何哲:科层官僚制的困境与人类新时代行政体系的构建

选择字号:   本文共阅读 1973 次 更新时间:2018-05-30 15:16:11

进入专题: 官僚制   行政体制改革   国家治理现代化  

何哲  
为了更好的服务和管理,行政体制也相应演化出相应的管理部门与之相对应,并通过这种分工,更好的促进社会的进步。

  

   2. 社会是刚性的,而不是柔性的

  

   工业时代,既是分工的胜利,也是机器的胜利。人通过机器,迅速的替代了传统上由人提供的简单劳动,并逐渐演化,进一步替代了更为复杂的劳动。并与人密切融合,形成以机器为核心的人-机合一的生产体。创造出了前所未有的人类物质文明。而物质生产的成功和以物质生产为核心的社会体系,同样更倾向于将人视为如同机器一样的劳动体系或者运动体系。人有需求,需要饮食、休息,人同样需要代际传递,这被称为人口的生产。人也同样被视为如同土地、资本一样的生产资源,被称为劳动力或者人力资源。总而言之,工业时代的核心观,是人是一种重要的如同机器一样的生产工具,一切管理体系和社会制度,都竭力满足人的物质需求并压制人的个性发挥。使其能够更好的服从于以机器为中心的社会运转。

  

   3. 社会是缓慢的,而不是迅速的

  

   工业社会与农业社会相比,社会的运转效率当然大大提高。农业社会几乎是静态的,所以欧洲经历了上千年的中世纪黑暗时代,而中国则经历了2000多年的农业专制时代。工业时代则通过新兴的资产阶级和无产阶级,确定了新的社会结构,并且通过社会分工和技术进步,创造出了大量新生的行业。然而,这种改变是体现在具体的事务上的。而从工业社会形成以来所确立了稳定的社会结构后,社会变化的速度就逐渐缓慢下来。虽然在行业内部,新的变革不断涌现,新的企业和产品不断创新,但是整个社会的行业格局确实变化缓慢的,依然是停留在具体的社会的纵向的垂直专业分工中。而与此相对应,工业革命后所确定的行政体制结构也是相对缓慢的。因此,工业社会的缓慢,体现在社会结构上的变革缓慢。

  

   这三个核心的工业社会逻辑,是传统等级科层官僚制的社会存在基础。两者互相强化互相依托,然而,在新的人类社会变革面前,这种互为支撑的体系,发生了深刻的裂解。

  

   二、当前人类社会的巨大变革与历史性转型

  

   如前所述,人类正处于巨大的社会变革与历史性转型阶段,而这一转型的核心,是以网络技术、大数据技术、人工智能技术的新的信息技术对整个社会的改变。其中的每一项技术,都对人类产生了剧烈的冲击,而他们又以极其密集的速度相继突破和普及,使得传统的社会在很短时间内要经历远超过想象的剧烈变革。

  

   (一)网络技术引发的社会变革——网络即社会,社会即网络

  

   网络技术起源于上世纪六十年代,最早的目的是用于军事和科学研究,试图在军事设施和科研设备之间建立远程的数据直接通讯,从而加强军事设施的安全稳健性和科研设备的利用效率,并且为了军事设施的通讯网络安全性,被设置成为去中心化的网状结构。这一技术在上世纪八十年代末被进一步改造成为万维网,大规模了进入了人类社会。至今为止,网络已经覆盖了全球各个角落、领域和超过三分之一以上的人口。

  

   网络所产生的影响体现在方方面面[[5]],在个人层面,改变了个体之间的交互方式和个体获取物质产品的方式。在企业组织层面,网络构建了远程实时通讯模式,使得组织可以更为分散,更为扁平,边界更为模糊。在社会层面,网络实现了新的社会公共空间,使得原先被信息隔绝的不同群体和阶层,得以在网络上平等无缝的高效交流。网络在传统社会中充分的拓展的同时,也将自身创造的虚拟空间与传统社会牢牢的捆绑在一起和充分的融合。人类现在已经很难再将现实空间与虚拟空间严格的割裂开来。网络进一步进化,是将网络拓展到人类所接触的所有物品上,实现全场景的网络化,这被称之为物联网。所有的实际物体,在网络空间中一一对应,人们可以在网上对其购买、预定、修改、完善,再继而在现实中使用和交互。而进一步的快速制造技术,实现了设计即制造的模式。进一步改变了传统的制造模式。可以说,网络完整的渗透到传统社会的各个角落,再以自己的渠道(虚拟空间)重新整合和创造了整个社会。在这样的社会形态中,现实空间与虚拟空间无缝整合,整个社会的信息分布更为致密均匀,信息流动速度更快,社会交际跨越时空,社会组织遍布社会每一角落。因此,网络即社会,社会即网络,正在成为一种现实。

  

   (二)大数据技术引发的社会变革——世界是数据,数据是世界

  

   网络技术的进一步发展,促成了大数据技术的迅速成熟和发展。网络的初衷是连接,构建设备与设备,人与人之间的连接。但是连接之后,就必须要传输数据,起初是传输数据量很有限的军事、科研数据,伴随着万维网在全社会会的普及和广泛应用,不断的将整个世界数字化和网络化,人类产生和储存的数据越来越多。根据最近的统计,一个自然人,每年要在各种设备上产生200G的数据,而整个人类文明所获得的全部数据中,有90%是过去两年内产生的。而到了2020年,全世界所产生的数据规模将达到今天的44倍。这一数据显然是相当保守的,因为人类数据化的增长过程是呈现出指数级的。

  

   大数据的本质是人类对世界的数据化,其通过数据化和网络的强大功能,将整个世界数据化和再现。而数据化的后果,则一是逐渐形成了人类对世界的无所不知的强大感知和分析能力;二是进一步形成了整个世界和数字的流动能力和进化能力,在电脑上加工一个数字化工具和物品,显然比在现实中要快的多;三是进一步提高了人类对世界本质的认识,既然世界可以被人通过数据采集和再现,那么世界本身是否就是数据?

  

   (三)人工智能技术引发的社会变革——机器是人,人是机器

  

   人工智能技术起源于人类早期的幻想,人类希望能够创造出和自己一样的智慧体。真正的出现和成熟,则起源于上世纪四五十年代电子计算机的发明。其从根本上,确立了通过机器来替代人的部分脑力劳动(思维)的可能实现形式。然而,在网络和大数据技术之前,人工智能技术一直都相当简单。因为,一是运算量达不到;二是没有足够多的信息进行训练。

  

   进入到21世纪,人工智能技术迅速和网络与大数据结合,取得了丰硕的成果和进步。其核心来源与两个,一是迅速发展的网络型计算体系,为人工智能提供了无限扩充的计算能力,同样也提供了大量的内容、程序结构供其检索和使用;二是不断扩展的人类数据产生了对人工智能的需求,海量的数据是不可能由人来进行分析和阅读的,这就要求不断进步的人工智能的出现,例如从海量文本中获得有效信息,从图像中识别出有效对象,根据数据判断对象的状态等。这两者的结合,充分促进了人工智能的发展。

  

   人工智能的发展,将从两个方面彻底的改变社会的形态,一是从劳动的替代而言,工业革命让机器替代了人的大部分体力劳动,而人工智能则逐步替代了人的大部分脑力劳动,人类最大的自身奥秘——智慧正在逐渐被挖掘和再现;二是从社会主体性而言,当新的智慧体出现的同时,人类可能就不再是世界上唯一的智慧载体,人类的主体性和自由本身,必然就要让度于新的人类与机器混合的状态。而最终人类或许会发现,机器的智慧与人的智慧是平等的,人与机器都是某种智慧的载体。机器是一种形态的人,而人也是一种形态的机器。

  

   (四)人类新文明时代的核心社会逻辑

  

   由此可见,新的时代,网络技术、大数据技术、人工智能技术根本上改变了社会的面貌和形成了新的文明状态,这种新的社会形态的核心逻辑包括:

  

   1.社会是整体的,而不是分散的

  

   网络时代最大的特点是通过网络实现了人与人、设备与设备、人与设备的无缝的远程连接,从而解决了长期困扰人类社会的远程和多方向的同步信息传递问题。并进一步改变了人类社会原先分散孤立的群体与知识的局面,打破了原有传统社会被地理与信息割裂的分散格局。人类社会组织将跨越地域以及现实与虚拟空间存在,形成地域分散但是组织严密的社会形态。而知识则由原来的少数专业从事者进一步的向全社会扩散,形成广泛均匀的知识分布。因此,社会将越来越整体化。这就改变了人类自有史以来至网络社会之前长期的社会分散化状态。

  

   2. 社会是柔性的,而不是刚性的

  

   传统社会由于人的个体知识的狭窄和专业化,以及沟通所受的区域和阶层限制,使得社会形成了一个一个狭小的区划、行业和阶层区分,人是被固定在一个相对狭小的领域的。而由于传统时代人很难掩饰自己的真实身份,因此,人所能够从事的工作是相对固定的,因此,整个社会结构是相对刚性的。而以网络为核心的新的时代,由于每个个体可以从事不同的职业,在不同的网络区域中从事不同的活动,因此,整个社会的个体角色也是丰富的,而不是刚性的。

  

   3. 社会是迅速的,而不是缓慢的

  

   传统社会是相对静态的,受制于信息传递的缓慢和人所能感知的世界的狭小,使得传统社会保持着相对的静态平衡。而在新时代,信息的高速流动,人所能够感知到的充分的数据和信息充裕,人能够通过网络形成的无差异全球沟通,都使得社会中每个个体的行动速度大大加快了,从而引发的是大量个体的重组形成不断变化和演进的组织形态和社会结构。换句话说,新时代的信息瓶颈的破除,从内在上激发了每个个体的自由活性,并使得整个社会的社会形态和社会角色无时无刻不发生着巨大的内在演化,整个社会呈现出一种被信息自由和活动自由所激发出的高度复杂动态平衡。

  

   可以发现,从传统社会到人类新的时代,社会的基本结构和逻辑,都发生了深刻变化,从而引发了在行政体制的巨大变革。

  

   三、传统行政体制在人类新时代所面临的“失能”问题

  

   正是因为有了以上的重大的社会变革,才使得传统的社会组织形态在不断变化的社会环境中,始终处于不断挑战和适应的境地。而对于政府而言,则要受到各种各样的挑战,如不断增长的公共服务,不断提高的社会效率等等,而无论何样的挑战,我们都可以将之归纳为传统行政体制在新的人类社会时代产生的失能问题。这种失能,则集中体现在三个方面,技术失能、结构失能和组织失能。

  

   (一)技术失能

  

   所谓技术失能,是指面对人类新时代不断涌现出现的新的技术,传统行政体制所表现出的落后的学习与吸收能力,并与社会的其他部分相比,效率差距越来低的局面。


(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 官僚制   行政体制改革   国家治理现代化  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110217.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统