马建光 李佑任:俄罗斯与北约关系发展态势

选择字号:   本文共阅读 318 次 更新时间:2018-06-24 01:09:43

进入专题: 俄罗斯   北约  

马建光   李佑任  

   内容提要:俄罗斯与北约的关系是当今国际关系的重要组成部分。2014 年乌克兰危机爆发以来,俄与北约关系急转直下,陷入尖锐的对立中,对地区局势和地缘政治环境都造成一定程度的影响。俄与北约之间在有关地缘政治的价值取向上存在较大差异,在需要合作的关键领域缺乏利益共同点,其关系在短期内难以明显改善,原有的结构性矛盾不会消失,但相关领域的有限合作仍会继续,缓和的契机依然存在。

   [关键词]俄罗斯 北约 俄北关系

  

   自2014年克里米亚“脱乌入俄”开始,俄罗斯与北约因乌克兰危机出现的尖锐对立已进入到第五个年头。这种对立始于乌克兰,后来逐步蔓延到中东欧、中东地区,延伸到北极地区的可能性日益增大。俄与北约对立并不意味着双方合作的终止,但持续的“冷对抗”使地区安全环境日益复杂、充满挑战。俄与北约双方在价值观念、安全利益上的尖锐矛盾不容忽略,新的共同利益尚待发掘,双方关系的正常化之路仍布满暗礁。俄与北约均认识到了改善双边关系的重要性、紧迫性。俄罗斯尽管已逐步适应常态化的“制裁与反制裁”,但明白自身需要更有效地融入国际社会并寻求战略性突破,摆脱孤立,因此积极倡导在“两大阵营”———以美国及其盟友组成的“西方世界”与俄、中主导的“泛欧亚”共同体之间寻求共生与动态平衡。在北约内部,越来越多的政治精英也开始思考破局之道,认识到单纯的制裁与施压对俄毫无作用,应该对俄适度保持政治、经济和军事压力并开拓更多的沟通渠道;同时准备在危机结束后建立北约与俄之间的新型安全模式,承认彼此核心利益,以激活双边关系。这意味着俄与北约关系依然存在转机,从而为日后的“解冻”和转圜提供了契机。

1

   冷战结束后,北约—俄罗斯理事会的成立一度缓解了俄与北约之间在价值观和北约东扩问题上的矛盾,为俄北关系的发展创造了条件。然而,冷战思维、俄罗斯的大国情结、美国的霸权理念及北约东扩的日益推进,使俄北关系发展阻碍重重,让双方积怨颇深。2014年乌克兰危机的爆发使俄北关系跌入谷底,其负面影响至今一直在加深,这注定了近年来俄北关系“对立”的主旋律。这种对立关系具体表现在以下三个方面。

   第一,政治领域相互敌视。2017年,在俄与北约持续对峙的大背景下,双方在政治领域爆发的冲突层出不穷。其中,影响最大的04事件是俄被指责操控了美国及北约一些国家的选举活动,这不仅引发了美国司法机构对总统特朗普“通俄”事件的调查,也迫使俄作出报复之举,对美国在2016年利用有线电视新闻网(CNN)等媒体干涉俄杜马选举的活动展开调查,几乎锁死了俄美关系改善之门。俄罗斯科学院美国与加拿大研究所所长谢尔盖·罗戈夫就表示,俄美关系像是回到了1983年,双方之间的敌意从未如此之深。尽管特朗普有意实现对俄关系正常化,还与普京在汉堡G20峰会期间进行了长达两小时的会晤,但美俄关系并没有得到任何改善,新一轮的外交拉锯战却再度掀起:美俄双方从2017年7月份开始互相驱逐外交人员,暂停外交设施使用权,特朗普还迫于国会的压力,在8月2日以俄在克里米亚及乌克兰东部进行军事行动为由,签署了对俄实施新一轮制裁的法案,承诺美联邦政府机构在法案签署后180天内会根据“与俄罗斯政权的亲密程度和净财富”来“辨别寡头政客”、确定制裁名单,也间接带动了欧盟追加对俄制裁。这份法案签署后,俄方立即表态,称俄美关系改善基本无望。美国是北约的领导者,其与俄关系的恶化不可避免会损及北约与俄的关系。北约要顾及美俄关系,而美俄现在僵局依旧,特别是美国内建制派势力对俄十分反感,大幅抵消了特朗普改善美俄关系的种种努力;且由于历史原因,已加入北约的波罗的海三国(立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚)、波兰及其他原华约组织成员国长期存在的反俄情绪,在北约内部间接掀起了一股浪潮,即改善对俄关系是一种政治上的“不正确”。而黑山在6月加入北约则进一步激怒了俄罗斯,俄国防部长谢尔盖·绍伊古大将在4月24~26日举行的第六届莫斯科国际安全会议上表示,波德戈里察(黑山首都)的军事潜力几乎为零。但是,黑山险要的地理位置有助于加强北约对巴尔干地区的控制,北约的方针就是在俄边境地区施加影响力,并使所有新成员都受其影响。如此种种的情形使俄北关系近年来一直“封冻”。

   第二,边境地区军事对峙。乌克兰危机爆发以来,北约着重加强了对俄军事压制,并积极调整在东欧地区特别是波兰、波罗的海三国等对俄“前沿地区”的军事部署。2016年3月,美军宣布从2017年开始将在东欧部署三个满员配置的装甲战斗队,美军步兵第四师第三装甲旅、步兵第一师第二装甲旅携带M1A2主战坦克、M2A3步兵战车等重型装备在2017年先后抵达波兰展开部署,使美军在波罗的海沿岸部署的兵力始终维持在与俄军一个装甲师对等的水平上。作为世界上首批成立的重型数字化部队,美第二、第三装甲旅长期盘踞在俄西部边界附近地区,让俄高度紧张并迫使俄加快在西部军区重建近卫第一坦克集团军的步伐。美国的行动得到北约及其许多成员国的回应,北约于2016年6月决定在波兰及波罗的海三国部署总数为四个营的多国部队,这批总数为1000人的部队主要来自德国、比利时、荷兰和挪威,已于2017年上半年先期进驻立陶宛,而波罗的海三国与波兰也于2017年建成了四个营的5000人联合部队,配备了坦克、步兵战车、自行迫击炮等大量重型武器,上述部队在2017年于俄西部边界附近地区参加了北约“波罗的海行动—2017”和“军刀出击—2017”大规模演习,这使俄高度警惕,绍伊古在6月俄国防部部务会议上指出,俄西部边境当前形势的日趋恶化与北约国家在东欧军事活跃度的增强有关。作为回应,俄军依照既定计划,在9月14~20日联合白俄罗斯举行了参演人数达1.27万人的“西方-2017”大规模联合军演,俄声称此次演习以联合反恐为主要目的、完全属于防御性质,但从参演人数及演习命名上看,该次演习反制北约军事威慑之意呼之欲出。此外,在波罗的海上空,俄与北约军机经常“擦肩而过”,俄军在6月16~22日的一周内14次出动战机拦截北约侦察机,这些侦察机被指用于确定俄军通信系统的无线电频率、防空设施位置及测试俄战机出勤效率等。北约战机甚至试图接近在波罗的海上空飞行的绍伊古专机,后被俄军战机驱离。如此高频率、大幅度、高风险的军事活动,反映出俄与北约在边境地区军事对峙的激烈程度,更给今后俄与北约防务合作的“封冻”埋下伏笔。

   第三,舆论对攻愈演愈烈。在信息爆炸的时代,“身正也怕影子歪”四散的谣言一定程度上会左右地缘博弈的结果,这使俄与北约都十分重视舆论战场,并积极谋求道义优势。在乌克兰和叙利亚危机中,俄将与西方的舆论宣传战视为“混合战争”的重要组成部分,有计划、有组织地开展对外宣传,为俄谋求道义优势、占据舆论主动发挥了重要作用。长期以来,俄罗斯国家和军队形象的塑造、传播都受制于西方对话语权的垄断,是俄“软实力”短板。为破解这一困局,俄采取多重措施,重组国有媒体,提升公共外交,打造外宣“航母”,争夺国际话语权。特别是俄重磅打造的“今日俄罗斯”(RT)新闻电视台,如今已跻身全球权威媒体行列,在某种程度上能与西方国家媒体巨鳄分庭抗礼。这让北约国家十分忌惮,并由此引发了近年来俄与北约之间层出不穷的舆论对抗。

   北约针对“今日俄罗斯”的各种限制接踵而至。2017年3月,美国参议员珍妮·沙欣指责“今日俄罗斯”电视台在美从事“间谍活动”,俄方的回应是彻查美利用CNN、VOA和“自由欧洲”广播台干涉俄2016年杜马选举的活动。美参议院议员就“今日俄罗斯”问题发声后,国会2017年9月通过了一项法案,责令“今日俄罗斯”将本台身份登记为“外国代理人”。俄罗斯马上予以回击。普京于11月25日签署新法案,允许俄相关部门将外国媒体列为“外国代理人”,规定外国媒体在俄发布新闻时必须提及自己的“外国代理人”身份并说明资金来源,这将使美国媒体在未来一两年间失去报道俄欧热点问题的先机。

   此外,俄与北约还频繁以军演“隔空喊话”,俄国防部长绍伊古在2017年6月份曾表示,北约在俄边境附近组织“波罗的海行动—2017”和“军刀出击—2017”大规模演习,表明西方不愿放弃反俄路线,这些不当行为也在破坏着世界安全体系。而德国国防部长冯·德莱恩则于9月7日在爱沙尼亚首都塔林召开的欧盟防长会议期间表示,“西方-2017”俄白联合军演10万人的规模显示俄罗斯在炫耀武力、恐吓对手,俄国防部对此在其官方网站上予以坚决回击,称在9月6日俄军总参谋长格拉西莫夫就演习的“纯防御性质”与北约军事委员会彼得·帕维尔少将举行通气会的前提下,德莱恩的表态是“令人震惊、缺乏常识的”。围绕舆论层面,双方你来我往、互不相让,加剧了彼此间的不信任。舆论唱衰、政治敌视、军事对峙,2017年,矛盾、斗争主导了俄罗斯与北约的关系,双方从针锋相对到关系冰冻,形势愈演愈烈。然而,双方爆发全面冲突的可能性微乎其微,俄与北约都无法承受全面对抗带来的损失和代价。这也为今后一段时期俄罗斯与北约关系的发展定下了基调。

  

2

   俄罗斯与北约的关系,从表面看是欧亚大国与大型军事政治集团间的关系,内中却又包括欧、美、俄三角关系,作用范围覆盖了整个北半球发达国家和地区。随着国际政治多极化趋势愈发显著,地缘政治格局深度变动,俄与北约关系的跌宕使地缘政治博弈形势更加复杂。

   第一,俄与北约关系的持续紧张对欧盟分化起到推波助澜的作用。在俄与北约长期敌视、难寻共同利益的情势下,成员国与北约成员大多相同的欧盟不可避免地卷入北约与俄的冲突中并在北约和俄罗斯之间“选边站”。一部分欧盟国家如波罗的海三国、波兰、罗马尼亚、保加利亚,历史上曾与俄有过领土纠纷及民族矛盾,因此主张对俄强硬,并且欢迎美军及北约联军入驻本国,以增添自身对俄强硬的底气。部分欧盟成员国如希腊和塞浦路斯,与俄有共同的宗教信仰与文化渊源,在经济、能源、军事等领域与俄有着密切合作;之前欢迎美国驻军、部署反导系统的匈牙利和捷克因新政府的上台而在政治倾向上明显反转,对俄采取更加务实和友善的态度,极力避免卷入北约与俄的地区博弈中。这使欧盟内部难以形成协调统一的对俄政策。俄罗斯更是利用欧盟之间的内部矛盾展开外交、政治攻势,合纵连横、各个击破,营造对自己的有利态势。

   与此同时,在“对俄制裁”背景下,“老欧盟”与“新欧盟”国家在“与俄合作”方针上存在尖锐分歧。在2017年6月底举行的欧盟能源部长间非正式会议上,围绕不经乌克兰和波兰、直接通过波罗的海输送俄罗斯天然气的“北溪2号”天然气管道项目,欧盟国家内部再次爆发激烈争吵。该项目的主要“受益方”德国和法国认为,该项目在降低运输成本的同时还能规避地缘博弈风险;以波兰为代表的东欧“新欧盟”成员国则强烈反对该项目,认为这一举措使波兰、斯洛伐克和尚未加入欧盟的乌克兰失去数十亿欧元的天然气过境收入,还将增强俄罗斯天然气集团对欧盟天然气供应的垄断地位。这种尖锐分歧并非个例,而且从国家层面看由来已久,乌克兰危机爆发后北约与俄跌宕起伏的关系进一步将欧盟“绑定”,在损害俄欧关系的同时进一步放大了欧盟成员国的内部矛盾,加剧了其分化。

第二,持续紧张的俄与北约关系使众多西欧国家开始谋求在北约之外解决安全问题的新途径,导致欧洲地缘安全环境更加复杂多变。苏联解体后,北约作为区域安全合作组织依然存在,北约东扩的趋势仍在继续,曾经的华约组织成员国和巴尔干地区新独立的国家纷纷选择加入北约,寻求一种“抱团取暖”式的集体安全。然而,俄与北约当前持续的紧张对峙表明,“北约模式”不能有效解决国家面对的安全问题,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 俄罗斯   北约  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110602.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网