许海云 苏逸飞:北约“前沿防御战略”的产生及演变

选择字号:   本文共阅读 195 次 更新时间:2018-09-05 02:43:56

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许海云   苏逸飞  

   内容提要:“前沿防御战略”在冷战时期推动了北约防御安全实践。该战略兼具战略和战术双重含义,在安全职能上强调防御和威慑双重目标,在作战手段上主张核力量和常规武装力量共同施用,在防御地域上突出在欧洲不同地区实行梯次防御。冷战结束后,北约以战略新概念代替“前沿防御战略”。但在乌克兰危机爆发后,北约似乎又走上了前沿防御和对抗的老路,以此抗衡俄罗斯,但此举是否可以真正发挥作用,还需在欧洲战略博弈中进一步观察。

   关 键 词:集体防御精神  北大西洋区域防御战略概念  军事委员会第14号文件  防务委员会第13号文件  Collective Defense Principle  Defense Strategy Concept for North Atlantic Area  MC14(Military Commission Document No.14)  DC13(Defense Commission Document No.13)

  

   北约是二战后欧美多国建立的防御安全组织,在冷战时期一直扮演着保护北大西洋区域的角色。作为二战后全球最具影响力的区域安全组织,北约在创建之初就提出了“前沿防御战略”,该战略在政治和军事两个层面集中反映了北约的防御安全思想,既强调北约在政治上形成有效威慑和积极应对之势,也强调在实战中先迟滞敌方进攻、后实施全面反攻。“前沿防御战略”为北约创立了一套系统的作战方针、战术规则、决策程序及行动方案,在欧洲军事对峙中大大强化了北约的政治与军事地位。冷战结束后,华约解散,苏联解体,北约似乎失去了竞争对手,其“前沿防御战略”似乎也失去了用武之地。然而,乌克兰危机爆发后,北约与俄罗斯围绕乌克兰危机展开博弈,北约又开始在波罗的海三国、东欧各国实施前沿布防,这使“前沿防御战略”重新进入大众视野。

   “前沿防御战略”对北约来说意义重大。2013年12月,北约甚至召开了题为“早期在中欧军事计划”的档案研讨会,专门就“前沿防御战略”展开研讨,这从另一个角度展示了该战略对北约的重要意义。研究该战略,不仅对深入解读冷战时期的北约安全形态变化有重大帮助,而且对揭示后冷战时期欧洲安全格局的发展趋向亦有重要价值。然而,由于缺乏相关资料,国内外学界的相关专题研究并不多。①本文致力于梳理“前沿防御战略”的起源及演变历程,总结该战略的特点与得失,以期填补学界相关研究空白,提升对北约政治与军事战略的认知层次,深化对当前北约军事战略特征、功用、发展趋势的分析。

  

一、“前沿防御战略”的酝酿与准备


   为了在战后初期国际冷战斗争中赢得优势,1949年4月4日,美国、加拿大与欧洲10国共同订立《北大西洋公约》。9月,北约12个成员国领导人在华盛顿召开会议,确立北约基本政治与军事权力架构。出于防御安全需要,北约建立了由各成员国国防部长组成的防务委员会(Defense Committee,简称DC),旗下设置由各成员国总参谋长组成的军事委员会(Military Committee,简称MC),军事委员会下再设立美、英、法三国代表组成的常设核心小组(Standing Group,简称SG),上述机构逐级负责制定北约的军事指导方针与作战方案。在常设核心小组领导下,北约还分设5个区域计划小组:北大西洋小组、加拿大—美国小组、西欧小组、北欧小组、南欧和西地中海小组,负责向常设核心小组提供不同区域的情报信息和军事建议,贯彻执行常设核心小组的各项指令。

   10月,常设核心小组提出北约最早的军事战略——“北大西洋区域防御战略概念”(常设核心小组第1号文件,简称SG1)。该防御战略的理念极为简单,在防御原则上强调首先要制止战争,其次要在战争一旦爆发后,能够有效使用北约所有成员国的军事与工业力量,形成一种共同防御姿态;在军事措施上强调对北约及其成员国方针、程序、计划、保障、设施等方面实施标准化,强调在训练、演习、行动、武器装备、情报信息等方面展开协调合作。“北大西洋区域防御战略概念”得到了军事委员会、防务委员会的一致认可,并被列入这些机构的正式文件之中。“常设核心小组将战略概念(文件)提交军事委员会,成为1949年10月军事委员会第3号文件(MC3)……1949年11月29日,军事委员会将战略概念(文件)提交防务委员会,成为军事委员会第6号文件(DC6),该文件仍采取了‘北大西洋区域防御战略概念’这一名称。”②

   “北大西洋区域防御战略概念”奠定了北约防御战略的基础。北约在此基础上逐步确立了核心安全理念、政治与安全目标、决策与行动规则,这些又都成为未来制定各项安全战略、防御计划、作战方案的基本依据。需要强调的是,在这些防御原则和军事举措中,虽未直接提及核武器的作用,但鉴于核武器在二战中的表现可圈可点,威力有目共睹,北约也逐渐将核武器纳入战略视野,既当作威慑手段,也当作军事反击手段,核武器俨然成为北约防御战略的不二选择。“北约一直以核武器来阻止战争,并非在战争爆发时只以常规武装力量为防御力量。”③

   在上述防御原则与军事举措中,北约虽未直接提出“前沿防御战略”这一概念,但却已着手探讨一些新的战略理念,如“建立战略纵深地带”“建立能集中多方力量的多层级战略防御”“发挥非军事因素的战略牵制作用”,等等。这些新的战略理念也在不断影响着北约的早期防御思路、安全理念以及行动手段,进而为“前沿防御战略”的成型奠定了基础。与北约持续凝聚“前沿防御战略”的原则、方法及措施同时,各成员国亦积极参与到该战略的酝酿与准备之中,尤其是美、英、法等大国。“美国的立场是:(1)短期防御计划只能使用欧洲国家的资源,同时接受针对西欧防御的‘可替代军事战略’。该战略的目标是在西欧建立一个‘牢固的桥头堡’,它可以在出现额外军事动员时实施进一步扩展,此举意在阻止苏联人占领北大西洋地区。(2)长期防御计划将应考虑某种持续增长的可能性,即欧洲国家将会作为一个整体,保卫其疆土免于被征服和占领。”④作为北约最具实力和影响力的大国,美国针对北大西洋区域防御的战略设计,尽管充斥着美国的全球战略考虑,甚至不排除赤裸裸的自身安全利益考虑,但还是得到北约其他成员国的认可与支持,由此得以对北约防御原则产生影响,最终成为“前沿防御战略”的一种主导思想。

   北约早期的防御战略强调“政治正确”,注重和联合国保持同样的政治与安全原则,推崇集体安全精神,要求所有成员国坚持共同的政治原则、程序和方法,追求共同的思想理念。军事委员会第3号文件(MC 3)强调:“《北大西洋公约》所要实现的目标在于,缔约国在政治、经济、心理以及纯粹军事手段上能保持统一,这对于保持北大西洋地区安全可谓至关重要。更重要的是,《北大西洋公约》的目标要与《联合国宪章》的目标与原则保持一致。”⑤显而易见,北约强调“政治正确”,目的在于确保其防御战略能获得某种国际正义、公理与良知的支持,在国际层面赢得更多帮助,以便其防御战略更好地发挥政治示范作用和安全效能;不仅能得到各成员国的一致支持与协同合作,还能在联盟外得到更多国家的肯定,特别是得到各种区域或国际组织的认可和支持。

   北约早期的防御战略也极为注重现实安全意义及战略威慑效应。防务委员会第6号文件(DC6)强调:“在和平时期协调我们的军事与经济力量,着眼对危及北大西洋组织各国和平、独立以及稳定的任何单个国家或集团实施威慑;制订计划,以备在战争时使用,使北约能够组织各成员国联合部署军事力量,反击敌方的威胁,保卫北大西洋组织各成员国的人民与疆土,保护北大西洋区域安全。”⑥北约认定,单凭道义或政治力量,并不足以全面遏制战争,亦无法在战争爆发后实施有效反制,北约防御原则必须建立在实力基础之上。其一,确保北约拥有足够强大的常规武装力量、坚定的战争意志以及行之有效的危机处置手段,最终能对敌方形成强大威慑,使之惮于发动“侵略”。其二,依靠并利用北约的核武器,尤其要借重美国的核优势,使北约拥有强大的核反击能力,这既能弥补北约常规武装力量的不足,又能强化对敌方的威慑。防务委员会第6号文件(DC 6)明确指出:“确保北约有能力实施战略轰炸,包括迅速投掷原子弹,这主要是美国应该担负的责任,它会得到(北约)其他国家的现实帮助。”⑦防务委员会第6号文件第一次修改稿(DC 6/1)中更是使用了极为强硬的言辞,显示了北约以核武器作为重大威慑手段的决心和意志:“确保北约有能力通过所有手段实施战略轰炸,运用所有类型武器,毫无例外……”⑧北约的意图非常明显,就是要向苏联、东欧各国表明,北约拥有强大的战争意志、能力及手段,足以应对任何规模、形式及强度的战争;针对北大西洋区域的“军事进攻”或者威胁,对苏东各国来说均得不偿失。

   北约创建之初,其防御原则非常简洁,军事措施亦相当有限,许多战略思想零散,缺乏系统。严格来说,防务委员会、军事委员会及常设核心小组的许多文件甚至算不上是真正的军事战略。然而,正是这些文件基本上指明了北约军事战略的一些重大政治原则、安全规则及作战思路,为北约正式出台“前沿防御战略”奠定了基础,铺平了道路。

  

二、“前沿防御战略”的形成及其基本主张


   1950年6月,朝鲜战争爆发,欧洲冷战形势骤然紧张。欧美各国认定这是苏东各国即将在欧洲发动进攻的前奏,北约为此加快了军事建设的步伐。“1950年是冷战从政治斗争转向军事冲突的关键性标志,对军事机构来说,这种转向对于朝鲜战争后常规武装力量建设的转变具有深刻含义,北约建立了一个真正的指挥层级结构、防御战略、后勤设施,迥异于1949年北约创立时作为政治组织的本性。”⑨北约各级军事指挥机构开始就其防御安全理念展开新一轮评估,逐渐修正言辞模糊的战略表述,形成了威慑和应对苏东各国“军事入侵”的成熟思路。军事委员会推出“北大西洋区域计划的战略指导”(军事委员会第14号文件,简称MC 14)。防务委员会推出“北大西洋组织中期计划”(防务委员会第13号文件,简称DC 13)。在此基础上,1954年11月22日,军事委员会又通过“未来若干年北约军事力量最有效的模式”(军事委员会第48号文件,简称MC 48),正式提出“前沿防御战略”的概念。

   这一系列文件确立了“前沿防御战略”的基本轮廓,明确了该战略的方针、目标、路径、范围、手段和应对苏东各国“军事入侵”的对策,标志着“前沿防御战略”形成。此后,该战略几经补充,思想内容不断丰富,体系日趋完善,更重要的是,其主张与方法在欧洲军事对峙的实践中不断得到充实和发展。总体而言,“前沿防御战略”的基本设想是:针对苏东各国可能发起的“军事入侵”,北约不仅将在中欧实施抵近防御作战,而且还要在西欧、南欧、北欧实施持续性消耗作战,在最大限度保存自身力量的同时,不断迟滞、削弱及消灭苏东各国的武装力量,以积极防御姿态、按照不同阶段实施反击,运用包括核武器在内的一切军事手段,辅之以政治、经济、社会、心理等多种手段,在陆地、海上以及空中实施多维度反击,直到赢得最后胜利。

“前沿防御战略”的具体主张主要包括:第一,强调北大西洋区域整体防御,前沿与后方互为补充。鉴于北大西洋区域内不同地区在地理位置、工业生产能力、人口资源、军事能力等方面存在差距,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《军事历史研究》 , 2017 (3) :103-113

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