王绍光:政党政治的跨国历史比较

选择字号:   本文共阅读 1460 次 更新时间:2018-09-05 21:58:07

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王绍光 (进入专栏)  
首先,中国共产党作为执政党,可能受到官僚主义与精英主义的影响,变得腐化或退化。早在苏联共产党夺取政权之前,卢森堡就提醒列宁和托洛茨基,要注意党的腐化问题。她担心党逐渐变成一个纯粹的精英群体,与广大人民群众脱离。毛泽东也意识到了这个问题。在建国初期,毛泽东认为这个问题还不太严重。但在1962年之后,毛泽东认为,有三分之一政权不在共产党手中,有必要开展一场全国性的政治运动,以巩固无产阶级政权。事实上,从列宁开始,到毛泽东,一直到现在,共产党都在探索如何防止党的腐化。这个探索不可能一蹴而就。“不断革命”或许是一种选择,但成本实在太高了。

   其次,改革开放以来,在市场经济的影响下,中国的社会经济结构发生了巨大变化,社会开始高度流动,这对中国共产党的组织建设提出了新的挑战。改革开放以前,在国有制与集体所有制的背景下,中国的社会流动性比较低。因此,中国共产党比较容易建立一个从大脑到神经末梢的组织网络。改革开放以后,在市场经济的浪潮中,很多人在体制外的私企和外企就业,社会流动开始增强。在这种情况下,党组织以往的布局方式,开始逐渐与社会经济结构脱钩。一方面,基层党组织比较涣散,党很难真正深入基层。另一方面,党组织如何延伸到体制外,也是一个很大的问题。

   最近几年,中国共产党在基层党组织建设方面,已经作出了一些新的尝试,如楼宇党建、社区党建、农村党建。今年,又制定了《中国共产党农村工作条例》。媒体上对此讲得很少,但这个条例确实是一个很重要的举措。毕竟,在过去一段时间里,一些农村的党组织形同虚设,甚至被坏人把控。这个条例把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定了下来。党确实应当重视小事,因为实际上只有通过管理小事健全基层组织,党的组织形式才是健全的。这一点已经被纳入了官方话语——十九大报告指出,“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事”。

   此外,中国共产党已经意识到,党组织应当扁平化。这一轮党和国家机构改革,就是要精简机构,减化中间层次,实行扁平化和网格化管理。但具体如何扁平化,还有待进一步探索。在这方面,我们可以参考中国在60年代初期实行过的《工作方法六十条》。它指出“中央各部门,各省、市、自治区党委,应该派遣负责同志到各地的基层单位去”,并对很多具体细节作出了详细规定。这当中蕴含非常重要的实践经验,应当予以认真对待。

   总而言之,今天的中国共产党,不仅要强调意识形态建设,还要强调组织建设。但在这方面,可能很难提出一个总体方案。我觉得还是要依据改革开放的经验,党中央给一个大方向,各地自主探索。中国这么大,这么复杂,很难仅仅依靠“顶层设计”实现有效治理,还是得强调实践出真知。

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文章来源:《文化纵横》2018年8月刊

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