洪源:2030年的世界格局与大国博弈方式展望

选择字号:   本文共阅读 1933 次 更新时间:2018-07-09 18:08:29

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洪源  

   本文来源:《人民论坛·学术前沿》2017年8月上

   观察自《威斯特伐利亚和约》以来的人类社会战争史,会发现在各种不同的冲突中,对世界体系和国际关系影响最大的是发生在大国(Great Powers)之间的战争①。二战结束以来的70多年间,大国之间并没有发生战争,较之二战前的历史,这是大国间得以和平相处最长的一段时期。大国间的和平相处并不意味着战争将永不爆发。恰恰相反,随着大国间直接冲突的减少,非传统安全威胁获得了新的生机,导致更多不受大国和国际规则控制的冲突的爆发。此外,大国之间直接冲突的减少并不意味着这些国家完全放弃以发动战争来实现国家目标的手段,通过各种方式和手段对发展中国家施加影响和发动代理人战争仍然是大国追求实现国家目标的选择。毕竟,大国间未爆发直接冲突并不意味着世界主要大国“已经忘记了如何与对方开战”。

   当今世界总体和平,但地缘冲突仍旧严峻,在部分地区战争曾一触即发。随着新兴大国的群体性崛起,世界变得越来越多极化,无人机和网络攻击在现代战争中的应用,直接降低了发动战争的门槛。大国间虽然无意发动直接冲突,但稍微的战略误判便会造成大国间战争的爆发。因此,通过对二战后大国间无直接冲突的原因,美国霸权的特征,欧盟、日本、俄罗斯的政治军事力量,美国新技术兵器及平台的研发,以及大国冲突的战略地缘因素的分析,展望2030年大国冲突方式,对我国在未来时期制定军事战略、应对战略风险,具有理论意义和现实的战略意义。

  

二战后大国间无直接冲突的原因


   二战结束以来的70多年间,大国之间并没有发生直接冲突,这是大国间得以和平相处最长的一段时期。相比于前几个世纪大国战争爆发的规模和频率,这是战争史上所罕见的②。第二次世界大战除了美苏两个国家外,所有潜在的国际竞争对手都被消灭了。美国和苏联国力空前强大,以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营在全球范围内相互竞争,但整个冷战时期美苏间没有发生直接的冲突。20世纪90年代初,苏联解体,美国作为唯一的超级大国支配和维护世界秩序。冷战后的20多年间,美国强劲的军事实力稳固了其在全球秩序中的首要地位,其主导的全球秩序同样维护了大国关系的稳定。冷战后的今天,大国间仍处于一种和平状态,往往通过外交和经济手腕而非军事手段进行较量和竞争。纵观二战后的人类发展史,国际秩序的建立和核武器的威慑作用是战后70多年来大国间无战争的关键因素。

   战后国际秩序的建立。二战中后期,盟军在全球各个战场处于战略反攻的形势下,美、英、苏、中等大国相继举行了开罗会议、德黑兰会议、敦巴顿橡树园会议、雅尔塔会议、旧金山联合国制宪会议、波茨坦会议等,签订了一系列宣言、公告、声明、决议、协议等,对战后的世界做出安排。二战结束后,战胜国又通过与一些战败国签订和约,进一步补充了这种安排。这些国际文件形成了第二次世界大战后的国际秩序。

   战后的国际秩序,对战后和平起到了至关重要的作用。其主要内容包括:第一,从组织、思想、社会等各方面消灭法西斯主义,防止其死灰复燃。从1945年至1948年,反法西斯同盟国分别在德国和日本设立纽伦堡国际军事法庭和远东国际军事法庭,对纳粹战犯和日本甲级战犯进行审判,分别有12人和7人被判绞刑。中国政府在南京、上海、北平(北京)、台北等地,盟国在马尼拉、新加坡等地也设立军事法庭,对日本乙级和丙级战犯进行审判。与此同时,美、英、法、苏在德国的各自占领区均实行了“非纳粹化”或“根除法西斯残余”行动,整肃法西斯主义并进行民主政权建设和思想教育。在日本,美国盟军总部主导了清除军国主义的民主化改革,制定了保证日本和平发展的1947年“和平宪法”。但由于冷战的发生,日本的民主化改革并不彻底。第二,进行了领土安排。重新确定了战后欧亚地区的政治版图,特别是划定了德、日、意等发动战争的法西斯国家的国土边界及其被占领地区的归属和边界。在亚太地区,《开罗宣言》明确规定同盟国的宗旨是“剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿,使日本所窃取于中国之领土,例如满洲、台湾、澎湖群岛等”,归还中国,并严正指出“日本亦将被逐出于其以武力或贪欲所攫取之土地”③;《波茨坦公告》强调:“《开罗宣言》之条件必将实施,而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内”④。1945年8月14日,日本天皇在《终战诏书》中表示接受《波茨坦公告》,无条件投降⑤;同年9月2日,日本政府在《日本投降书》中承诺“忠实履行《波茨坦公告》的各项条文”⑥,这就意味着日本必须放弃其所攫取的所有中国领土。1946年1月,《盟军最高司令部训令第677号》再次明确规定了日本施政权应包括的范围是“日本的四个主要岛屿(北海道、本州、四国、九州)及包括对马诸岛、北纬30度以北的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。另外,规定日本须将库页岛南部及邻近一切岛屿以及千岛群岛交还苏联,美国单独占领日本⑦;美、苏以北纬38度线为界分区占领朝鲜;承认外蒙古独立。第三,建立联合国组织,作为协调国际争端、维护战后世界和平的机构。联合国的根本宗旨和原则是维持国际和平与安全,尊重基本人权和自决原则,尊重国家领土完整和政治独立,不干涉内政,尊重各国自主选择的社会制度和发展道路,加强国际友好合作,促进全球经济、社会、文化和福利发展,等等。还必须指出的是,联合国宪章所规定的“敌国条款”:“本宪章并不取消或禁止负行动责任之政府对于在第二次世界大战中本宪章任何签字国之敌国因该次战争而采取或授权执行之行动”⑧,对防止法西斯国家东山再起破坏世界和平具有重要作用。第四,对德、日、意殖民地和国际联盟的委任统治地实行国际托管计划,促进被托管地区的和平及政治、经济、社会、教育等方面的发展,直至最终独立。1994年,联合国的最后一块托管地帕劳共和国独立并被接纳进入联合国,全球进入21世纪后不再有殖民制度的目标也基本实现。

   二战后主要由战胜国建立的国际秩序,尽管仍然存在大国强权政治的烙印,但是这一国际秩序对维护战后世界和平有着重要作用。首先,它第一次将以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营之间的和平共处原则正式纳入了国际关系,在总体上制约了美、苏产生争端时的行为方式,即双方不能以战争手段,而要用和平手段,通过协商谈判来解决,由此带来的战后稳定的国际体系恰是几十年来大国无战争的原因⑨。因此,即使在二战后东西方紧张对峙,局部战争始终不断的情况下,冷战中的两个主要角色美国和苏联之间从未发生过直接的军事冲突,这便形成了冷战的最基本特征:它既是战争,又是和平,从而使世界维持了整体的和平状态,同时有利于社会主义事业的发展。其次,冷战过程中所提倡的和平、民主、独立原则,对战后世界的发展有很大作用,即使在冷战结束后,它仍然决定着世界和平与发展的主潮流。

   核武器的威慑作用。1945年原子弹的诞生和使用无疑是破天荒的第一次。核武器出现之前,利益冲突的结果总是有一方胜利而另一方失败。核武器出现之后,利益冲突导致的战争则有可能使双方都遭到毁灭。这种因双方冲突而共同毁灭的可能性,却反而成为双方规避全面冲突的根本保障。从某种意义上讲,核武器的出现是一场“核革命”(nuclear revolution)。⑩正是这样一场前所未有的核革命,使得原本规模越来越趋于无限的大国间战争在很短的时间内变得荒谬,甚至无法想象。?相较于常规武器,核武器有着巨大的政治效应。首先,核武器在战争中所造成的破坏程度巨大到难以想象。作为常规战争的两次世界大战无论再怎么残酷和惨烈,所摧毁的也不过是战败国家的政权,而核战争则会直接将国家本身从地图上抹掉。其次,参与核战争的所有国家都将遭到毁灭,没有真正的赢家。常规战争的意义就在于总有一方会获胜并获得由此带来的好处,而核威慑则使这种意义不复存在,最后,与传统战争相比,核战争带来的破坏非常迅速,危机往往短时间内可能迅速升级为一场致命的全方位战争。此外,常规战争的结果往往有很大的不确定性,这为战争的发动提供了机会主义的动机。而核战争的结果则是确定无疑的,使得核威慑远比常规威慑可信?。正是基于核武器的这些独特属性,在任何危机中,核威慑都要远远比传统武器威慑稳定,也更容易生效。?

   核武器的巨大破坏力使人们倾向于认为,避免战争比赢得战争更为重要。这也正是冷战时期成为人类历史上第一个真正意义上的大国无战争时期的原因。大国无战争不只意味着大国之间没发生过直接冲突,而是指大国在主观上从未考虑过与其他大国开战,甚至恐惧大国之间直接发生战争,这是人类历史上前所未有的变化。而导致这种变化的核心因素就是核武器的出现。随着1945年“原子革命(Atomic Revolution)”和20世纪50年代中期“热核革命(Thermonuclear Revolution)”的完成,氢弹研制成功,再加上洲际弹道导弹的出现,所有的大国领导人都不得不承认这样一个事实,世界已经彻底发生了变革,相互摧毁使得任何一个战争参与者都无法幸存。?大国的领导人认识到,新的世界大战爆发时,参与并赢得这样一场战争的可能性几乎为零。

   正是这种“相互确保的摧毁”,使得冷战时期美国和苏联尽管在很多战略目标上存在巨大分歧,但在一个问题上始终高度一致,那就是避免第三次世界大战以及美苏之间的一般性战争和核战争。?为实现这一目标,美苏双方在整个冷战期间的全球竞争中都努力将冲突限定在可控范围内,这种默契合作的形成则源于核武器的出现。?事实上,冷战体系与1945年以前国际体系的一个最显著的区别就在于冷战时期大国对战争的极端谨慎。正如罗伯特·阿特(Robert J. Art)和肯尼兹·华尔兹(Kenneth N. Waltz)所言:“美国和俄罗斯之间或北约与华约之间的战争可能性几乎是零,因为他们始终保持着对每次军事规划和部署升级到一般核战争的恐惧。”?战争被大国看作是解决冲突的无效方法——与潜在利益相比,战争的代价和风险太高了。在使用战争有可能导致美苏两国直接军事冲突的情况下,出于对热核战争的恐惧,美苏两国宁可选择放弃战争,哪怕这么做会使大国间权力对比向着对自己不利的方向改变。这一点无疑是此前的国际体系所不曾有过的。?正是由于对冲突升级为核战争的恐惧,使得冷战时期美国和苏联或者北约与华约之间爆发战争的可能性在实际上几乎为零。?冷战后,核威慑对国家安全和大国间和平的维持作用得以延续。除美国之外,中国、英国、法国等核大国都明确地将核武器力量的部署作为捍卫本国核心利益的首要方式。强大的核力使得大国能够自信地慑止任何一个国家对其发动的打击。总之,核武器的出现及核威慑的存在,对大国国家安全和世界体系和平产生了革命性的影响。

   大国对战争态度的改变。二战后70多年间,大国普遍认为战争是可恶、丑恶、不道德、不文明的并且最终是徒劳无效的。?与潜在利益相比,战争的代价和风险太高了,不足以实现国家的既定目标。

冷战后,大国认识到“繁荣已经成为一个压倒一切的目标”。一个国家要强大,就必须获得高水平的经济实力。因为繁荣和经济增长是大国国际政治地位的基础,所以对经济繁荣的追求是今天大国的中心目标。当大国谋求经济繁荣时,他们意识到使用战争似乎是有风险的,战争不是获得经济利益的好办法:“从纯粹的经济角度来看,战争是一个非常可疑的计划。”“战争,特别是在发达国家的战争,在经济上起了反作用,这一观念被广泛地接受。”大国决策者是理性的,他们知道发动战争不是实现国家经济繁荣安全可靠的方法。正如美国学者约翰·缪勒(John Mueller)所指出的:“发达国家间发生战争是极不可能的,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:政治学与国际关系论坛

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