顾炜:中俄构建欧亚伙伴关系的逻辑

选择字号:   本文共阅读 312 次 更新时间:2018-06-22 08:15:11

进入专题: 欧亚伙伴关系   中俄关系  

顾炜  

   “欧亚全面伙伴关系”的特点十分鲜明。第一,“欧亚全面伙伴关系”的构建基础牢固。正如双方联合声明中所指出的,欧亚全面伙伴关系建立在考虑彼此利益的基础上。中俄当前在地区合作中的各自利益体现在“一带一路”和“大欧亚伙伴关系”这两份倡议上,按照其中任何一份倡议开展双方共同推动的地区合作都是对另一方利益的损害,也不符合平等性这一合作的基本原则。因此,双方共同倡建新的合作框架,并以高水平的双边关系作为合作的牢固基础,有助于合作的持续推进。第二,“欧亚全面伙伴关系”具有“双引擎”。大国难以独立主导和小国多元化选择的现实迫使中俄双方在地区合作中遵循“分享”和“共同”的原则,协调利益、共同行动、减小小国的偏向行为,以期构建一种“双重领导型地区秩序”。而中俄作为“双引擎”联合倡建“欧亚全面伙伴关系”,不仅可以加大力度推动地区合作进程,也使此种地区秩序的塑造具有可以预期的前景。第三,“欧亚全面伙伴关系”将推动全面合作。与双边层次上的中俄全面战略协作伙伴关系的特点一样,地区层次上的“欧亚全面伙伴关系”,其特点也是“全面性”。“全面性”不仅意味着合作领域、覆盖范围的广泛,也体现了双方合作的高水平和对合作目标的高设定。“欧亚全面伙伴关系”与“一带一路”和“大欧亚伙伴关系”一样,都是要推动欧亚地区各国在多领域开展合作,以期实现该地区的持久和平和共同发展。

   (三)从“欧亚全面伙伴关系”到“欧亚经济伙伴关系”

   能迅速得到中国的积极响应,对俄罗斯来说,可谓“大欧亚伙伴关系”取得的第一步重要进展。2016年11月16日,在欧亚政府间委员会召开的会议上,俄罗斯总理梅德韦杰夫表示“欧亚全面伙伴关系为欧亚经济联盟和上海合作组织成员国提供了加入的可能性”,并表示俄中双方就这一伙伴关系的构建基础进行了联合研究。俄罗斯外交部在2017年4月发布的《俄罗斯2016年外交概览》中,也仍在使用“欧亚全面伙伴关系”的提法。然而到2017年年中,中俄双边文件对这一议题的提法做了调整。2017年7月4日,中俄双方在习近平主席访俄期间于莫斯科签署了《中华人民共和国商务部与俄罗斯联邦经济发展部关于欧亚经济伙伴关系协定联合可行性研究的联合声明》。11月1日,《中俄总理第二十二次定期会晤联合公报》发表,其中明确提出:双方商定支持在欧亚大陆建立经济伙伴关系,积极评价两国相关部门就中俄《欧亚经济伙伴关系协定》联合科研所开展的工作;双方强调,将积极落实两国元首达成的共识,在开放、透明和考虑彼此利益的基础上,为推动地区一体化进程,继续就建立“欧亚经济伙伴关系”制定相关措施。至此,“欧亚全面伙伴关系”明确变成了“欧亚经济伙伴关系”(Евразийское экономическое партнёрство),两者之间的最大区别不在地域范围和参加国,而主要体现在合作领域。“欧亚经济伙伴关系”的概念反映出中俄两国将欧亚伙伴关系的构建聚焦于经济领域的共同意愿。

   自普京提出“大欧亚伙伴关系”以来,俄罗斯国内对这一议题的很多讨论都围绕经济合作展开。而俄罗斯之所以愿意聚焦于经济领域构建伙伴关系,主要出于以下原因。

   第一,国际形势并未出现俄罗斯期待的变化。2016年11月,特朗普当选为美国新一任总统后,俄罗斯对俄美关系回暖抱有期待。但特朗普执政后,俄罗斯的希望逐渐落空,在美国国内政治的严重束缚下,美国不仅没有改善美俄关系的举动,反而延长了对俄罗斯的制裁。这导致俄罗斯的国际环境并没有发生好转,这不仅为俄罗斯经济的恢复和发展制造了障碍,也使俄罗斯很难放开手脚做出更大的作为。考虑到美国的立场,很多国家在是否同俄罗斯开展合作的问题上仍然会犹豫不决,因此,构建欧亚全面伙伴关系就变成一个难以短期内实现的目标,聚焦或许是更为务实的选择。

   第二,俄罗斯需要维护在欧亚地区仅存的优势领域。在狭义的欧亚地区,即后苏联空间,俄罗斯的吸引力和影响力呈现下降的趋势。这不仅来自于外部的竞争压力,如竞争对手美国、欧盟等的战略挤压和战略协作伙伴中国在合作中潜移默化的影响,也受制于其自身实力的下降。俄罗斯面临着一种愈加明显的两难选择,一方面它与其他欧亚地区的中小国家一样需要同其他国家开展合作,但另一方面与他国的合作又将影响本国在地区内的吸引力。因此,如果是构建欧亚全面伙伴关系,那么它仅存的优势领域——军事和安全方面就有可能受到来自中国这种更为全面的行为体的侵蚀,其在欧亚地区的影响力将进一步被削弱。因此,聚焦或许很保守,但却是更为明智的选择。

   第三,优先发展经济领域既是俄罗斯的当前急需,也契合其惯常思路。改变俄罗斯当前的经济困境,无论是对维护其仅存的优势领域,还是恢复和进一步拓展影响力都将大有裨益。所以,俄罗斯更愿意集中力量优先发展经济领域,构建欧亚经济伙伴关系。而将构建欧亚经济伙伴关系作为未来发展欧亚全面伙伴关系的第一步,与此前为构建欧亚联盟而优先发展欧亚经济联盟一样,都体现了俄罗斯的惯常思路,即选择最急需的并容易实现的部分先做起来。这也符合俄罗斯外交一贯的实用主义原则。

   而优先发展欧亚经济伙伴关系,对中国来说,恰可以发挥其在经济领域的优势,并可以利用现有的机制和平台开展合作。因此,聚焦于经济领域也符合中国的国家利益和实际需要,中俄两国能够就此达成一致,以构建欧亚经济伙伴关系作为构建欧亚全面伙伴关系的基础。

  

二、欧亚经济伙伴关系的构建路径


   从俄罗斯提出构建“大欧亚伙伴关系”,到中俄经过协商确定共同推动构建“欧亚经济伙伴关系”,这一历程不仅回答了我们需要构建怎样的欧亚伙伴关系的问题,也体现出两国对欧亚伙伴关系构建路径的思考。

   1.经济合作是构建欧亚伙伴关系的主要内容

   作为构建欧亚伙伴关系的第一步,欧亚经济伙伴关系的构建显然聚焦于经济领域,意在推动欧亚地区各国的经济合作。相较于安全、军事等高级政治领域,经济合作的低级政治色彩显然更易于吸引更多的国家参与其中。以目前的发展现状来看,构建欧亚经济伙伴关系,既可以发挥中国的经济优势,也契合俄罗斯的实际需要;而其他可能参与共同构建的国家中,既有需要刺激经济发展的白俄罗斯和中亚国家,也有韩国、新加坡等经济较为发达的国家。不同的国家在能源、人力、资金、技术等方面各具资源、各具优势,在市场潜力和发展空间方面也各具特点。因此,开展经济合作不仅符合各国的实际需要,也可以发挥优势互补的积极作用。

   目前现存的各种组织和机制也为构建欧亚经济伙伴关系奠定了扎实的基础。包括东盟、上海合作组织和欧亚经济联盟在内的地区组织,在其组织内部和成员国之间已经开展了丰富多样的经济合作。中国推动的“一带一路”建设,创设的亚投行等新合作平台,也为地区经济合作注入新的动力。较为成熟的机制与新合作框架之间开展对接建设,例如欧亚经济联盟与“一带一路”进行对接建设,特别是以项目合作的方式进行对接,不仅有助于减少繁冗的规则协调谈判,也可以化整为零地实现示范性和引领性项目的完成,从而推动欧亚经济伙伴关系的构建,并为更长远的未来构建欧亚伙伴关系提供扎实的基础并积累丰富的经验。

   2.中俄合作是构建欧亚伙伴关系的重要基础

   冷战后二十余年的历史已经表明,中俄双边关系的稳定和中俄合作的开展不仅符合两国各自的国家利益,对地区和世界局势的稳定也具有重要影响。中俄两国共同倡议构建欧亚经济伙伴关系,并率先着手开展联合研究和制定相关措施,不仅显现出中俄两国的积极意愿,也使中俄合作成为构建欧亚伙伴关系持续进程的重要基础。作为欧亚地区最重要的两个国家,中俄合作不仅可以有效减少地区中小国家进行选边站队的可能,促进地区稳定,而且可以发挥双引领的作用,为地区合作提供持续动力,并吸引更多的国家参与构建欧亚伙伴关系。

   3.大框架下开展网状伙伴合作

   有学者曾将中国周边伙伴关系网络的结构特点总结为“形式的多样性和程度的层次性”,[1]中国的全球伙伴关系网络也具有这个特点。但正如前文所指出的,基础意义上的伙伴关系无论其定位如何,都以双边关系为核心,中国的全球伙伴关系网络无论其形式和层级多么丰富多样,实际上也是以中国为中心的辐射全球的双边伙伴关系网。而在地区层次上构建欧亚经济伙伴关系,双边伙伴关系网显然仅仅只是基础。中俄共同构建欧亚伙伴关系,应在中俄双边合作的基础上,发挥各自的优势和辐射作用,在不同领域开展网状伙伴合作,从而构建出多组三边或四边的“小多边伙伴关系”,并建立真正意义上的伙伴关系网络。例如目前已经推进的中俄蒙三方合作,就是以中俄蒙经济走廊项目为契机推动的小多边伙伴合作,其经验可以向外推广。

   由此,在具体项目、机制建设与网状伙伴合作之间探索构建出一种相互促进模式。这种模式呈现两条具体路径。第一,由具体项目起步,在项目顺利推进的基础上,各国可以探索建立合作机制。例如,是否可以在中吉乌铁路项目基础上探索建立中吉乌三国之间的合作机制。之后,将新的合作机制同既有的合作机制进行对接建设,不同的合作机制之间建立地区间合作模式,从而发展网状伙伴合作,推动欧亚伙伴关系的构建。第二,在双边伙伴关系基础上,加入新的合作对象,开展网状伙伴合作,推动建立新合作机制或开展既有机制的对接建设,并在机制框架内设立具体项目,实现对政策的落实。由此,这种相互促进的模式将有助于推动欧亚地区合作和构建欧亚伙伴关系。

  

三、结语:中俄合作的现状与趋势


   从本文的分析可以看到,当前的中俄合作在不同层次上呈现出不同的现状特点和发展趋势。

   在全球层次上,尽管中俄两国面临的压力性质不同,但中俄战略协作仍然是维系国际局势稳定的重要力量。特朗普当选美国总统,不仅使俄罗斯一度燃起俄美关系尽快缓和的希望,也使中国在一段时期内出现了担忧被俄罗斯抛弃而面临美俄联手遏制的紧张心理。但实力对比决定的国际格局和本国国家利益的需要使中俄两国依然需要在全球层次上开展战略协作,这不仅涉及国际秩序这样的宏观问题,也包括其他的全球性问题。

   在双边层次,继续发展全面战略协作伙伴关系不仅是两国领导人的共识,也符合两国人民的实际需要。而中俄双边层次的合作是全面的、多领域的和深层次的,其未来发展也依然具有广阔的合作空间。

   但在地区层次,中俄合作的重点已经转向共同构建地区秩序,并聚焦于经济领域。从领域上看,此前中俄合作分别依托不同的机制在相关领域推进,如上海合作组织最集中的成就体现在边境稳定和打击三股势力等安全领域,“带盟对接”侧重于在经济领域推动两国主导的合作进程之间开展对接建设,而中俄共同倡建“欧亚经济伙伴关系”意味着今后一段时期中俄地区合作的重点在经济领域。正如前文所分析的,为维护本国在地区层次上的优势领域,俄罗斯有意将地区合作聚焦于本国最需要的经济领域以摆脱目前面临的困境,中国应当借此契机发挥自身优势,并探索由深度经济合作外溢到其他领域深度合作的路径,从而为构建更为全面的欧亚伙伴关系积累经验。而从合作范围和议题内容上看,此前几年的中俄地区合作围绕周边地区的协调展开,即中俄如何借助双方的合作在对方的优势地区(即中国在俄罗斯占优势的中亚地区和俄罗斯在中国占优势的东亚地区)提升影响力;[1]而构建欧亚经济伙伴关系则是在继续推进此前工作的基础上,将中俄合作的范围进一步扩大,并使议题内容更加聚焦,合作目标更具宏观性,即通过构建欧亚经济伙伴关系来塑造欧亚地区秩序。这反映了中俄合作当前的全面性和高水平性。

   值得注意的是中俄两国将在2018年至2019年互办中俄地方合作交流年活动。这不仅延续了双方互办国家级主题年活动的传统,也将进一步丰富中俄合作的层次,深化中俄合作的水平,并可以为欧亚经济伙伴关系的构建提供地方合作的经验和示范。

  

  

    进入专题: 欧亚伙伴关系   中俄关系  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110570.html
文章来源:国外理论动态

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统