谢宇:社会工作介入志愿服务:能力与需求的框架

选择字号:   本文共阅读 181 次 更新时间:2018-09-20 23:26:49

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谢宇  

   [摘 要]志愿者作为社会治理主体的角色已经引起了社会的普遍关注。在创新社会治理体系的时代背景下,对社会工作者与志愿者如何构建一种平等合作的关系,社会工作专业与志愿服务如何重新审视对方的价值,真正实现联动与协同的思考就显得尤为重要。“能力-需求”框架为社会工作介入志愿服务提供了新的契机和策略点。在“志愿者能力”、“志愿者需求”、“服务受众需求”和“服务受众能力”这四个向度内,社会工作能够充分发挥自身的专业特性,为推动志愿服务在社会治理体系内发挥更加积极、有效的作用提供专业支持。

   [关键词]志愿服务 社会工作 能力  需求

  

   社会工作服务的发展离不开志愿者的广泛参与,志愿服务质量的提升也需要依托社会工作的专业方法,这已经成为共识。民政部明确指出要建立社会工作者与志愿者联动机制,充分发挥社会工作专业优势,形成社会工作者引领志愿者、志愿者协助社会工作者的服务格局。但社会工作在什么样的服务框架下介入志愿服务却依然是一个值得探讨的议题。

  

一、现代性重塑志愿服务与社会工作新关联


   (一)现代性视域下的志愿服务

   现代性正在重新定义日常生活世界的诸多概念,现有“志愿服务”的概念并不能清晰地将现代志愿服务与传统的慈善行为区分出来。因此,有必要在现代性的背景下,重新界定志愿服务的概念。

   1.无偿的生产性劳动

   大多数研究都将志愿服务视为一种不以获取物质报酬为目的社会行动或服务。忽视了志愿服务从本质上而言是为社会生产公共服务产品,弥补了政府和市场对公共服务产品生产的不足。

   公共服务产品本身就是一种创造价值的生产性劳动。志愿部门的劳动虽然不生产商品,但是这种劳动依然非常重要和复杂,依然有着重要的意义和贡献。志愿者在提供志愿服务的过程中消耗了无差别的人类劳动。这种劳动以有形产品或无形服务的形式参与到交换的过程中。通过交换,服务受众获得产品或服务,志愿者获得低于市场价格的物质补偿或精神回报。志愿服务不仅创造出对社会发展有益的经济价值,而且还创造大量满足社会需要的政治、文化等价值。因此,志愿服务不是一种简单的行动或服务,而是一种能够创造价值的无偿劳动。

   2.组织化的助人行动

   现代性志愿服务应当被理解为代表组织或者与组织有关联的行为。传统的志愿者多以个体的形式出现。而志愿者作为一种社会角色,志愿服务作为一种社会现象得到承认则是20世纪70年代以来的事。其主要原因“是因为它是被组织起来的,是一种有组织的活动”。志愿者组织负责招募志愿者并决定志愿者的角色,制定志愿服务的目标、计划与任务。志愿服务已经成为一种组织化的助人行动。

   首先,将现代志愿服务视为一种组织化的助人行动,有利于将志愿服务与一般化的人际互助交换网或互惠关系相分离。其次,将志愿服务视为一种组织化的助人行动,有利于从现代社会乃至后工业社会的历史发展脉络来解释这一社会现象。再次,从政府的角度看志愿服务也是有组织的助人行为。《中国注册志愿者管理办法》明确规定了各级、各类志愿者组织的组织机构的工作内容。最后,组织化的助人行动是有组的为了他人利益而采取的行为,强调了组织在现代志愿服务体系中的存在价值。

   3.无义务的行为

   现代的志愿服务发生在陌生人之间,与传统的照顾工作在义务关系上就存在着明显的不同。传统的照顾工作往往是已经存在的社会关系的产物,这意味着,照顾者对被照顾者之间有着一种强烈的义务关系,这种义务关系往往以家庭成员之间的血缘或亲友之间的情感为纽带,照顾过程是一种情感方式的表达。这就决定了照顾者对被照顾负有“无限责任”,照顾工作无论是否出于自愿的目的,这都是一种直接的义务关系。

   现代志愿服务则是“无义务的(non-obligatory)”行为。志愿服务是志愿者主动选择去做的事情,而不是基于某些特定的强制关系或义务所采取的行为。这也是志愿服务与其他提升社会福利行为之间的差异,是“志愿”性的体现。

   在现代性的语境下,志愿服务是服务提供者基于自由意志而非个人义务或法律责任,以增进社会公共福利为目的,所采取的一种组织化的无偿性劳动。

   (二)社会工作介入志愿服务的重要意义

   “社会工作产生于志愿服务”,其自身的发展也从来没有离开过志愿服务的影响。然而,随着社会工作的专业地位的提升,社会工作者与志愿者的关系发生了根本的逆转。在实务工作中,志愿者仿佛只能作为社会工作专业服务的助手。在研究领域,社会工作专业与志愿服务之间的关系依旧没有理顺,已有的政策和研究逐渐开始关注社会工作者和志愿者之间的联动与协同,但是这并不意味着现有的政策和研究已经对志愿服务与社会工作之间的关系有了科学的认识。首先,受到不同部门管理的制约,有观点将社会工作看成是民政部门的工作,将志愿服务看成是共青团等的群团工作,两者之间缺乏必要的支持与协同。其次,社会工作与志愿服务的发展路径存在差别,导致两个群体的自我认知互有区别,二者之间合作甚少。最后,虽然有学者认识到两者协同的重要性,但是社会工作如何介入志愿服务的具体路径依然是鲜有讨论。为此,有必要重新认识社会工作介入志愿服务的重要关联。

   1.社会工作介入志愿服务是创新社会治理体系的必然要求

   在我国社会治理体系中,志愿服务发挥着非常重要的作用,已经成为社会治理的一项重要内容。党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局,并着力推动社会治理重心向基层社区下移,积极发挥社会组织的作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年政府工作报告指出,促进社会组织、专业社会工作、志愿服务三者的健康发展,并以此推动共建共治共享的社会治理格局。因此,社会工作积极引导志愿服务健康发展日益成为创新社会治理体系的必然要求。

   社会工作介入志愿服务一方面有利于促进社会组织和志愿服务的专业化发展,整合社区力量和各种资源,提升社会治理效能,弥补政府公共服务的不足,促进公共服务的效益充分惠及广大人民群众,进一步解放和增强社会发展活力。另一方面,现阶段社区治理“板结化”现象突出,社区居民参与度低、社会组织发展不充分、社区资源匮乏等一系列瓶颈依然存在,从而导致社会治理重心不稳。通过引入专业社会工作服务,可以夯实社会治理的基础,激发社区居民关心社区事务,参与社区事务,增强社区活力与凝聚力,实现“国家力量和社会力量,公共部门与私人部门,政府、社会组织与居民,共同来治理和管理一个社会”。也是当前社会治理创新的必然选择。

   2.社会工作介入志愿服务是破解志愿失灵的有效途径

   传统的理论将志愿部门的存在视为弥补“市场失灵”和“政府失灵”的产物。市场在提供公共产品的时候受到“搭便车”困境的影响,继而导致公共产品有效供给不足,被称为“市场失灵”。政府可以通过税收所得来生产公共产品,继而克服“市场失灵”。然而,受制于代议制民主政治、官僚体制和执行效率等因素的影响,政府作为公共产品的生产者也会存在不可避免的固有局限,也被称为“政府失灵”,并在部分空间留下了未得到满足的需求。经历了自由经济市场下的市场失灵和福利国家的政府失灵,志愿部门作为一支新兴的力量,在公共产品提供领域扮演着重要的角色,满足市场与政府失灵所留下未得到满足的需求。志愿部门所提供的公共产品不仅能够弥补市场和政府失灵的不足,而且成为继市场和政府之外的一项重要资源。

   然而,志愿部门也会存在类似于市场和政府一样的失灵现象。首先,作为公共福利的提供者,志愿部门可能无法拥有充足的资源来提供持续和可靠的服务,在覆盖面上会留下广泛的缺口。其次,志愿部门由于受募集资金来源和组织自身服务目标的限制,存在“特殊主义”并加剧“覆盖面上的缺口,甚至会带来服务的重复和浪费”。再次,志愿部门在提供服务的过程当中难以避免“家长式作风”,把援助演变为一种权利。最后,志愿部门的慈善业余主义也进一步加剧志愿失灵的状况。

   如何发挥市场、政府和志愿部门三者的各自优势,形成彼此的良性互动,同时避免和减少市场、政府和志愿失灵的发生已成为一个核心的议题。萨拉蒙提出了“政府—非营利部门”伙伴关系理论,有助于从合作范式的角度考察政府与志愿部门之间的关系。然而,这一合作关系在实践层面是如何运行的萨拉蒙并没有给出清晰的解释。更为关键的是,政府与志愿部门的合作关系并不能很好的解决志愿部门慈善的业余主义问题。

   随着社会工作专业的发展,专业助人技术已经日渐成熟,社会工作的专业性为缓解志愿失灵提供了新的可能。社会工作可以通过资源的链接与整合方式缓解志愿部门慈善不足的情况,通过同理、平等与接纳的理念和助人自助的服务模式来抵消志愿部门的家长式作风,通过专业的理论、知识、技巧和方法来改善志愿部门业余主义的问题。

   3.社会工作介入志愿服务有利于社会福利的整体提升

   志愿服务是一种创造价值的无偿性劳动,这种劳动本身就具有稀缺性的特点。在市场的框架内,任何稀缺劳动所创造的价值都会被市场机制赋予某一价格,并按照这一价格在市场上进行交换。劳动者通过交换的过程实现自身的价值。然而,志愿服务作为一种无偿性劳动,其价值在市场机制内无法体现,引发了志愿者服务动力缺失、后劲不足等问题,阻碍了志愿服务这种无偿性劳动的再生产过程。

   社会工作与志愿服务具有同源性,通过社会工作的介入能够有效保障志愿服务这种无偿性劳动再生产的顺利进行。首先,社会工作的专业价值理念对志愿服务再生产起着推动作用,强化了志愿者提供服务的内生动力,推动了志愿者自我教育与自我能力的提升。其次,社会工作专业方法改善了志愿服务的成效,提升志愿者的获得感,促进了志愿服务的有效再生产。同时,社会工作专业方法能够帮助志愿者丰富生活经历,学习新的知识,获得个人成长,促进志愿者获得无偿性劳动价值的满足感。此外,社会工作的制度和管理为志愿服务带来了新的视角,为志愿服务常态化、系统化和规范化建设带来了契机,保障了志愿服务再生产的顺利进行。最后,社会工作拓宽了志愿者的服务空间,将志愿服务的再生产纳入社会服务的大平台,为志愿服务再生产提供专业支持。

   综上,现代性重新定义了志愿服务的内容,为社会工作介入志愿服务提供了机遇与挑战,社会工作介入志愿服务是创新社会治理体系的必然要求,是破解志愿失灵的有效途径,是保障志愿服务无偿性劳动顺利再生产的有力手段。然而,现阶段的研究并没有为社会工作如何介入志愿服务提供一个可操作性的框架。为此,本文基于能力与需求的双向视野,提出社会工作介入志愿服务的“能力-需求”框架。

  

二、“能力-需求”框架的基本维度与向度


以往的研究或多或少存在这样两种误区:第一,志愿服务与社会工作二元对立。大部分的研究不是从志愿服务来谈志愿服务,就是从社会工作角度来看志愿服务,这种二元对立的视角导致要么过于强调志愿服务自发性,而忽视社会工作专业在志愿服务领域的必要性。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:社会学视野

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