柳丰华:普京总统第四任期内外政策走向

选择字号:   本文共阅读 368 次 更新时间:2018-08-24 20:19:01

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柳丰华  
第三,兴建基础设施。普京表示,今后6年有必要大量增加公路建设经费,将拨款11万亿卢布。提增经俄罗斯铁路的集装箱过境运输规模至目前近四倍,力争使俄罗斯成为欧亚大陆集装箱运输的“世界领先者之一”。改造港口基础设施,继续提高俄罗斯港口总吞吐量。扩大北方海航道的货运量,使之成为具有国际竞争力的交通干线,并借此带动俄罗斯北极地区和远东地区的发展。扩建俄罗斯各地区机场网络,争取6年后半数地区之间实现直飞。此外,俄罗斯还将更新国家电力系统,扩大互联网覆盖面。除了国家投资以外,俄罗斯正在研究吸引社会资本和外国投资参与其基础设施建设。

   第四,推进再工业化。普京早就认识到,俄罗斯必须发展制造业与加工工业,才能实现民族工业的复兴和现代化。俄罗斯将在保持能源和军事工业传统优势的同时,巩固原子能和航天部门在国际市场上的技术优势,优先发展制药、高科技化学、复合材料、航空、信息技术、纳米技术,在这些领域逐步打造国际领先的制造业。同时,普京政府还要继续实施进口替代政策,提高俄罗斯自产自给的能力。

   第五,发展国际经贸合作。普京政府将尽量维持与欧盟、美国现有的经济联系,但为避免在经济上被西方孤立和边缘化,将更积极地参与全球化进程和亚太地区经济一体化,在“大欧亚”地区构建多层次的经济伙伴关系。在西方国家不断延长对俄经济制裁的情况下,俄罗斯将对外经济合作的重点转向亚太国家,努力扩大与该地区国家的贸易和投资合作。俄罗斯将与欧亚经济联盟其他成员国一道,致力于建立统一的电力市场及油气市场。

  

谋求与西方关系正常化,继续“转向东方”

  

   普京第三次入主克里姆林宫时,俄罗斯所处的国际环境总体尚好。俄美关系还处于“重启”状态,俄罗斯与欧盟仍然保持互利合作的关系,与亚太国家的政治经济合作和欧亚经济共同体框架下的一体化进程都处于良好发展状态。因此,普京确定了在其第三任期内俄罗斯外交的主要任务:建立欧亚经济联盟直至欧亚联盟;发展与中国、印度等国的战略伙伴关系,融入亚太地区一体化进程;继续与欧盟、美国推进“现代化伙伴关系”。但是,乌克兰危机发生后,美欧不断延长对俄制裁,北约加大对俄军事遏制力度,俄罗斯与西方对抗呈现长期化趋势。2015年俄罗斯出兵叙利亚,本来是想寻求与西方在反恐方面合作的机会,结果却使俄美关系进一步恶化。对普京颇有好感的特朗普就任美国总统,没能逆转美俄对抗状态。美欧经济制裁和国际石油价格下降等因素叠加,使俄罗斯经济从2015年陷入衰退,直到2017年才止跌回升。在这种形势下,俄罗斯被迫实行“转向东方”政策。普京政府加强与中国的全面战略协作伙伴关系,中俄两国在经贸、能源、军事技术和外交等各个领域的合作均取得长足的发展。俄罗斯积极发展与印度、越南及东盟的战略伙伴关系,参与亚太经合组织框架下的区域合作进程。同时,俄罗斯主导成立欧亚经济联盟,推进欧亚地区经济一体化。通过“转向东方”外交,俄罗斯打破了西方对俄政治孤立,并在一定程度上弥补了西方制裁所造成的经济损失。

   捍卫俄罗斯的安全和发展利益,维护其大国地位,一直是普京外交的主要目标。在普京总统第四任期,俄罗斯将在坚持自身利益的基础上,争取在乌克兰和叙利亚问题上缓和与西方矛盾,以改善与西方关系,同时继续发展与东方国家的合作。

   第一,争取改善俄美关系。普京总统签署的《俄罗斯联邦国家安全战略》和《俄联邦对外政策构想》等官方文件表明,俄罗斯愿意与美国开展建设性合作,但也将强硬回击其不友好行动。2018年初以来,俄美两国在制裁和反制裁、相互大规模驱逐外交官、叙利亚等诸多问题上的矛盾加剧,表明俄美对抗升级,甚至有可能在叙利亚和乌克兰发生直接武装冲突。在2018年度国情咨文中,普京表示希望同美国进行对话与合作。但俄美关系的现实与俄罗斯对美政策目标严重脱节,形势的发展越来越使该政策沦为空中楼阁。一方面,俄美关系在除核裁军之外的所有领域都呈恶化态势,并且两国在反导系统部署和中导条约有关问题上的矛盾正在侵蚀双方核裁军合作的基础。另一方面,两国在反恐和经济领域的合作十分有限,不足以抑制相互关系恶化,遑论促使其改善。俄美宣布两国总统7月中旬将在赫尔辛基会晤,考虑到俄美矛盾复杂难解、美国将于11月举行国会中期选举等因素,新一轮的俄美峰会未必能取得实质性成果,但是有可能在一定程度上降低两国对抗的程度。

   第二,促进与欧盟政治对话和经贸关系的恢复。尽管制裁战使俄欧(盟)贸易大幅降低,但是双方贸易额仍然占俄罗斯外贸总额的40%左右,由此可见欧盟在俄罗斯外交中的重要性。因此,普京政府的外交文件指出,俄罗斯对欧外交的战略任务是建立共同的经济和人文空间。鉴于俄欧关系前景不容乐观,普京在2018年度国情咨文中下调对欧政策目标,改为开展正常而有建设性的合作。俄罗斯将发展与欧盟及其成员国的政治交往,以此促成俄欧高层对话、欧盟放松制裁。阻碍俄欧关系正常化的因素包括:乌克兰危机调解没有进展;俄欧在叙利亚问题上矛盾加剧;原俄罗斯间谍斯克里帕尔中毒事件导致俄罗斯与英国及欧盟外交冲突;欧盟内部主张延长对俄制裁的声音一直占据主导地位;美国对俄制裁日益严厉;俄罗斯与法国、德国、英国等欧洲主要国家的关系日益疏远,等等。另一方面,美国宣布退出伊朗核协议、对欧盟进口钢铝产品征收高额关税等因素,促使德国总理和法国总统在2018年5月相继访问俄罗斯,俄与德、法两国开展合作,将对俄欧关系产生积极的影响。尽管如此,近期欧盟取消对俄制裁、恢复与俄罗斯政治关系的前景依然黯淡。

   第三,维护俄罗斯在独联体地区的传统影响。西方制裁和乌克兰危机导致独联体国家对俄罗斯的离心倾向加剧:前者削弱了俄罗斯整合独联体国家的能力,后者加重了这些国家的恐俄心理。乌克兰加入欧盟自贸区并宣布将退出独联体,格鲁吉亚、摩尔多瓦同欧盟签署联系国协定,哈萨克斯坦进行字母改革,白俄罗斯要改国名为白罗斯,亚美尼亚发生“天鹅绒革命”,这些事态表明俄罗斯对独联体地区外交正面临前所未有的困境。普京政府将通过发展双边和多边(欧亚经济联盟、集体安全条约组织、独联体)层面、各个领域的合作,加强俄罗斯与其他独联体国家的关系。俄罗斯将重点推进欧亚经济联盟一体化,近期目标是建立共同的油气市场。普京政府探索新思路,比如在冲突地区接触线附近部署联合国维和部队等,以促进乌克兰危机调解进程。

   第四,继续推行“转向东方”政策。俄罗斯将参与亚太地区一体化,借此推进西伯利亚和远东开发。普京政府将发展俄印特惠战略伙伴关系和俄越全面战略伙伴关系,拓展俄日互利合作,加强与东盟的战略伙伴关系。在俄罗斯的推动下,欧亚经济联盟已经与伊朗签署建立自由贸易区临时协议,并与印度及东盟进行自贸区谈判。普京政府致力于构建“大欧亚伙伴关系”,由于俄罗斯与西方对抗长期化,俄罗斯可能意在以此打造“非西方世界”。

   第五,推行积极的以叙利亚为中心的中东政策。普京政府将致力于固化俄罗斯对叙利亚军事干预所取得的成果,主要包括保留其在叙军事基地,支持叙利亚亲俄政权,维护俄罗斯作为叙利亚危机调解主导国之一的地位等。同时,俄罗斯将缓和与美国在叙利亚的斗争,争取与美国开展合作以促进俄美总体关系的改善。普京政府继续发展俄罗斯、伊朗、土耳其三边协作及与其他中东国家的关系,扩大俄罗斯在该地区的影响。

  

深化中俄全面战略协作伙伴关系

  

   在与西方对抗不断加剧的形势下,普京政府推行“转向东方”外交政策,特别是深化中俄全面战略协作,从而给中俄关系的发展带来额外的驱动力。中俄全面战略协作伙伴关系几已涵盖所有领域,每个领域的合作皆富有成效。2017年中俄贸易额在俄罗斯对外贸易总额中的占比已增至14.8%,中国连续7年保持俄罗斯最大贸易伙伴国地位,并是俄罗斯主要投资来源国之一。2015年,中俄东线天然气管道全线开工建设。2016年和2017年,俄罗斯都是中国的最大原油供应国。中俄军事技术合作获得突破性发展,两国先后签署S-400“凯旋”防空导弹系统和苏-35战斗机供应合同。中国与俄罗斯在从朝鲜核问题到东北亚地区战略平衡,再到全球治理的广泛国际事务中,进行了富有成效的合作。中俄两国启动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作(以下简称“一带一盟”对接合作),推动区域经济一体化。

   尽管如此,在普京总统第三任期,中俄关系也存在一些问题。随着中国快速崛起,中俄两国经济实力差距不断拉大,俄罗斯对华政治疑虑也日益上升,对华防范外交初露端倪:提出“大欧亚伙伴关系”倡议,期望通过新的地区性机制来平衡中国的影响。由于俄罗斯视独联体地区为其势力范围,中国在中亚地区经济影响的增强已经引起俄方焦虑。这些问题虽然不足以影响到中俄全面战略协作伙伴关系的持续发展,但是应给予重视,并寻求妥善解决之道。

   2017年召开的中共十九大和2018年举行的俄罗斯总统选举,分别开启了中国和俄罗斯发展的新时代,也把中俄关系引入新时代。中共十九大确定了新时代中国特色大国外交的总目标,即“两个构建”:推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体。不言而喻,不断发展中俄全面战略协作和睦邻友好关系,是实施新时代中国外交政策的重要组成部分。在总统第四任期,普京面临着领导国家“实现突破性发展”,巩固俄罗斯大国地位的战略任务。在外交上,由于在中近期内俄罗斯仍将遭受西方经济制裁和政治军事遏制,发展中俄全面战略协作伙伴关系仍将是未来6年普京政府的优先任务。作为世界第二大经济体,中国是俄罗斯实现经济复兴的重大外部机遇;作为政治大国,中国是俄罗斯抵制西方遏制的最重要战略协作伙伴。毫无疑问,新时代将是中俄关系深化发展的机遇期。普京政府将继续推进与中国的全面战略协作伙伴关系,重点发展在以下四个优先方向的合作。

   其一,加强政治交流与合作。发展中俄政治关系,既能促进双方在其他领域的合作,又可弱化西方对俄罗斯的政治孤立。普京政府将继续在维护主权、安全和发展等核心利益上与中国合作。保持密切的高层交往,发挥两国政府间各种对话机制的沟通作用。加强两国立法机关的对话与合作,增进双方地方和民间的交流与友好。

   其二,深化经济合作。这将是普京新任期对华政策最重要的任务。在西方对俄制裁长期化的形势下,发展与亚太国家,特别是与中国的经贸合作,对俄罗斯来说极为重要。普京政府将促进中俄贸易平稳增长,改善贸易结构;扩大投资合作,落实大型联合项目;推进金融合作,为两国经济技术合作提供资金融通保障;发展在石油和天然气领域的上下游合作,拓展在煤炭、电力和核能方面的合作,以巩固中俄能源战略伙伴关系;推动实施交通和基础设施项目,进一步改善两国间货物运输条件;发展在农业、工业、科技、航空、航天等领域的合作。

   其三,加强外交协作。当前俄罗斯面临诸多外交难题,发展与中国在国际事务中的合作,有助于俄罗斯平抑外部压力,维护自身利益。对普京政府来说,迫切的外交任务是避免俄美两国在乌克兰和叙利亚发生武装冲突,降低俄罗斯与北约在东欧前沿的军事对峙程度,促使美欧放松直至取消对俄制裁。其他外交问题还包括应对美国的欧洲反导系统、重新整合独联体、参与解决朝鲜核导问题。中俄在很多国际问题上都有一致或相似的立场,这有利于双方开展合作。但是,两国在一些问题上也有分歧,对国际问题的关注更侧重于各自周边,因而需要加强沟通,存小异而求大同。

   其四,拓展人文合作。普京政府将扩大与中国的教育合作,为两国各领域合作培养高层次专业人才。俄罗斯继续与中国共同举办文化节、艺术节、国家年等大型文化活动,支持两国文化中心积极开展活动。俄罗斯将积极发展同中国在旅游、科学、卫生、体育等领域的交流与合作。在两国积极深化中俄全面战略协作伙伴关系的形势下,中俄关系可望保持从乌克兰危机以来的加快发展态势。中俄两国将共同推动“两个构建”,为世界多极化、全球和平与发展作出积极的贡献。两国将在已经签署的中国与欧亚经济联盟经贸合作协定的基础上,推动“一带一盟”对接合作的发展,构建欧亚经济伙伴关系,促进地区一体化进程;将继续推动上海合作组织框架下的安全、经济与人文等领域合作,促进区域稳定与发展;将继续深化在政治、经济、能源、金融、外交、安全、人文等领域的双边合作,巩固中俄睦邻友好与战略协作关系的物质和社会基础。

  

结 语

  

   与其说政治改革、经济创新和外交调整是普京总统第四任期内外政策着力的方向,不如说是普京政府对国家发展战略的长期规划,只是用力程度时有差异而已。俄罗斯有独特的国情,普京对国家政治经济发展进程和节奏也有自己的考虑,特别是改革受到国家现实发展条件的制约,而对外关系调整并不取决于俄罗斯一方的意愿和行动,凡此种种,仍将继续影响俄罗斯国家发展议程的落实情况。即便如此,在普京总统新任期,俄罗斯的政治稳定——即使是“普京式稳定”,也是可以预期的。俄罗斯经济能否保持低增长,主要取决于国际油价、美欧制裁、俄罗斯经济结构调整状况等因素。虽然西方的“窗户”依然关闭,但是东方的大门一直敞开着,俄罗斯可以通过参与亚太地区经济一体化、“一带一盟”对接合作、发展中俄全面战略协作等途径,融入世界发展潮流。

   (本文注释略)

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文章来源:《国际问题研究》2018年第4期

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