富晓星等:“教育权利”VS.“大城市病”

——流动儿童教育获得的困境探究
选择字号:   本文共阅读 854 次 更新时间:2018-09-25 01:53:13

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富晓星   冯文猛   王源   陈杭  
比如海淀区规定“2016年3月至5月期间的社会保险缴费记录为补缴的不予通过,且申请人子女获得入学就读资格后,如不按月正常连续参保和缴费,将对升入初中产生影响”。然而,为适应形势变化,一些新的谨慎的反抗手段也很有可能出现。这种反抗行动恰恰通过教育,反映出流动儿童在日常阶层关系中的特殊位置。如果选择回户籍所在地读书,他们很可能面临“村小撤并、集中办学”,“流动”变“留守”的困境,这都是需要我们置于国家经济转轨、社会变迁与发展的宏观背景中予以考量的现实难题。

   ①1998年原国家教委、公安部发布的《流动儿童少年就学暂行办法》将流动儿童界定为:“6周岁至14周岁(或7周岁至15周岁),随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年”,或称作“流动人口子女”。“流动儿童”在研究中又被称作“打工子弟”“流动人口子女”“农民工子女”“进城务工人员随迁子女”等,本研究统称为“流动儿童”。

   ②按照《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的有关定义,特大城市是指城区人口在500万以上的城市。

   ③即“两免一补”和生均公用经费基准定额经费,可以随学生迁移流动,成为“可携带”的补助。

   ④对城乡义务教育学校(含民办学校)给予补助,免除学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助,并由农村全面扩展至城市地区。

   ⑤这里所指的新型城镇化政策,是指以2014年3月颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》为核心的一系列政策。

   ⑥流动儿童家庭通过“五证”审核,可凭借正规的借读证明到公办小学办理入学手续,其信息纳入到北京市学籍管理系统内;在义务教育阶段,如果学生回到户籍地上学,其学籍将划入到户籍地学籍管理系统。

   ⑦2010年人口普查数据显示,昌平、大兴、朝阳、海淀和丰台这五个区中,5-14岁流动儿童在总人口中所占的比例均超过了1.5%。2011年北京市教委的数据显示,北京市70%的流动儿童在公立小学就学。根据上述结果,本研究在区域选择时将朝阳和海淀作为田野点;在学校类型上,研究既包括公办学校,也包括打工子弟学校。通过这一研究对象确定过程,以使所选取的样本具有代表性,能反映出北京市整体流动儿童的就学概况。

   ⑧全家户口本、在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地无人监护证明。

   ⑨2015年后,朝阳区有关缴纳社保的审核细则调整为:适龄儿童少年父母(或其他法定监护人)受雇于用人单位的……社保应处于正常缴费状态,到2015年5月1日连续缴纳6个月以上(含),且至少一方在朝阳区缴纳,缴纳单位与劳动合同单位名称一致,补缴的不算连续缴费。

   ⑩具体参见北京市教委等部门:《关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作文件意见的通知》,2004年8月25日。

   (11)根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(2015),在财政机制上,中央和地方对城乡义务教育将实行统一的“分项目、按比例分担”。具体而言,国家规定课程的免费教科书资金由中央全额承担;寄宿生的生活费补助由中央和地方按5∶5比例共同分担;公用经费中央和地方的分担比例,在西部地区为8∶2,在中部地区为6∶4,在东部地区为5∶5。此外,2016年中央统一确定的城乡义务教育生均公用经费基准定额,中西部的小学是600元,初中是800元;东部的小学是650元,初中是850元。统一公用经费基准定额和“两免一补”政策,固然可以促进教育公平,减轻流入地政府的财政压力,然而流动儿童大部分的教育经费仍需流入地政府承担。

   (12)斯科特意义上的“隐藏的文本”,是指在面对强权时,相对弱势的群体的完整文本只能展现其安全的和适于展现的那一部分,其真实意图被很好地隐藏起来。详见《弱者的武器》(詹姆斯·斯科特,2011:344-350)。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《社会学评论》 2017年06期

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