鲁斯兰·马梅多夫 张健荣:中俄在中东的合作前景

选择字号:   本文共阅读 349 次 更新时间:2018-08-12 19:17:51

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鲁斯兰·马梅多夫   张健荣  

  

   中东是一个传统上受外力影响的地区。 2011年美国从伊拉克撤军标志着美国希望少参与中东事务,恰逢俄罗斯和中国开始更多介入该地区发生的进程。

   中东国家爆发的生存危机、恐怖主义威胁和世界政治现状促使莫斯科参与到该地区事务中,俄罗斯与该地区许多国家存在着丰富的协作经验。而北京的介入,与其说与中国可能面临的威胁相关,倒不如说是涉及到中国内部发展过程、与该地区国家经济互补性及“负责任大国”战略的实施。


中东危机:俄罗斯与中国立场的演变

  

   阿拉伯世界转型进程使俄罗斯与中国意识到对中东外交政策必须采取新的立场。俄罗斯和中国一向反对外部势力违反国际法干涉中东国家事务。长期来莫斯科并未把中东视为自身存在的优先地区,从上世纪90年代起俄罗斯主要关注与西方建立关系。此前,中国外交政策中占主导的是韬光养晦,这可解释为北京不想直接卷入复杂而持久的中东冲突的原因。同时,俄罗斯和中国从未把人权当作外交政策工具,因此吸引了中东合作伙伴。莫斯科和北京不干涉地区事务导致俄罗斯和中国利益受到严重妨碍,直至许多投资受损。尤其是俄罗斯与中国在联合国安理会上就允许外国干涉利比亚的第1973号决议投了弃权票,结果在西方国家直接军事参与下导致卡扎菲被推翻。考虑到类似立场后果,以及西方国家在阿富汗和伊朗行动的破坏性影响,俄罗斯与中国在叙利亚问题上作出了不同决定。

   如果俄罗斯以及美国在叙利亚的军事存在都是积极的,那么中国则采取了更为灵活的立场。然而,北京对区域冲突的普遍态度早在叙利亚危机初期就已表示,2011年10月,中国与俄罗斯一起否决了联合国安理会关于制裁阿萨德政府的决议,之后莫斯科和北京拒绝了许多第三国提出的解决冲突的一系列提案。中国的这些步骤反映了北京对待中东问题态度的演变。中国在该地区具有重大的战略优势,考虑到北京提供贷款和发展经济合作的能力,它是该地区各国的首选合作伙伴。为了保护和促进中国利益,有必要通过经济和外交实力提供实施政治潜力保障。此外,中东还是中国"一带一路"倡议的重要组成部分。

  

俄罗斯和中国在中东采取行动

  

   2016年俄罗斯发布了新的外交构想,其中在安全保障和打击国际恐怖主义语境下中东被多次提到。这一立场很大程度上是由于来自该地区对俄罗斯的威胁原因,特别是考虑到恐怖组织努斯拉(基地组织)和在叙利亚和伊拉克的“伊斯兰国”的扩散。这些组织同样威胁到中国的安全,因为他们招募了一些来自俄罗斯和中国的武装分子(包括来自高加索酋长国和东突厥斯坦伊斯兰运动的恐怖组织)。为了应对这些威胁,两国继续与叙利亚安全部门和军队进行密切合作,打击“伊斯兰国”和其它恐怖主义组织。据官方媒体报道,中国的军事顾问指导叙政府军队使用中国武器,而两国军事和政治人员保持进行会面和磋商。俄罗斯根据叙利亚政府正式的请求,于2015年9月30日开始了在叙利亚的军事行动,这在很大程度上改变了这个国家和整个中东的力量平衡。

   在推行多方向政策和从2015年起保持其军事存在的同时,俄罗斯在该地区加强了经济投入。俄罗斯大企业计划在能源、军事技术、农业等领域与中东国家发展合作。中东地区的第一个核电站是在俄罗斯专家帮助下在伊朗布什尔建立的。莫斯科与德黑兰又签订了核电站新机组的合同。俄与土耳其和埃及的核电厂建设合同已签订并处于实施阶段,相关协议同时与约旦达成,与沙特阿拉伯和其他国家也在进行相关谈判。从自动步枪到防空导弹系统(包括S-300和S-400)在该地区享有需求。自2015年底起,莫斯科在埃及、土耳其、叙利亚、伊拉克、伊朗等地区参与大型油气藏开发和相关基础设施建设。

   中国取得了中东主要投资者的地位,超过了美国。目前中东国家与中国就实施“一带一路”倡议下项目继续签署合作协议。该区域的其它国家也正在加速其发展战略与该项目的协调。中国专家指出,中国与中东国家外交关系结构具有平衡性和多元性。中国在该地区经济中的作用急剧上升,其主要原因是由于经济结构的兼容性:中东国家向中国提供碳氢化合物,而北京向该地区提供各种中国产品和商品。

   2016年1月中国领导人访问沙特阿拉伯、埃及和伊朗前夕,中国首次发布了与阿拉伯国家合作的纲领文件。中国的访问和与中东国家外交关系的加强在中国官方媒体上得到了相当广泛的报道。这可以表明,北京已经积累了足够的经验,并已确立其对该地区的政策方向。2016年初中国在非洲之角吉布提建立了第一个海外军事基地。中国在非洲的军事存在是早就计划的,它与保护中国海外企业相关,但是吉布提的地理位置同时能对物流通道沿线情况进行监测。

  

俄罗斯与中国在中东进行合作的现状和前景

  

   俄罗斯和中国与中东国家建立了各种多边合作模式。特别是俄罗斯在俄阿合作论坛框架内开展地区合作,并保持与海湾阿拉伯合作委员会战略协作。中国正通过其传统的合作形式,如中阿合作论坛,与该地区各国进行互动。金砖国家和上海合作组织的平台可以成为莫斯科和北京与该地区国家之间发展联系的一个具有发展前景的方向,这将有助于落实共同经济举措和确保安全。

   俄中在中东的合作不应针对美国。许多问题可以通过这三个有影响力的外部参与者与该地区国家的协作进行解决。莫斯科、北京和华盛顿可联合发出信号,以构建海湾阿拉伯合作委员会+2(伊拉克和伊朗)波斯湾地区安全体系。此外,俄罗斯一直保持着与沙特阿拉伯和伊朗之间的工作联系,而中国是这些国家的主要贸易伙伴。降低利雅得与德黑兰之间的紧张局势以及建立两者之间信任的行动将能同时降低本地区其它地段的竞争。这将有助于双方互动朝着建设性方向。随着时间的推移,可以考虑研究在由俄罗斯、中国、美国和欧盟作为观察员参与的集体基础上建立中东区域多边安全组织的可能性。

   叙利亚战后重建将需要大规模投资。如果叙利亚未来实施的不是符合冲突各方利益的政治过渡场景的话,而是阿萨德政府武装镇压反对派的军事场景,那么国际机构提供支持和投资多半是不可能的。一些俄罗斯专家认为,考虑到以中国-伊朗-俄罗斯为轴心形成的三方合作趋势,各方可就叙利亚重建以及整个中东地区问题分别确定各自责任区。中国已经表示打算参与叙利亚的重建,其重要性普京早先就已宣布。俄罗斯公司也在扩大其在叙利亚的存在。

   作为俄中合作战略方针的一个要素,中国“一带一路”可以与国际“南北”运输走廊对接,该走廊由俄罗斯–阿塞拜疆—伊朗构成,通向印度。

   利用伊朗和伊拉克的领土和基础设施进入中东的陆上通道可能对俄罗斯和中国都是需要的,这样可以加强在阿拉伯马什雷克次区域的影响力,包括对黎巴嫩、叙利亚、约旦和伊拉克以及区域国家的影响,因为国际关系的多元化有助于其促进整个政治和社会经济生活的稳定。俄罗斯在该地区拥有丰富的历史经验,并为中东外交关系和安全的发展提供了大量资源。同样中国的目标也是发展与该地区国家的经济关系,成为他们的主要贸易伙伴。

   此外,通向中东的恰好是规模最大的具有战略意义的中巴经济走廊。然而,华盛顿依然是最大的外部力量,其在该地区具有关键性的军事存在。俄罗斯和中国之间协调行动可以对该地区的稳定产生积极影响,同时莫斯科,北京和中东国家的合作项目同时也需要安全保障。

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文章来源: 国关国政外交学人 公众号

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