熊光清 钟园园:多中心协同治理在社区治理中的作用

————以湖北省宜昌市西陵区社区治理的经验为例
选择字号:   本文共阅读 338 次 更新时间:2018-08-28 00:45:29

进入专题: 多中心协同治理   社区治理  

熊光清 (进入专栏)   钟园园  
个别小区出现了阻挠业主委员会成立的情况,或安插自己的人进入业主委员会。(4)在单位性质的小区组建业主委员会,由于管理主体多元,容易滋生新的矛盾,迫切需要理顺街道、社区、单位和业主委员会之间的关系。(5)业主委员会成员素质与工作要求不符。一些担当意识不强、私心较重的人也可能进入业主委员会追求私利,后来引起物业矛盾纠纷,导致上访举报不断。这些方面的问题解决,需要充分调动党、政府、社会、小区成员等各方面积极性,完善问题协商和解决程序,使他们积极有序地在组建过程中发挥作用。

   第三,业主委员会工作的监督考核问题。(1)履职监督。基层政府须将业主委员会管理纳入本单位重要职责之一,负责辖区业主委员会的监管指导和培训等工作,督促业主委员会认真履行工作职责。(2)行业监督。基层政府须将业主委员会管理纳入日常考核内容,组织召开业主委员会工作联席会议,研究相关问题。住建、民政等部门履行行业监管职责,公安、城管、卫计、社区、物业等部门支持配合,依法依规监督其组建和运作过程。(3)财务监督。业主委员会工作经费开支定期公示,接受广大业主监督。(4)党内监督。街道,社区党组织要加强对业主委员会党组织的领导,将其纳入基层党建考核内容。业主委员会成员是党员的,违反党纪要依纪处理,必要时提前通过业主大会依法罢免其职务。(5)建立考核体系。根据小区自治的各项功能,建立统一的考核评比指标体系,由社区对各业主委员会实行综合量化考评。定期组织社区工作人员、业主代表、门栋长、社区社会组织、物业公司对业主委员会工作开展民主评议,将业主委员会的民主评议情况作为社区文明单位评选、行风评议的重要参考。实现小区业主委员会自治和社区治理规划统一,目标一致。

   第四,业主委员会的可持续发展问题。一方面,目前业主委员会成员普遍老化,小区内老党员、退休干部承担了大量的工作。另一方面,人口流动性的增强导致业主委员会成员的不稳定。为保证业主委员会的可持续发展,需要在以下几个方面加强保障:(1)队伍保障。进一步优化业主委员会成员结构,分类别、分批次、分重点加强培训,定期组织互帮互学交流,提高业主委员会成员的整体素质。给业主委员会成员以相应补贴。(2)经费保障。业主大会和业主委员会工作经费依法由全体业主承担,可以从小区公共收益中列支,也可以由业主分摊。政府应加强支持力度,采取以奖代补,社会募集,企业赞助等多种形式帮助解决业主委员会资金困难,应给予业主委员会成员适当津补贴。(3)制度保障。完善运行制度,健全《业主委员会工作规则》等一系列规章制度;加强党建制度,探索业主委员会、社区、物业三方联动,联席会议机制;健全协商制度,由业主委员会牵头确定议程,汇总各方意见,经协商后依规执行。发挥业主委员会在小区改造中的促进作用,在邻里矛盾中的调和作用,增强业主参与公共事务决策的积极性。强化宣传制度,充分利用小区刊物、新媒体等渠道对业主委员会的成效进行宣传报道。(4)设施保障,促进业主委员会工作用房和居民公益性服务设施不断完善。积极争取政策支持和相关部门资金扶持,因地制宜添置文体设施,提高硬件水平。

   第五,业主委员会的法律定位问题。由于法律尚未对业主委员会的诉讼主体资格作出认定,在与物业发生纠纷时,业主委员会很难胜诉。这涉及到公共物权怎么落实到法人业主委员会上的问题,这方面需要省市一级的人大立法及时跟进。

   在这一治理过程中,各个治理主体均能发挥较好的作用,各治理主体之间的协同效应也非常明显,由于其协同作用的落地点在业主委员会,因此,这种协同作用要落到实处,最为关键的是,业主委员会要比较完备并发挥作用。这样,业主委员会的建设在整个社区治理环节中就显得至关重要。同时,业主委员会的作用要通过小区中优秀人士的带头作用才能发挥出来,这需要业主委员会能够选举出优秀尽职的人担任业主委员会主任。这表明,这一治理体系中的制度性因素必须加强,社区治理的可持续性才能增强。在多中心协同治理模式中,建立比较妥帖的多元治理主体之间的协同关系非常重要,而且,多元治理主体要相对平衡而不能存在明显的薄弱环节,否则就会影响协同效应的发挥以及协同治理的效果。

  

   五、结语

   2017年10月,在中共十九大报告中,习近平总书记明确指出:“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”[6]19“必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。”[6]21在这里,习近平不仅明确地把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,而且指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的具体路径。这些思想值得我们深入研究,并在实际工作中认真践行。

   近年来,各地在治理实践中进行了许多探索,取得了丰富的经验,而且,各地实际情况不同,其治理模式可能各俱特色。强调多中心协同治理,也在于与其他不同倾向的治理模式相区别。在治理系统中,可能某一微观领域、某一时段,存在某一治理主体占据优势地位的状态,但同样,另一微观领域、另一时段,由另一治理主体占据优势地位;而且,在整个治理系统中,可能存在贯通整个系统起着引领或主导地位的治理主体,但这种引领或主导作用并不意味着仅仅只需要这一治理主体就能实现有效治理,仍然需要其它治理主体共同参与治理过程,通过各个治理主体相互进行配合、协作、博弈与分享来实现有效治理。从中国多中心协同治理实践来看,不同的治理主体发挥着不同的作用,其中有一至两个治理主体发挥着引领或主导作用,一般是政府部门或党的各级组织,它们为协同作用的形成起着重要作用;同时,在治理体系中,某一治理主体可能是治理效果落地的载体,在多中心协同治理过程中,起着非常关键性的作用。

   在宜昌市西陵区,党和政府对社区治理起着引领、指导和协调的作用,物业公司运用市场机制在社区治理中起着重要的调节作用,而业主委员会则是治理效果落地的重要载体,同时,小区也重视发挥热心人士和优秀党员的带头作用。这样,在社区治理过程中,不仅国家、市场、社会和公民个人的治理积极性能够找到施展作用的平台,而且它们之间能够彼此照应,各展所长,产生协同效应,从而达到了很好的治理效果。应当强调的是,当前,以业主委员会为载体的社区治理是城市基层治理的支点。伴随着业主委员会博弈能力和自治水平的提高,政府也在经历从无限政府向有限政府的转化,市场机制的作用在小区治理中能发挥重要作用,公民素质也有很大提高,各治理主体的优势都能得到发挥,同时各治理主体之间进行积极协同,共同推动治理目标的实现,这才是通向良好治理的重要路径。

   参考文献:

   [1][美]埃莉诺•奥斯特罗姆.公共事物的治理之道:集体行动制度的演进[M].上海:上海译文出版社,2012.

   [2][德] H·哈肯.信息与自组织[M].成都:四川教育出版社,2010.

   [3][德]赫尔曼·哈肯.协同学:大自然构成的奥秘[M].上海:上海世纪出版社,2013.

   [4]曹健、张一方.社会协同学[M].北京:科学出版社,2000.

   [5]王亚华.增进公共事物治理:奥斯特罗姆学术探微与应用[M].北京:清华大学出版社,2017.

   [6]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2017.

   (本文发表于《学习与探索》2018年第5期。)

  

  

  

  

   [①]这里需要说明的是,本文所提到的多中心协同治理(polycentric

   synergetic governance)中的“协同”为协同学(Synergetics)意义上的“协同”(synergetic),其中的协同治理可译为“synergetic governance”,与一般意义上提到的合作治理或协同治理(collaborative

   governance)在含义上不同。尽管“collaborative governance”很多时候被译为协同治理,并且虽然有学者注意到了协同学这一学科领域,但是,并没有从协同学意义上对此展开研究。为了以示区别,本文以下将“collaborative governance”称为合作治理,而协同治理则指协同学意义上的协同治理(synergetic governance)。

  

  

   [②]在中国语境下,这里国家的主要组织形态包括政党和政府,并且,政党是指执政党,即指中国共产党及其各级组织。这里用国家指代政党和政府,只是特定涵义下的借用。严格地说,国家并不等同于政党和政府;反过来,政党和政府也并不等同于国家。

  

  

   [③]2为常设主体,指业主代表和社区代表,N为根据协商需要邀请参与的相关利益方。

  

  

  

进入 熊光清 的专栏     进入专题: 多中心协同治理   社区治理  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:最新来稿
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/111944.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网