王栋 朱晓凡:浅析中国特色大国外交理论及实践

选择字号:   本文共阅读 159 次 更新时间:2018-07-30 20:55:42

进入专题: 大国外交理论   习近平外交思想  

王栋   朱晓凡  

   内容提要:党的十八大以来,面对新的国际环境,习近平总书记创造性地提出了一系列外交思想,兼具“使命意识”、“时代精神”、“创新思维”和“战略意识”的中国特色大国外交理论得以形成,并对新形势下的中国外交提供了动力和行动指引,充分引领中国特色大国外交实践,促进新型外交格局的形成。中国特色大国外交理论在坚持中国特色大国自信和维护自身主权、安全、发展权益的基础上,积极推动全球治理理念创新和实践创新,深化以发展全球伙伴关系为目标的全方位外交格局,确立以“一带一路”建设为引领的对外开放新格局,并努力维护亚洲地区包括中国周边地区的稳定,帮助第三世界国家发展,充分体现了中国特色价值观以及强烈的责任感和使命感。在中国特色大国外交理论指引下,中国外交已经在诸多方面取得了重大进展。

   关 键 词:习近平外交思想  中国特色大国外交理论  中国特色大国外交实践

  

   党的十八大以来,面对新的国际形势,中国努力推进外交理论和实践创新,既提出了新的外交思想,又丰富了外交实践。习近平总书记在2014年底举行的中央外事工作会议上提出“中国需要有自己特色的大国外交”①。在此思想指导下,中国不断丰富中国特色大国外交理论,并且在现实中对中国特色大国外交理论加以实践和创新。实践证明,中国特色大国外交理论日益完善,并使中国在六大方面开拓了新的外交局面。

  

一、大国外交


   中国特色大国外交理论作为习近平总书记外交思想的重要组成部分,具有鲜明的中国特色、中国风格和中国气派,也超越了传统意义上的大国外交。在分析中国特色大国外交理论之前,本文在这一部分将首先阐述传统意义上的大国外交。

   讨论大国外交,首先需要界定两个概念,一个是大国,另一个是外交。什么是大国?总体来看,一个国家的实力和影响力是学者用于判断一个国家是否属于大国的两个主要标准。有部分学者认为国家实力是衡量一个国家是否是大国的标准。举例来说,诺曼·里奇(Norman Rich)认为大国地位的基础是实力。②类似地,沃尔兹(Kenneth Neal Waltz)将国家地位的主要影响因素归结为国家实力,而衡量国家实力的主要指标由“人口和领土规模”、“资源动员能力”、“经济实力”、“军事实力”、“政治稳定性和竞争力”构成。③另一部分学者认为大国应该在具备强大国家实力的同时具有强大的影响力。例如,叶自成在论述大国时,将同时具有强大综合国力和巨大影响力的国家定义为大国。④《牛津高阶英汉双解词典》将大国定义为“同时具有对世界事务影响力和强大的国家实力特别是军事实力的国家。”⑤由上述分析来看,不同学者或机构对大国的定义存在不同的认知,这种差异主要表现在大国概念是否包含其影响力上。但是,这种分歧影响并不大。这是因为,近代以来大国的数量相当有限,并且大多同时具备广泛的影响力。为了尽量减少分歧,本文所定义的大国是指兼具实力和影响力的国家。什么是外交?萨道义(Ernest Mason Satow)在《外交实践指南》中给出了关于外交的经典定义:外交是“以和平手段处理国与国之间的事务”。⑥鲁毅等学者认为,外交是“指任何以主权国家为主体,通过和平方式,对国家间关系和国际事务的处理”⑦。钱其琛主编的《世界外交大辞典》对外交给出的定义是:“国家以和平方式通过正式代表国家的行为在对外事务中行使主权,以处理与他国关系,参与国际事务,是一国维护本国利益及实现对外政策的重要手段。”⑧由以上定义可以看出外交的主体、客体以及外交目的。在三个这个要素中,最重要的是外交的核心:主权国家处理国家间关系。另外,外交的其他要素例如外交的范围和外交涉及的领域多涉及外交的特点,下文将在分析传统的大国外交特点时对这些要素进行阐述。综合以上分析可见,大国外交就是具有强大实力和国际影响力的大国对国家间关系的处理。

   那么,传统意义上的大国外交具有什么特点呢?肖佳灵与唐贤兴从三个方面阐述大了大国外交的特点。第一,大国通常会实行结盟政策并根据环境对其结盟政策作出调整。第二,大国外交具有广阔的活动范围,并致力于维护自身的“全球利益”。第三,大国倾向于采用多边会谈方式来解决外交争端。⑨肖佳灵与唐贤兴主张他们研究的大国外交“是没有价值色彩的”⑩。然而,一般来讲,大国外交在设定国际议程、塑造国际秩序时,通常会伴有强权色彩。譬如,被西方誉为“现代外交之父”的法国著名政治家黎塞留(Armand Jean du Plessis de Richelieu)认为大国的重要性超过小国,因此大国“有责任关注小国的行为,并维护小国之间的和平。”(11)除此之外,黎塞留还指出了法国的外交使命,即“使得王国荣耀,提高法国在欧洲各国中的地位。”(12)从黎塞留的上述观点可以看出,大国外交包含着浓厚的强权色彩,也可以说是大国与小国不平等的色彩。需要注意的是,直至二战之前,这种浓厚的强权色彩较为明显地充斥在大国外交中。

   在一战后举行的巴黎和会上,参会的五大国决定秘密举行实质性的谈判,只允许新闻记者参加偶尔举行的全体大会。(13)也就是说,除了五大国之外的其他参加巴黎和会的国家,并没有什么话语权。类似情况出现在之后举行的华盛顿会议上。正如当时中国代表顾维钧所观察的那样,欧美国家的态度决定有关中国的问题,例如山东问题是否能够解决等。(14)在二战即将结束时举行的雅尔塔会议上,美英苏三大国继续主导了会议。三大国达成的关于大连、旅顺港、中东铁路和南满铁路的条款都明显地维护了苏联的优惠权益。(15)显而易见,在雅尔塔会议上,大国外交具有十分明显的强权色彩。

   根据上述分析可见,在第二次世界大战结束之前,大国外交体现的强权色彩十分明显,第二次世界大战之后,在国际规则的影响下,大国外交所具有的强权色彩虽然有所减弱,但是并未从根本上消除。而冷战结束之后,少数大国仍然推行霸权主义、强权政治,经常以武力相威胁或采取武力维护其霸权利益。例如,在科索沃问题上,美国就表现出明显的强权色彩。时任美国总统安全事务副助理桑迪·伯格(Sandy Berger)就在1999年3月17日声称,“如果南联盟总统米洛舍维奇依然拒绝在准许北约进驻科索沃的和平协议上签字,北约就准备采取行动。”(16)2003年,美国总统小布什(George Walker Bush)又发动了伊拉克战争。

   综上所述,传统意义上的大国外交具有全球性、适度灵活性及强权色彩。大国外交通常也会追求对国际议程的设定、国际规则的塑造以及寻求结盟。

  

二、中国特色大国外交理论


   接下来将讨论中国特色大国外交理论形成的原因、内涵和特点,并在分析中比较其与传统大国外交的区别。

   (一)中国特色大国外交的形成背景

   中国特色大国外交理论的形成与中国自身实力地位的提升、国际环境和中国周边环境的变化相联系,更与中国的外交战略和利益诉求相关。

   第一,中国综合国力不断发展,国际地位也得以提升。单从经济角度来看,根据世界银行的统计,中国国内生产总值于2010年达到6.1万亿美元,由此超过日本而成为世界第二大经济体;(17)2016年达到11.2万亿美元,(18)占世界国民生产总值的比重由11.5%上升到14.9%。(19)此外,同样根据世界银行的数据,2013-2016年,中国对世界经济的年均贡献率为31.6%,高于美国、欧元区和日本这三大经济区对世界经济增长贡献率的总和。2016年,中国的贡献率更是达到了34.7%,成为推动世界经济增长的最强动力。(20)经过近40年的高速发展,中国已经成为世界第一大制造国、贸易国、第二大经济体和对外投资国,综合国力大幅提升。(21)除了综合国力在近年来大幅度提升之外,中国的国际地位也在显著提高。例如中国是二十国集团(G20)中最重要的发展中国家之一,而在中国的积极支持下该集团也在国际舞台上发挥着越发重要的作用。正如基辛格(Henry Kissinger)所言,二十国集团正在越来越多地扮演曾经由七国集团担当的角色,而中国在二十国集团中至关重要。(22)换言之,随着自身力量的逐步强大,中国能够承担更多国际责任,为推动全球治理体系的改革贡献中国智慧和中国力量。

   第二,现有的国际体系无法有效应对近年凸显的一系列全球性问题,其弊端也暴露得愈加充分。全球经济在2008年的国际金融危机之后恢复缓慢、逆全球化思潮和极端民族主义兴起,全球治理面临着恐怖主义、气候变化、难民问题等一系列挑战。以恐怖主义问题为例,自2012年之后,恐怖主义袭击影响范围从70个国家扩大到了90个国家,造成的人员伤亡数量从2012年的3 700人上升到了2015年的15 500人(2016年有所下降,下降到12 500人)。(23)对于上述这一系列问题,无论是七国集团还是联合国等现有的国际治理机制均无法很好地应对。因此,作为世界上重要的大国之一,中国有义务与其他国家一道应对全球性挑战,为变革全球治理体系提供中国方案。

   第三,近年来,中国周边局势的复杂性有所增加,中国所面临的挑战也在加剧。有分析将其归纳为“周边安全压力增大”、“周边地区分化加剧”、“周边国家国内动荡增加”。(24)可以说,自2010年以来中日钓鱼岛争端的逐步升级、域外的美国及东南亚一些国家和中国在南海问题上发生的摩擦,以及朝鲜屡次进行核试验等事实反映了中国周边环境的不稳定性。在此背景下,中国需要发展新的外交理念,调整战略布局,创新外交实践,从而创造有利于自身进一步发展的周边环境。

   第四,中国的国家利益和战略诉求要求中国特色大国外交理论的产生。目前,中国不仅仍处在“可以大有作为的重要战略机遇期”(25),而且处于为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴而努力的关键时期。(26)因此,中国有必要维护自身权益、维持和平稳定的周边环境和国际环境,为延长战略机遇期、实现中华民族伟大复兴创造更为有利的外部条件。

   (二)中国特色大国外交的内涵及特点

   正是基于以上几点原因,特别是第四点原因,习近平总书记在2014年的中央外事工作会议上做出了“中国需要有自己特色大国外交”的论断。(27)那么,中国特色大国外交理论具有哪些内涵及特点?与传统意义上的大国外交有什么区别?下文将从六个方面对中国特色大国外交理论进行阐述,并在阐述的同时对中国特色大国外交与传统意义上的大国外交进行比较。

第一,中国特色大国外交理论的重要前提就是坚决维护主权、安全、发展利益。从《中国的和平发展》白皮书中可以看出,“国家主权、国家安全、国家领土完整以及经济社会可持续发展”均属于中国的核心利益。(28)由此可见,维护中国主权、安全、发展利益是维护中国国家核心利益的题中之义,也是中国特色大国外交理论的重要基础,因为这关系到中国的生存和发展。因此,习近平总书记曾经明确指出,其他国家既不要“指望中国会用自己的核心利益做交易”,也不要指望中国“会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。(29)总而言之,在维护中国主权、安全、发展利益的前提下进行,中国特色大国外交才会具有力量源泉和理论基础。 (点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际展望》 , 2017 , 9 (6) :113-130

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