疑将极大地促进世界和平与发展,促进人类命运共同体的构建。现在已经有一百多个国家和国际组织积极响应“一带一路”倡议;联合国多次在决议中写入“一带一路”倡议。

   在新时代中国外交战略中,中美关系占有不可替代的重要地位。无论是在作为中国外交战略目标的构建人类命运共同体及其根本路径层面,还是中国外交战略布局层面,中美关系都是不可回避的关键环节。

   在目标层面,中国要推动构建人类命运共同体,不可能将当今世界综合实力最强的美国排斥在外。虽然我们不能寄望美国会积极配合中国去实现这个目标,但是仍然要努力使美国不会成为阻力。同理,在构建人类命运共同体的根本路径即构建新型国际关系和推动国际体系及国际秩序变革上,也不可能没有美国的参与。如何在构建人类命运共同体上同美国实现合作共赢,这是新时代中国外交的一个难点。

   在战略布局层面,中美关系是能否顺利实施这个布局最为关键的因素。在中国的大国关系框架中,最为重要的是中美关系;美国是中国周边外交的最大影响因素,打造周边命运共同体必须伴随着中美关系稳定发展;一些发展中国家集中的地区,特别是拉美和中东,被美国认定为他的传统“势力范围”,中国“进入”这些地区,势必将引起同美国的摩擦甚至冲突;中国活跃于国际多边舞台,日益展现出负责任大国的形象,难免使美国产生中国要取代其成为“世界领导”的疑虑。总之,没有一个良好的中美关系,新时代中国外交战略布局的诸多方面都不可能顺利实施。

  

   二 中美关系在新时代面临的主要挑战

   虽然中美关系在新时代中国外交战略中占有极其重要的地位,中国从自身的发展战略和外交战略出发都需要一个稳定发展的中美关系。然而,对比过去,中美关系却面临着更为严峻的挑战。当前中美关系面临的挑战主要源自两个方面:一是由世界格局变化而导致的双边关系转型;二是由世界格局变化和中美关系转型而促成的美国对外战略调整及战略思维变化。

   (一)中美关系转型带来的挑战

   随着中国成为世界第二大经济体,中国的综合国力也被公认位居世界第二,美国的综合国力虽然仍位居世界第一,但是中国与美国的差距正在快速地缩小,被中国超越只是时间问题。与之相应,中美关系也就由普通大国与超级大国的关系转变为崛起大国与守成大国的关系。这一转型给中美关系带来的挑战十分明显,导致大国战略竞争因素突显,两国面临跌进“修昔底德陷阱”的风险。历史上,跨越这个陷阱的崛起大国并不多,最为成功的是美国,它没有同当时的守成大国英国走向对抗。美国的成功有许多客观条件促成,比如德国崛起而且采取更为进攻性的对外战略,从而迫使英国将主要注意力用来对付德国。但是对中国来说,目前并不存在类似德国崛起这样的因素。

   中美关系转型所带来的挑战在奥巴马时期就已经显现出来,“亚太再平衡”战略在一定意义上说就是要应对中国崛起给美国主导的亚太秩序带来的影响。随着进入新时代,中国不仅要一如既往地推进和平崛起进程,而且还在道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基础上更加坚定不移地走自己的路,美国战略界特别是自由派战略思想家寄望中国会随着改革开放而不断地朝着美国所希望的方向演变的前景将越来越暗淡。不仅如此,中国的成功还“意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力”。④这些无疑将促使美国战略界进一步将中国视为战略竞争对手。

   (二)特朗普政府的战略调整带来的挑战

   当中国宣布进入中国特色社会主义新时代之时,美国也宣布进入了一个“新时代”。2017年12月18日,白宫发布了特朗普政府的第一份《国家安全战略报告》,同一天,白宫网站发表了以“新时代的国家安全战略”为题的报道。⑤同冷战结束以来几届政府的国家安全战略报告相比较,这份“新时代”的国家安全战略报告在对华关系上变得消极许多。

首先是基于全球战略目标的对华关系定位。冷战结束后,特别是苏联解体后,美国全球战略的基本框架是以维护全球霸权或唯一超级大国地位为总目标,以维护安全、扩展经济、推进民主及人权为主要途径。这个战略可称为霸权战略。小布什时期的反恐战略虽然以打击恐怖主义以及防止大规模杀伤性武器扩散为首要任务,但却试图将反恐战略与霸权战略有机结合起来,而且总目标依然是维护美国的霸权地位,在反恐优先的同时也顾及传统安全、推进民主和扩展经济。与霸权战略相适应的战略思维是:在经济、政治、军事等方面同时提升美国的实力,从而确保美国的战略优势能维持更长的时间;在此前提下,尽可能地牵制战略竞争对手的崛起。小布什政府的反恐优先战略更是需要世界绝大多数国家,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 中国外交   中美关系  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112516.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网