黄先雄:我国行政诉讼中必要参加诉讼第三人制度之构建

选择字号:   本文共阅读 166 次 更新时间:2018-07-20 00:51:46

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黄先雄  

   [22] 参见王红岩:《行政诉讼第三人探析》,《政法论丛》1991年第3期。

   [23] 参见马怀德、解志勇:《行政诉讼第三人研究》,《法律科学》2000年第3期。

   [24] 参见王麟、王周户:《行政诉讼法》,法律出版社2005年版,第149~150页。

   [25] 参见余明永:《对行政诉讼第三人的法律界定》,载陈光中、江伟主编:《诉讼法论丛》第1卷,法律出版社1998年版,第505页。

   [26] 最高人民法院周觅法官曾提及过这种分类,不过,笔者不赞同其提出的区分标准(见后文阐述)。“一般情况下,‘同被诉行政行为有利害关系’的第三人都是必须参加诉讼的第三人,而‘同案件处理结果有利害关系’的第三人一般并非必须参加诉讼的第三人”。参见江必新主编:《中华人民共和国行政诉讼法理解适用与实务指南》,中国法制出版社2015年版,第395页。

   [27] 陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第643页。

   [28] [德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,刘飞校,法律出版社2003年版,第186页。

   [29] 参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》台湾地区“司法院”2002年印行,第646~648页。

   [30] 参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第645页。

   [31] 参见[德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,刘飞校,法律出版社2003年版,第187页。

   [32] 参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第651页。

   [33] 参见吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第418~420页。

   [34] 参见吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第419页。

   [35] 参见江必新、邵长茂、方颉琳编著:《行政诉讼法修改资料汇纂》,中国法制出版社2015年版,第93页。

   [36] 参见江必新、邵长茂、方颉琳编著:《行政诉讼法修改资料汇纂》,中国法制出版社2015年版,第107页。

   [37] 陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第644页。

   [38] 参见最高人民法院(2017)最高法行申5250号裁定书,法院认为:“本案中,被诉行政行为是海棠区政府与翟好志等人签订安置补偿协议的行为和海棠区政府不履行依法安置法定职责的行为,翟好志等人所在的庄大村委会第一村民小组与两个被诉行政行为均不存在利害关系,且与本案的判决结果也没有任何关联性,本案的判决结果没有减少庄大村委会第一村民小组的任何权利,也未增加其任何义务。因此,庄大村委会第一村民小组并非必须参加诉讼的第三人,一、二审未将其追加为第三人参加诉讼,不违反法定的诉讼程序。”

   [39] 虽然行政诉讼中法官不完全遵循诉判对应原则,常常可以超出原告的诉求进行裁判,但法官在裁判中是必须回应原告诉求的。

   [40] 类似的案例如“侯祖贞不服广西横县工商行政管理和质量技术监督局工商行政处罚案”,广西壮族自治区高级人民法院(2016)桂行申274号裁定书。

   [41] 如某公民经林业行政机关许可在公路边的林地进行树木砍伐,公路行政机关认为其砍伐违反了相关法律而予以处罚;某单位经区级规划、国土、城建等行政机关批准后兴建了职工宿舍,市级建设行政机关认为该宿舍工程是违章建筑而予以处罚。

   [42] 《中华人民共和国专利法》第46条第2款规定,此种情形下法院必须通知第三人参加诉讼:“对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的,可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。”

   [43] 参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第643-662页;彭凤至等:《德国行政诉讼制度及诉讼实务之研究》,台湾地区“司法院”1998年印行,第9页。

   [44] 参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第643-664页;彭凤至等:《德国行政诉讼制度及诉讼实务之研究》,台湾地区“司法院”1998年印行,第8页。

   [45] [德]弗里德赫尔穆·胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,刘飞校,法律出版社2003年版,第614~615页。

   [46] 陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第1663页。

   [47]参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002年印行,第1665页。

   [48] 刘远萍:《实体与程序:遗漏当事人发回重审制度的重构》,载2015年全国法院第二十六届学术讨论会论文集《司法体制改革与民商事法律适用问题研究》,第772页。

   [49] 参见《中华人民共和国民事诉讼法》第170条、第56条、第227条。

   [50] 2004年修订的《日本行政诉讼法》(有译为《行政事件诉讼法》)第34条规定:“一、由于撤销处分或裁决的判决权利被侵害者的第三人,由于不能归责于自己的理由未能参加诉讼,因此未能提出应当对判决造成影响的攻击或防御方法时,可以以此为理由对确定的终局判决以再审诉讼的形式进行不服申诉。二、前款的诉讼必须自知道判决确定之日起三十日内提起。三、前款的期间为不变期间。四、第一款的诉讼,自判决确定之日起经过一年时,不得提起。”江利红:《日本行政诉讼法》,知识产权出版社2008年版,第756~757页。韩国与日本的制度设计类似。《韩国行政诉讼法》第31条规定,“1.根据撤销处分等的判决,权益受到损害的第三人,因不能归责于己的理由未能参加诉讼,从而未能提出能给判决结果施加影响的攻击或防御方法的,可以以此为由,对确定的终局判决请求再审。2.前款请求,必须从知道确定判决之日起30日内、判决确定之日起1年以内提出。3.前款期间,应为不变期间。”江必新、邵长茂、方颉琳编著:《行政诉讼法修改资料汇纂》,中国法制出版社2015年版,第108~109页。

   [51] 台湾地区“行政诉讼法”第284条规定:“(重新审理之声请)因撤销或变更原处分或决定之判决,而权利受损害之第三人,如非可归责于己之事由,未参加诉讼,致不能提出足以影响判决结果之攻击或防御方法者,得对于确定终局判决声请重新审理。  前项声请,应于知悉确定判决之日起三十日之不变期间内为之。但自判决确定之日起已逾一年者,不得声请。”不过,申请重新审理的对象,仅限于行政法院之形成性确定终局判决。如第三人因行政法院形成判决以外之其他种类确定判决,如给付判决、确认判决等之影响,而权利受损害时,并不得对各该给付判决、确认判决等,声请重新审理。”翁岳生编:《行政法2000》(下册),中国法制出版社2002年版,第1512页。

   [52] 参见陈敏等译:《德国行政法院法逐条释义》,台湾地区“司法院”2002印行,第1708~1716页。

   作者简介:黄先雄,法学博士,中南大学法学院教授。

   文章来源:《法商研究》2018年第4期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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