汪庆华:通过司法的社会治理:信访终结与寻衅滋事

选择字号:   本文共阅读 532 次 更新时间:2018-08-22 00:59:08

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汪庆华  
赋予了裁判者过大的自由裁量权。这既违背罪行法定的原则,也违背了刑法谦抑的理念。[24]

   更进一步的担忧是,地方政府将以寻衅滋事罪作为打压任何批评意见的借口,从根本上抽空信访的权利要素。不仅要维护中央政府的权威,地方政府的权威同样也需要呵护。通过刑事处罚来打击无理访的政策刚刚推行,北京重点地区和敏感时期的秩序受到了刑法的保护。地方食髓知味,已经开始将其用于处理那些在向基层政府反映情况的过程中情绪激动、行为冲动的乡民。下述来自河南的案例都表明这种担忧并不是杞人忧天,寻衅滋事罪已经侵入到传统上由社会治安予以回应的领域,信访制度上面笼罩着弥天的刑事法网。“非访”的意涵也从“非正常上访”转变成“非法上访”。

   2011年以来,张某某以其承包的土地被他人侵占,未得到解决为由多次无理上访,后来强行向民权县人和镇政府索要2300元。2013年4月份以来,被告人张某某虚构人和镇政府干部葛国文对其殴打的理由,以信访控告相要挟,向葛国文索要6万元,因遭到葛国文拒绝而未得逞。【[2014]民少刑初字第124号】【2014商少刑终字第98号】

   张某某对物价局依法检查人员吵闹、当众撕毁检查整改通知书,又两次到物价局闹事;教唆闫某甲在集会时的交通要道上假上吊;教唆闫某甲、闫某某进京无理上访;在新乡市政府办公楼门前不听工作人员劝解,哭闹、上吊等行为已造成公共秩序严重混乱,其行为已构成寻衅滋事罪。【[2014]民刑初字第192号】【2015商少刑终字第98号】

   一份来自吉林安图的判决则显示出寻衅滋事对于信访的嵌入作用,上访者不仅会因为他们的行为而入罪,还会因为他们上访中的过激言论而入罪。长此以往,信访的任何正面意义都要经过重新的审视。旧弊未除,新弊已生。倘若新政之下的信访制度诱人于罪,我们如何期待这一改革的成功?

   2015年4月23日,根据安图县人民法院作出的[2014]安行非执字第44号行政裁定书,长白山池北区管委会强制拆除了被告人程某某父亲程洪均的房屋。被告人程某某因对池北区管委会作出的房屋征收补偿决定不满,于2015年4月末至8月期间多次到池北区管委会信访并提出无理诉求,在信访过程中多次辱骂接待工作人员或其他人员。【[2016]吉2426刑初32号】

  

结语


   信访作为权利救济的合法机制,其存在和运作本身就为访民提供了一个全国性的平台。一些访民在上访的过程中熟悉了国家的法律政策,为其他访民提供信访代理的服务。信访不仅是访民信息分享的机制,它也成为了访民政治动员的渠道。来自全国各地、五湖四海的上访者齐集北京,他们因为真实的或放大的冤屈,在相互倾诉中寻求安慰,在分享经历中建立信任,并且为了互相援助而一起行动。[25]

   因上访引发的突发事件在访民中传播非常迅速。访民因为在地方遭遇到的不公,在接访中面临的冲突,在北京上访时可能遭遇的冷落、歧视乃至于侮辱,类似的背景、相同的命运,希望问题得到解决的共同意识,使得访民成了一个具有高度自我意识,以经济诉求为主,兼及政治参与诉求的群体。这样一个心怀不满而零星聚集起来的群体,就政权角度而言,无疑是一种潜在的威胁。

   信访终结而寻衅滋事,是对于这种威胁的一种回应。信访治理从此由社会治安转入刑事政策,这是一个根本性的转变。信访的刑事解决或许能够在一定程度上通过刑法阻吓牟利性上访,它对于申冤型上访仍然无能为力,基层政权一旦将其应对上访者的手段从训诫、行政拘留、曾经的劳动教养扩展到刑事处罚,它们对于这个新手段的滥用和误用必将引发新的上访。这一转变是否能够解决政权弱化的现实危机和社会动员的潜在危险,则是需要进一步观察的问题。

   注释:

   1 应星:《作为特殊行政救济的信访救济》, 《法学研究》2004年第3期。

   2 秦小建:《信访纳入宪法监督体制的证成与路径》, 《法商研究》2016年第3期。

   3 李典蓉:《清朝京控制度》, 上海古籍出版社2011年版。在该书中作者详细追溯了告御状, 即叩阍的历史, 讨论了清朝京控制度的形成、审理和运作, 并揭示了京控盛行的社会原因。

   4 申端锋:《乡村治权与分类治理》, 《开放时代》2010年第6期。

   5 陈柏峰:《偏执型上访及其治理的机制》, 《思想战线》2015年第6期;陈柏峰:《无理上访与基层法治》, 《中外法学》2011年第5期。另外刘正强认为, 信访从治理手段变成治理对象这一政策转型是当前中国信访居高不下的重要原因, 他提出的解决方案是恢复和创新群众工作, 其实质是正确处理人民内部矛盾。参见氏著:《重建信访政治——超越国家“访务”困境的一种思路》, 《开放时代》2015年第1期, 第68页。

   6 刘成伟:《信访销号窝案》, 《中国新闻周刊》2015年7月26日。

   7 刘成伟:《信访销号窝案》, 《中国新闻周刊》2015年7月26日。据该文报道:“销号的费用, 一般的个人上访需要2000多元, 集体上访会在4000元左右, 而事关厅级官员或单位的上访, 一个号会在5000元左右。”

   8 中共中央办公厅、国务院办公厅:《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。

   9 2016年7月31日搜索的结果。

   10 张龙、彭刚:《寻滋、扰序案件的刑事政策》, 《国家检察官学院学报》2015年第6期。

   11 唐梦:《佛山在全省率先试行信访终结制度》, 《南方日报》2013年8月7日第A08版。

   12 胡道才:《我国涉诉信访终结机制的建构》, 《国家检察官学院学报》第12卷第6期。

   13 宁某某因拦截首长车辆而被判处寻衅滋事罪, 在供述中, 她道出了信访只能形式终结的天机。“我的信访问题被终结, 国家信访局不再受理我的信访问题, 我实在没有办法才拦中央领导的车辆, 求助中央领导解决我的问题, 我只是维护我的权利。” (2014) 梅刑初字第289号。

   14 刘正强:《信访的“容量”分析——理解中国信访治理及其限度的一种思路》, 《开放时代》2014年第1期, 第132页。

   15 赵百川:《信访联席会议是解决信访突出问题的一种有效形式》, 《西安市人民政府公报》2005年第5期。

   16 [ (2016) 黑03刑终25号]。

   17 [ (2016) 冀08刑终120号]。

   18 冯仕政:《国家政权建设与新中国信访制度的形成及演变》, 《社会学研究》2012年4月。

   19 魏保政案中以证人证言形式出现的一份告知书传递了非正常上访的官方定义:“2010年9月17日告知如下内容, 一、非正常上访是指上访人到天安门广场、中南海周边、驻京领事馆、中央领导人驻地及涉奥场所等非上访接待场所上访。二、非正常上访无论是个人访还是集体访, 不论是否实施过激行为, 均认定为违法行为。三、经告知后, 仍实施非正常上访行为的上访人员, 公安机关可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定, 视情节对其分别予以警告或者行政拘留等行政处罚。四、因实施非正常上访行为被公安机关给予行政处罚后, 再实施非正常上访行为的人员, 公安机关可以依据《劳动教养试行办法》, 对上访人员呈报劳动教养。”

   20 黄振辉:《表演性抗争:景观、挑战与发生机理——基于珠江三角洲典型案例研究》, 载《开放时代》2011年第2期。

   21 尤陈俊:《尸体危险的法外生成——以当代中国的藉尸抗争事例为中心的分析》, 《华东政法大学学报》2013年第1期。吴飞:《浮生取义:对华北某县自杀现象的文化解读》, 中国人民大学出版社2009年版。

   22 在魏保政寻衅滋事一案中, 吉林省通化市中级人民法院指出, “对于辩护人提出魏某某没有主动向接访人员索要钱款, 其所得钱款均为接访人员主动给其的国家维稳资金的辩护意见, 经查, 卷宗现有证据能够证明上诉人魏某某向二道江区接访人员索要的路费和相关费用均为接访人员的个人财物, 非系国家下拨维稳资金, 故此项辩护意见不成立, 本院不予支持。” (2015) 通中刑终字第97号。

   23 张训:《口袋罪视域下的寻衅滋事罪研究》, 《政治与法律》2013年第3期。

   24 薛汉荻:《“行为-后果”链条与“公共场所秩序严重混乱”的认定——“口袋罪”视域下非法上访人员寻衅滋事案件证据审查要旨》, 《山西师大学报》2015年第6期。

   25 侯猛:《最高法院访民的心态与表达》, 《中外法学》2011年第3期, 第648~659页。

   作者简介:汪庆华, 中国政法大学教授。

   文章来源:《浙江社会科学》2018年第1期,第49-56页。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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