胡鞍钢 王洪川:南北格局与和平崛起:二十国集团综合国力研究

选择字号:   本文共阅读 289 次 更新时间:2018-09-12 21:13:54

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胡鞍钢 (进入专栏)   王洪川  
这个增长空间不是来源于创新水平,而是取决于创新增加值。对发展中国家而言,由于企业创新能力较弱,政府在国家创新中起着更加重要的作用,只有通过战略、规划、政策、法规、项目等多种形式(11),引导与规范全社会创新活动,营造创新生态和氛围,打造形成国家创新体系,才可能在国际竞争中力争上游。发展中国家需要“实事求是”,更要“解放思想”,破除对发达国家的盲目崇拜、盲目迷信。事实上,迄今为止,即使是国际金融危机的爆发和蔓延,发达国家也没有能够很好地解决自身固有的矛盾和问题,这也决定了欧美日还将持续衰落下去。世界历史车轮滚滚向前,世界经济政治科技格局正在发生根本性的变化,世界经济发展的动力之源正在转换之中,新事物总是会比旧老事物更欣欣向荣,新兴国家总会比老牌国家发展得快,并开始走上世界舞台,创造更大的发展机遇。

  

三、中国:创新和平崛起基础条件

  

   纵观历史,大国崛起多数要经过战争,无论是西班牙的崛起、还是英国的崛起,都是经历了惨烈的国家战争。近代以来,美国作为大国崛起,没有经历战争,但这主要归因于美国偏安一隅的地理优势,以及作为当时新兴国家远离战场积蓄实力,在战后窗口期,借各国喘息之时迅速崛起。然而,如何在和平年代和平崛起,人类历史并没有提供经验,也没有这样的先例。

   一方面,中国和平崛起正处于难得的战略机遇期,根据过去几十年的经验看,中国和平崛起机遇并没有随着中国崛起而弱化、缩小,相反地,中国的和平崛起为中华民族伟大复兴中国梦的实现,创造了得天独厚的有利条件,直接带动了南方国家的崛起。与历史任何时期相比,中国仍处在迅速崛起的黄金时期,并还将拥有长期的战略机遇期。这具体体现在中国与世界各国关系更加紧密,日益走近世界经济舞台中心,成为世界最大贸易国,具有强大的贸易优势。自加入世界贸易组织以来,中国与主要国家的贸易关联度迅速上升,改变了美国一家主导的贸易格局,逐步取代美国与各国贸易伙伴关系地位,相继成为各主要国家的第一大贸易伙伴。2005年,中国成为G20国家中4个国家的第一大贸易伙伴;2010年,成为8个国家的第一大贸易伙伴;2016年,已经成为11个国家的第一大贸易伙伴,在19个国家中占比达到57.9%,还是5个国家的第二大贸易伙伴,剩余的4个国家基本都是排名前五位的贸易伙伴。中国已经成为南方国家与北方国家共同的第一大贸易伙伴,成为它们之间互联互通的桥梁和纽带,国际影响力和国际地位不断上升。

   从中美关系来看,中国已成为美国最大的利益相关者,是美国第一大贸易伙伴,是美国最大的债权国之一,是美国最大的海外留学生来源国,还会成为美国最大的外国直接投资来源国之一。尽管隔着世界最大之洋的太平洋,却是世界经济一体化程度和规模最大的两大经济体,中国与美国以及双边关系,这三大因素中的任何一个因素都会对世界既可能产生极大的正外部性,也可能产生意想不到的极大的负外部性,的确是“一荣俱荣,一损俱损”。

   另一方面,中国崛起也正在不断为自身创造机遇,这一机遇主要体现为中国与越来越多的国家发展伙伴关系,与主要国家之间关系越来越紧密,越来越友善。无论是南方国家的崛起,还是北方国家的衰落,都期待并需要中国机遇,无论是贸易机遇、投资机遇,还是技术创新机遇、绿色能源机遇。南方国家与北方国家之间,已经形成机遇与挑战并存、机遇大于挑战,合作与竞争并存、合作大于竞争的新局面。中国主动顺应并推动南北新格局发展态势,突出反映在中国与G20南方国家建立了全面战略伙伴关系。改革开放以来,中国坚持走和平发展、互利共赢的中国特色大国外交之路,积极构建以融入-变革-塑造为核心的和平发展战略框架(12),创造了遍布全球的大国伙伴关系网络,与世界绝大多数大国建立了“战略伙伴关系”,它不针对第三国、不搞对抗,是平等关系,是对话关系,这使得中国成为目前世界各国中,拥有大国伙伴关系最多的国家。习近平在中央外事工作会议中指出:“要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友,形成遍布全球的伙伴关系网络。”(13)目前,中国已经与俄罗斯进立“全面战略协作伙伴关系新阶段”,与印度建立起“深化战略合作伙伴关系”,与印度尼西亚建立起“全面战略伙伴关系”,与韩国建立“战略合作伙伴关系”,周边五大国中已经有四个国家与中国建立“友好伙伴关系”。中国坚持不结盟的外交原则,这是创造和延长中国机遇的正确选择,也符合“得道者多助”的简单真理。

   值得指出的是,建立大国伙伴关系成为中国国际关系和国际地位的重要战略资产。从这个意义上看,每届党的领导集体建立的伙伴关系,就为后来人留下战略资产和宝贵财富。这个资产不断地积累起来,在一届又一届中共中央领导者的努力经营下,像滚雪球一样越滚越大,越滚越坚实,才有了今天的中国与大国之间平等、互利、共赢的国际位置。这也形成“前人种树、后人乘凉”长远效益。具体来看,中共中央在1990~2002年的13年里,共与11个国家建立了14国次伙伴关系(部分国家多于1次),平均每年1.1国次;在2003~2012年的10年里,共与18个国家建立了23国次伙伴关系,平均每年2.3国次;党的十八大以来从2013年~2016年,以习近平同志为核心的党中央在仅仅4年的时间里,共与15个国家建立了16国次伙伴关系,平均每年4.0国次,超过以往时期,这些战略伙伴关系的建立不是简单的重复,而是递进向前的,不断加强合作和升级的(除日本外),彰显了继承与开拓相结合的大国国际政治信用与中国自信。(14)

  

四、主动作为:在挑战中提升全球领导力

  

   世界潮流将中国推到时代的最前沿,毋庸置疑,中国在人类21世纪发挥举足轻重的作用。(15)中共十八大以来,党和国家领导人多次走出国门,主动出访G20国家,积极建立双边友好合作关系,开启中国特色大国外交新局面。在2013~2016年期间的短短4年时间里,习近平主席曾先后19次访问G20国家,李克强总理12次访问G20国家,合计达到31次,其中南方国家访问累计16次,北方国家累计15次,南方国家略高于北方国家。在G20的18个国家(除日本外)中,平均每个国家访问1.72次,这就直接反映出中国在主动作为,积极与主要国家互动合作,也表现出中国国际影响力不断提升,打造并形成了习近平新时代全球领导力。从所访问国家的频次比较来看,排在第一位的是俄罗斯,被访问次数达到4次;美国、德国次之,达到3次;法国、英国、巴西、印度、韩国均达到2次,这8个受访次数超过1次的国家中,南方国家和北方国家各占一半,反映出中国领导人带头主动“走出去”,与南北方主要大国建设友好关系,既建立国家关系,也建立私人关系。(16)

   当前,国际政治经济形势依然错综复杂,中国和平崛起与G20综合国力变迁格局,体现出从不平衡到平衡、从彼消到此长、从量变到质变的世情发展规律。必须清醒地认识到,国际形势的变化并没有改变我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的国际背景和条件;没有改变世界经济处于后金融危机深度调整期的判断,改变的是西方发达资本主义国家贸易保护主义盛行和逆全球化抬头;没有改变南方国家和北方国家主要经济体走势继续分化的判断,改变的是南方国家综合国力已经处于优势地位并继续走向主导。

   未来世界经济格局和大国实力走势对中国来说,机遇仍大于挑战,利仍大于弊。中国相对欧美日等的综合国力优势将越来越明显,中国与主要大国的战略伙伴关系将越来越紧密;中国对南方国家的引领作用将越来越凸显。为此,中国应继续并更加积极主动地走向世界,在重大国际问题上“不缺席”,“做到位”,全面参与全球治理,主动承担国际责任,尽力而为、量力而行,发出中国声音,提出中国方案,贡献中国智慧,在G20平台主张世界大事共同商议,推动全球治理体系变革,促进全球包容性增长。(17)

   总的来看,中国建立新型国际关系的方案,可概括为:南北方案,一国一策,利字当头,得道多助,把中国机遇转变为世界机遇。其中,具体要处理好几个关系。

   第一,处理好与南方国家关系。中国儒家传统文化有助于中国与其他大国、尤其是发展中大国建立不同层次的战略伙伴关系。(18)中国要本着相互尊重、求同存异的基本方针,积极主动与发展中大国发展好关系,大力促进金砖国家合作机制建设。对南方国家要保持战略耐心,认识到南方国家接受并适应中国崛起仍需要时间,同时,长远来看南方国家(包括印度)崛起将有助于中国崛起。扩大与南方国家的互利共赢合作,扩大对欠发达国家和发展中国家的国际援助,始终坚持与“穷哥们”做“好兄弟”。制定中国新的国际发展援助规划,做到“雪中送炭”,不搞“锦上添花”。积极推动世界大国、高收入国家以及新兴经济体增加各类发展援助占GDP比重,扩大全球援助计划,主动承担与中国综合国力对应的国际责任。全面推动中国与南方国家的战略伙伴关系升级,积极争取南方国家的广泛认可和尊重。

   第二,处理好与北方国家关系。国家利益是任何国家都必然追求的决定性目标。处理好与北方国家的关系,要利字当头,以强化和拓展共同利益为战略基点,既要讲利,更要讲德,以“德”作为战略与道义制高点;积极主动扩大朋友圈,缩小敌人圈,孤立顽固分子。要建立新型大国关系,保持战略定力,建设世界一流军队(19),坚决维护安全和核心利益,在涉及国家核心利益问题上,敢于画出红线,亮明底线。随着中国全面参与全球治理,必须清楚地认识到中国与北方国家、尤其是大国之间的利益分歧、意识形态对立的客观存在,强调国家利益与全球利益的平衡,强调不同文化文明的“和而不同”。妥善处理重大分歧,尤其是大国之间的分歧,加强大国之间的高层往来,强化多领域的沟通与合作,建立国家利益协调和危机应对机制,关键时候,旗帜鲜明亮出牌子,反对霸权主义、强权政治和新干涉主义,占领话语制高点。利用在非传统安全方面的合作,来换取降低传统安全的威胁。以大国自信,冷静看待发达国家对中国态度的转变,客观对待西方媒体舆论的批评(20),展现出一个不争霸、不退缩、不结盟的大国形象。

   第三,当好南方国家与北方国家的桥梁。根据世界经济格局变迁和大国实力走向,对中国国际发展战略及大国外交问题进行顶层研究和设计,构建一个与北方国家和南方国家兼容并包的新型大国外交的政策框架,主动提出中国的世界观、天下观。中国已经成为重塑国际秩序的领导力量,中国要积极构建合作共赢的国际关系,以“共商共建共享”为全球治理核心理念(21),发挥大国外交影响,在外交舞台充分施展大国外交的影响力,向各国提出经济共荣的中国主张、做出经济开放的中国承诺、分享经济发展的中国经验。充分利用大国外交的几张“王牌”,如自由贸易协定、长期签证等,主动与关键大国签订自由贸易协定和双边投资协定,既要把南方崛起的世界机遇转变为中国的机遇,也要把中国的机遇转变为世界的机遇。(22)妥善解决大国分歧,南北分歧。推动国际秩序公平合理发展,促进全球经济治理机制不断完善,拓展对外贸易平台、促进国际贸易合作交流,推动建设统一、开放、包容的全球大市场。

今天的中国仍处在全面崛起的时代,有利条件越来越多,回旋余地越来越大,中华民族比历史上任何时期都更接近伟大复兴,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代国际关系》2017年第11期

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