王海滨:特朗普执政后的俄美关系及其趋势分析

选择字号:   本文共阅读 290 次 更新时间:2018-08-24 00:17:33

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王海滨  
因此, 在美国看来, 要想获得世界霸权, 就必须获得相对俄罗斯的单方面战略优势。这是冷战后美国一直追求的目标。

   而在俄看来, 与美国保持战略平衡不仅是俄罗斯国家安全的可靠保障, 也是俄罗斯保持世界大国地位、维护世界和平与稳定的“基石”。一旦美国获得了单方面的战略优势, 美国就获得了战略力量的垄断权, 俄罗斯与整个世界就将置于美国核霸权的阴影下, 这是俄罗斯无法接受的。由此可见, 美俄围绕战略平衡的矛盾很难化解。

   第四, 美国外交决策体制使特朗普难以实现改善美俄关系的愿望。尽管特朗普多次表达过改善美俄关系的愿望, 但仅从美国外交决策体制的角度来看, 特朗普也难以实现这一点。在美国外交决策体制中, 以总统为代表的行政机构并不是外交领域唯一的权力中心。作为立法机构的国会具有很大权力, 对总统有很大的影响和制约。

   当前, 美国国会中已经形成了强大的反俄力量, 它们极力阻止特朗普改善美俄关系。2017年7月在对制裁俄罗斯议案进行表决时, 参议院以98票对2票、众议院以419票对3票的压倒性结果通过制裁措施。 (1) 而且, 美国众议院通过的制裁俄罗斯的新法案要求特朗普总统必须获得国会批准后才能修改或解除法案中的制裁条款, 这实际限制了特朗普的外交权限。在国会压倒性意见的背景下, 特朗普不得不签署上述法案。俄总理梅德韦杰夫对此表示, “特朗普当局以最耻辱的方式将行政权力交给国会”。 (2) 以上意味着, 决定取消对俄制裁的“钥匙”掌握在美国国会而不是特朗普手中。这也同时表明, 没有美国国会的同意与支持, 俄美关系是无法改善的。普京曾对此无奈地表示, “我对 (美国政治) 体制本身最为失望”, “与这样的体制合作极其困难, 因为它无法预测。” (3)


三、俄美关系的未来趋势

  

   在冷战结束约30年后的今天, 俄美关系已经走入“死胡同”, 在可预见的未来, 两国关系将难以改善;不仅如此, 俄美关系已经超越了“冷和平”的范畴, 双方之间的战略竞争还将持续, 很可能进一步加剧, 甚至走向更为激烈的大国对抗, 但是, 这种对抗既不会演变为大规模冲突, 也不会发展成为“第二次冷战”。

   第一, 俄美关系已经步入“死胡同”, 在可预见的未来难以有效改善。在俄罗斯与美国的所有矛盾中, 两国围绕地缘政治、战略平衡、以及经济制裁而产生的矛盾, 是阻碍双边关系改善及发展的最核心的三个现实矛盾。

   在上述三大矛盾中, 与乌克兰有关的经济制裁问题是由双方地缘政治矛盾派生出来的, 并具有相对独立性。但是, 恰恰是该矛盾的发展趋势, 成为了俄美关系走向的标志, 并在很大程度上决定了俄美两国关系能否实现正常化。而遗憾的是, 美国对俄制裁如果不是说永久的, 也将是长期的。2017年12月时任美国国务卿的蒂勒森曾指出, “我们永远不承认俄罗斯占领以及试图吞并克里米亚。只要俄罗斯不将半岛归还于乌克兰的完全控制下, 与克里米亚有关的制裁将一直生效”。 (4) 这意味着, 特朗普政府将美国对俄经济制裁与克里米亚领土归属问题挂钩。而且, 美国已经排除了在俄美之间就乌克兰问题达成政治交易的可能性。美国国务院政策企划局长、国务卿顾问布莱恩·胡克2017年11月表示, 美国不准备与俄罗斯达成在一些原则性政治问题上相互让步的大型政治协议, 他指出, “美国国务卿蒂勒森明确向俄罗斯表示不会达成大型协议。不会有这样的协议, 比如说俄罗斯在叙利亚做了什么, 会在乌克兰产生附带效果。” (5)

   而俄罗斯多次表示不会归还克里米亚。俄外长拉夫罗夫指出, 克里米亚成为俄罗斯的组成部分是当地“居民自由民主意志的表达, 所以归还半岛的题目已经结束”。 (6) 普京2018年3月表示, “没有 (归还克里米亚) 这种情况, 永远都不会。” (7) 这意味着, 美俄无法在乌克兰问题上, 特别是在克里米亚的归属问题上达成妥协。因此, 美国对俄制裁将是长期的。同时, 这也表明, 美俄关系难以在短期内或者在特朗普任期内得以改善或实现正常化。俄总理梅德韦杰夫2017年8月就美国新一轮制裁评论道, “改善我们与美国新当局的希望破灭了”。 (1) 此外, 正如上文已经指出的, 与乌克兰有关的经济制裁这一问题的根源, 即俄美在后苏联空间的地缘政治矛盾, 以及双方围绕战略平衡的斗争也是无法调和的。换言之, 俄罗斯与美国难以克服阻碍双边关系改善的上述三大现实矛盾。因此, 基于上述情况可以判断, 俄美关系在冷战后历经约30年的调整最终步入了“死胡同”, 而且在可预见的未来是难以改善的。

   第二, 俄美关系已经超越了“冷和平”的范畴, 双方之间的战略竞争还将持续, 很可能进一步加剧, 走向更为激烈的大国对抗。前文论及, 美国特朗普政府已经明确将俄罗斯视为美国的主要威胁与竞争对手, 而且对俄罗斯还实施了包括政治、军事、经济以及外交等多方面措施在内的“系统性”遏制。而俄罗斯也不得不将美国视为主要威胁与潜在敌人, 并在一系列领域展开了战略反制, 从而使俄美双边关系中充斥着强烈的竞争与对抗成分的“光谱”。因此, 俄美关系不仅已经脱离了正常化“轨道”, 而且也超越了“冷和平”的范畴。

   不仅如此, 未来美国特朗普政府的上述对俄政策还将延续, 甚至强化。2018年4月12日, 美国候任国务卿蓬佩奥在国会参议院听证会上指出, “俄罗斯对美国而言是一个威胁。如果获批担任国务卿, 他将确保特朗普政府像过去15个月所做的那样, 用实际行动对抗俄罗斯, 重启对俄威慑。” (2) 他在致国会的书面致词中称:“俄罗斯继续侵略行动, 多年来针对其侵略的软政策促进了它的行为。现在该结束了。我们政府要让普京提高代价的行动清单很长。” (3) 这意味着美国未来将继续对俄实施强硬的遏制政策。目前, 有些实际措施已经在拟定或实施之中。在战略力量方面, 美国为了获得相对俄罗斯的战略力量优势, 除了前文指出的将大力发展美国现代化战略核力量以及发展针对传统战略武器的反导系统的既定计划之外, 美国还将针对俄罗斯等国研制的可突破美国现有反导系统的高超音速武器的防御问题加强研究与应对, 为此, 美国五角大楼2019财年计划给导弹防御局拨款99亿美元, 其中1.2亿用于高超音速武器防御, 与2018财年的预算相比增加了60%。 (4) 在常规力量方面, 美国还将继续加强针对俄罗斯的常规力量威慑。例如, 2018年5月初美国宣布将重新组建于2011年解散的第二舰队, 其行动范围将在美国东海岸与大西洋北部海域之间, 主要目的是遏制俄罗斯海上力量扩张。在地缘政治上, 美国将继续分化后苏联空间并对俄罗斯实施地缘遏制。2018年4月作为候任国务卿的蓬佩奥指出, “武装乌克兰和格鲁吉亚抵制俄罗斯扩张主义的勇敢年轻人”是美国对抗俄罗斯的行动清单之一。 (5) 显而易见的是, 美国的上述政策必将引发俄罗斯的强烈回击。因此, 未来俄美两国的战略矛盾与斗争还将继续, 并很有可能进一步加剧, 从而走向更为激烈的“大国对抗”。

   第三, 俄美对抗既不会演变为大规模冲突, 也不会发展成为“第二次冷战”。尽管美俄对抗愈演愈烈, 但这种对抗仍将被限定在可控范围。一方面, 显而易见的是, “核恐怖平衡”将再一次保障具有世界最强大战略核力量的俄罗斯与美国做出理性的战略抉择, 不会允许双方之间出现大规模冲突。另一方面, 虽然当前及未来俄美之间的对抗涵盖地缘政治与军事、战略平衡、经济以及外交等领域, 且具有长期性和难以妥协性, 并因此具有与20世纪后半期冷战相似的一系列成分, 但是, 俄美之间的未来对抗不会最终演变成为“第二次冷战”。首先, 当前俄美之间的对抗完全基于国家利益的现实考量, 没有20世纪后半期冷战中具有的“意识形态”内涵。尽管西方国家大肆指责俄罗斯是所谓的“威权”国家, 但是, 俄罗斯与美国在国家制度形态上没有本质差别, 这也决定了在俄美对抗中缺乏意识形态因素。二是当前俄美斗争的地缘范围是有限的, 主要集中在东欧、独联体以及中东等地区, 远不像冷战时期那样席卷全球;三是俄美当前及未来的对抗烈度也远逊色于冷战时期美苏之间的对抗。首要原因在于, 虽然美国对俄罗斯实施“系统性”遏制, 但是, 俄罗斯是将维护自己的利益以及与美国的合作, 而不是将与美国的对抗列为对美政策的最终目标。俄外长拉夫罗夫指出, “我们对带有侵略性的攻击予以回应, 但我们不会刺激对抗。我们将继续坚定、有力地捍卫我们的立场”。 (1) 普京表示, “我们希望与美国和欧盟开展正常、有建设性的合作”。 (2) 俄罗斯的上述立场表明俄罗斯并不谋求与美国的对抗。需要看到的是, 俄罗斯并不谋求与美国对抗的政策是由俄罗斯的国家发展战略决定的。俄总统普京在2018年3月发布的国情咨文中将提高民众生活质量与福祉, 实现俄罗斯的突破性发展, 以及营造现代化环境列为未来6年俄罗斯发展的主要战略目标。 (3) 为了完成上述目标, 俄罗斯需要良好的国际环境, 这正是俄罗斯并不谋求与美国对抗, 而是谋求与美国合作的主要原因所在。而相对冷战后其他历届美国政府而言, 特朗普政府更重视减少债务和财政赤字、振兴美国制造业以及增加就业等国内问题, 在对外政策中, 虽然美国特朗普政府强调俄罗斯对美国的威胁与竞争, 并对俄罗斯采取了一系列遏制措施, 但是, 美国特朗普政府还将中国、无赖政权以及恐怖组织列为美国的主要威胁, 而且在外交实践中, 特朗普政府更为优先重视的是, 解决贸易逆差及贸易规则问题。美国特朗普政府面临的以上任务意味着, 美国无法将更多力量或资源聚焦于遏制俄罗斯。上述情况共同决定了, 双方对抗的烈度将逊色于冷战时期的美苏对抗。

   同时, 也要看到最后, 在当今全球化深入发展, 一系列新兴国家群体性崛起, 以及和平与发展成为时代主流的背景下, 实力相对下降的美国与早已不是超级大国的俄罗斯无法像冷战时期美苏对抗那样有能力主导国际格局, 事实上, 真正愿意加入美国遏制俄罗斯行列的仅有英国等少数西欧国家, 以及东欧和波罗的海国家, 而俄罗斯在集体安全条约组织以及欧亚经济联盟中的盟友实际上并不愿意卷入到俄罗斯对抗美国的争端中。

   总体来看, 尽管俄美之间的战略矛盾与斗争不断加剧, 并对国际政治与安全环境造成了重大消极影响, 但双方之间的对抗并不能最终演变成“第二次冷战”。

   (本文注释略)

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文章来源:《现代国际关系》2018年06期

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