梅冠群:印度对“一带一路”的态度变化及其战略应对

选择字号:   本文共阅读 385 次 更新时间:2018-08-30 09:22:40

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梅冠群  

   【内容提要】中国提出"一带一路"倡议后,在印度国内引发巨大反响。由于印度未能成功加入核供应国集团、未参加北京"一带一路"峰会、中印洞朗对峙事件等,中印关系由热转冷,印度国内对待"一带一路"出现怀疑、反对、敌视声音。鉴于中印关系的特殊性和复杂性,未来必须调整"一带一路"在南亚地区的推进策略,冷静处理好中印间的敏感性问题,统筹处理好"一带一路"与印度多个重大战略的对接,争取在"一带一路"框架下实现中印关系的峰回路转。

   【关键词】一带一路;中印关系;南亚问题;地缘政治

  

   中国提出“一带一路”倡议后, 在印度国内引发巨大反响。由于印度未能成功加入核供应国集团、未参加北京“一带一路”峰会、中印洞朗对峙事件等, 中印关系由热转冷, 印度国内对待“一带一路”出现怀疑、反对、敌视声音。鉴于中印关系的特殊性和复杂性, 未来必须调整“一带一路”在南亚地区的推进策略, 冷静处理好中印间的敏感性问题, 统筹处理好“一带一路”与印度多个重大战略的对接, 争取在“一带一路”框架下实现中印关系的峰回路转。

  

一、印度“一带一路”基本态度变化


   从2013年中国提出“一带一路”倡议后, 印度对“一带一路”的态度一直在变化, 总体来看, 相继经历了态度模糊、积极响应和抵制三个阶段。

   (一) 2013年下半年至2014年下半年

   印度对“一带一路”总体处于认识阶段, 民间认可与反对声音皆有, 但疑虑居多,官方层面没有明确表态是否参与。

   2013年下半年, 习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议, 引发全球强烈反响, 很多国家公开表示积极加入。印度国内也高度关注“一带一路”倡议, 民间针对如何认识“一带一路”、中国推进“一带一路”的目的、“一带一路”对印度有哪些影响展开了全国范围的讨论和争论, 但政府保持沉默, 既未表明愿积极参与,也没对“一带一路”表示拒绝。印度国内对“一带一路”认知不一, 代表性观点有以下几种。

   一是“霸权论”, 认为中国提出的“一带一路”倡议并非如中国宣称的那样为了沿线国家共同的经济发展和共享经济成果, 而是为了将中国的霸权扩展到印度洋地区, 与美国争夺国际领导权, 将“一带一路”视为一项霸权计划。

   二是“黑箱论”, 认为“一带一路”只是一项空洞的倡议, 没有公布具体的规划和项目, 难以判断中国的真实目的是什么。“一带一路”还是一个“黑箱”, 印度不可能为“一带一路”开具“空头支票”, 并给出全盘承诺。

   三是“围堵论”, 印度一直将南亚次大陆和印度洋视为后院, 担心“一带一路”会冲击印度在该地区的影响力和主导权, 甚至会对印度形成战略围堵, 认为中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、泛喜马拉雅山经济合作带、“21世纪海上丝绸之路”会从东南西北四个方向形成对印度的“包围圈”。“21世纪海上丝绸之路”是围堵印度的海上“珍珠链”。

   四是“竞争论”, 认为“一带一路”是与美国“新丝绸之路”、TPP、日本亚洲经济走廊、印度“向东看”等相竞争的战略, 印度也应提出与之相竞争的“印度版”互联互通计划。

   五是“合作论”, 除上述对“一带一路”持怀疑、批评、反对的观点外, 印度国内还有一部分理性声音, 认为“一带一路”也会给印度发展带来机遇, 中印在“一带一路”框架下开展合作对印度利大于弊。但从总体上看, 印度支持“一带一路”的声音是凤毛麟角的, 抱怀疑态度、带有色眼镜看“一带一路”在印度国内占据主流。

   (二)2014年下半年至2016年下半年

   尽管印国内对“一带一路”还存在多种质疑声音, 但在两国元首互访的推动下, 印官方层面对“一带一路”持正面态度, 并以实际行动给予中国正面回应。

   2014年9月, 习近平主席访问印度, 印总理莫迪在自己的家乡古吉拉特邦隆重接待习主席。习近平访问印前夕在印主流媒体发表署名文章, 提议中印“共同推动孟中印缅经济走廊建设, 探讨丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议, 引领亚洲经济可持续增长”, 此次成功访问得到印度媒体的广泛好评。2015年习近平主席在自己的家乡陕西西安热情接待了莫迪总理, 李克强总理也与莫迪进行了友好的会谈。2016年5月, 印度总统慕克吉成功访华。2016年9月, 莫迪来华参加在杭州举行的G20峰会, 一个月之后, 习近平主席参加在果阿举行的金砖峰会。

   在两国元首互访的推动下, 印度对待“一带一路”的态度出现了明显改观。习近平主席访印时, 曾向莫迪提出, 中印双方可就“一带一路”与“向东行动”实现对接。莫迪也表示, 印方同样重视南亚地区互联互通建设, 愿加强同中方在这一领域合作。习近平主席访印后一个月, 印度作为亚洲基础设施投资银行首批意向创始成员国在北京签约, 印度出资80多亿美元成为亚投行第二大股东, 持股8%左右, 仅次于中国30%的股权。双方产能合作也发展迅速, 万达、华为、中兴、特变电工在印度成功建设厂房、园区或研发基地。

   在孟中印缅经济走廊建设上印度也表现出了积极态度。2013年5月, 李克强总理访印曾提出“倡议建设孟中印缅经济走廊”, 得到印度及孟缅两国政府的积极响应, 2013年12月, 孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议在昆明召开。习主席访印后, 孟中印缅经济走廊建设工作继续向前推进, 2014年12月, 联合工作组在孟加拉国科克斯巴扎尔举行了第二次会议。

   (三)2016年下半年至今

   印度表现出对“一带一路”的强烈反对和抵制, 其国内出现了对“一带一路”各种偏颇和不实的解读, 由于印加入核供应国受阻, 印拒绝参加“一带一路”峰会、中印洞朗对峙等一系列因素, 中印关系跌入冰点。

   由于中印两国在印度加入核供应国问题上立场不一、意见冲突, 印度认为中国是印度加入核供应国集团 (NSG) 最大的阻碍力量, 两国关系急转直下。为表示对中国的不满, 印度从官方到民间都对“一带一路”采取了抵制和反对的态度, 言辞口径聚焦为“一带一路”六大走廊之一的中巴经济走廊通过克什米尔地区, 侵犯了印度主权。2017年1月, 在有着印度版香格里拉对话会之称的第二届瑞辛纳对话会 (Raisina Dialogue) 上, 印度总理莫迪公开表示“一带一路”只有“尊重相关国家的主权, 地区互联互通才能够实现目标, 避免分歧和纷争”, 这标志着印度对待“一带一路”的态度出现重大转向。在2017年5月北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛前夕, 印度外交部发言人公开发声, 代表印度政府正式表达了出于对中巴经济走廊和克什米尔问题的关切, 印度不能接受“忽视其主权和领土完整”的项目, 从官方层面表示了对“一带一路”的拒绝态度。印度还公开表示“互联互通项目应建立在公认的国际准则、良治、法治、开放、透明及平等基础上”, 暗指中国提出的“一带一路”倡议在这些方面均有缺陷, 是中国基于自身利益提出的战略, 未与各国商议决定, 不公开、不透明。随后, 印度及接受印度外交指导的不丹也未参加“一带一路”峰会。此后, 中印在洞朗地区发生军事对峙, 两国关系跌入冰点, “一带一路”合作全面搁置。

   但需要注意的是, 即便印度对“一带一路”如此态度, 但还是为以后可能的合作预留了一定的战术模糊空间。印度公开表示, 不接受“那些忽略了印度主权和领土完整的项目”, 这个“项目”究竟是指中巴经济走廊还是整个“一带一路”倡议, 未来是否存在不接受中巴经济走廊, 但在其他通道建设上与中国合作的可能?值得关注的是, 也是在峰会前的2017年4月份, 原定2015年下半年召开, 但因种种原因不断推迟的孟中印缅经济走廊联合工作组第三次会议在印度成功召开, 这是否是印度释放的一种信号, 在孟中印缅经济走廊等其他“一带一路”项目上中印合作还有一定的空间?目前尚不能一概而论, 要视下一个阶段中印关系的走向再做判断。

  

二、目前印度对“一带一路”消极态度的主要原因


   (一) 印度加入核供应国集团和“穆罕默德军”制裁受阻是态度变化的直接导火索

   印度十分渴望加入核供应国集团, 将其认为是保证印度大国地位和国家安全不可或缺的路径和手段。2014年9月, 莫迪首次访问美国后, 奥巴马高调表示, 印度具备成为核供应国集团成员国的资格, 支持印度早日申请并加入核供应国集团。两国在联合声明中也指出, “奥巴马总统和莫迪总理将致力于努力推动印度加入核供应国集团、导弹及其技术控制制度(MTCR) 、瓦森纳协定和澳大利亚集团 (The Australia Group) , 这是增强全球不扩散及出口控制机制的关键一步”。在美国的支持下, 印度于2016年5月递交了加入核供应国集团的申请。美国此举并非是其真心希望印度能够加入核供应国集团, 而是预判到中国必将反对, 将球踢给中国, 实为挑拨中印关系而向印度许诺的一个空头支票。

   中国并未直接反对印度加入核供应国集团。中国认为, 印度若想加入核供应国集团应先签定核不扩散条约 (NPT) , 核不扩散条约是核供应国集团的法律基石, 目前核供应国集团全部48个成员国均签署核不扩散条约, 印没有权利成为例外。中国提出解决印度加入核供应国集团问题的“两步走”方案, 即必须先由全部核供应国集团成员国内部讨论确定非核不扩散条约成员加入核供应国集团的统一标准, 印度满足该标准后方能加入。但印度认为, 中国的这一做法是给巴基斯坦撑腰, 是为了使印度和巴基斯坦同步加入核供应国集团而故意给印度设置的障碍。在美国已同意印加入核供应国集团的情况下, 印度认为中国是阻碍其加入的主要力量。

   莫迪政府在递交加入核供应国集团的申请后, 在国内开展了声势浩大的宣传和动员活动。但6月份加入的失败, 使执政的印度人民党难以下台, 因此调动宣传机器挑拨民众将全部怒火和矛盾都转移至中国头上, 印国内普遍认为, 中国是因为害怕印度崛起而在国际社会上针对印度施展了霸权手段, 无视中国提出的“先谈原则, 再谈个案”的方案在核供应国集团中得到了普遍支持。

   在核供应国集团问题发生的同时, 还发生了“穆罕默德军”事件。2016年1月和9月, 克什米尔地区发生了两起印度军事人员遭恐怖主义分子袭击的事件, 印度剑指巴基斯坦, 指责巴为幕后黑手,将巴列为恐怖主义支持国。印度向联合国提交申请, 将巴基斯坦“穆罕默德军”头目马苏德·阿兹哈尔列入联合国制裁名单。中方认为, 印方此举尚无充分证据, 并且无视巴基斯坦也是恐怖主义最大受害国之一, 以及在打击恐怖主义问题上巴基斯坦一直以来的积极努力并付出了巨大牺牲, 对该申请采取两次“技术性搁置”。这在印度国内引发不小反应, 甚至认为中国支持巴基斯坦的恐怖主义、中国利用恐怖主义制衡印度等。

核供应国集团和“穆罕默德军”刺激了印人党政府的敏感神经,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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