张建平:“一带一路”框架下中国与中南半岛互联互通的实践与构想

选择字号:   本文共阅读 1145 次 更新时间:2018-05-23 00:40:36

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张建平  
但由于预算和安全等问题被国会驳回,目前没有进展;用BOT或PPP模式发展高速公路网络;到2020年时,拟在河内建成5条地铁,在胡志明市建成6条地铁;到2020年建成20个海港;2007年规划拟开发24个具体电力项目;到2020年增加可再生资源占比到5%,2050年达到11%。

   缅甸:缅甸的主要需求在电力、交通、电信和建筑基础设施上。根据缅甸近年来的经济和社会改革规划,政府将着重完善和升级城乡公路网、跨境公路网、港口建设、提高仰光—曼德勒—密支那部分、巴格—穆斯林部分和新加坡—昆明铁路(SKRL)项目铁路的质量、增加两个国际机场。此外,缅甸还将着重建设迪洛瓦、皎漂、土瓦三个经济特区。根据麦肯锡的估计,如果缅甸要实现每年8%的经济增长将需要投资3200亿美元的基础设施,尤其是在房地产、发电厂、水处理厂和公路、铁路网络建设上。

   柬埔寨:柬埔寨的基础设施也面临着很大的缺口,只有一半国道和15%省道的公路覆盖率;铁路系统发展不足;只有6%的人使用互联网;电力供应仍然有限和昂贵。柬埔寨急需在公路、铁路、能源供应和互联网接入等关键基础设施领域投入。

   老挝:老挝基于自身的发展需求状况,近几年基础设施建设的重点项目主要包括:开发基于电力和机械的农业灌溉系统;建设水力发电厂;扩展中压输电线并将电力输送到农村和偏远地区;扩展连接大城市—城镇—乡村—农村的公路网络;航空运输部门每年增长8%-10%;电信业务网络扩展到全国90%的农村;电话连接全国80%的人口。

  

四、中国的供给能力分析


   近年来,由于自身经济实力的增强和政府政策鼓励等因素的影响,中国积极开展海外基础设施建设投资活动,其运行的基本模式是:将国内巨额的外汇储备作为投资本金,通过资本输出的方式,在基础设施建设较为落后的国家和地区设立相关的投资项目,从而将国内过剩产能出口国外。有专家指出,当前中国积极推动海外基础设施建设投资,一方面可以为中国过高的外汇储备提供消费出口,另一方面可以借着对外投资的机会释放国内的过剩产能,并在这一过程中推进人民币国际化的进程。这意味着,要分析当前及未来中国在基建方面的供给能力,应当紧紧把握这一基本情况。

   (一)资本输出

   自2005年以来,中国对外直接投资(FDI)流量增长迅猛。2005年,我国对外直接投资(FDI)流量规模为122.6亿美元,而2015年已经达到1456.7亿美元,前后增长13倍多。而2016年1-9月份,受“十三五”规划开局以及“一带一路”深入推进的带动,我国对外非金融类直接投资已逾1342.2亿美元,同比增长53.7%④,投资总体规模已经超过2012年。显然,目前中国资本输出的规模与日俱增,正如皮特洛三世(Lucio Blanco Pitlo III)所指出的,从能源和自然资源到基础设施领域,中国目前是区域和全球并购(M&A)活动增多的一个重要推动力(a major driver)⑤。

   图略

   图1 2005-2015年中国对外直接投资流量规模变动趋势图(货币单位:亿美元)

   曾有学者分析指出,近年来中国持续对外资本输出的强大动力受益于我国庞大的外汇储备规模。然而,自2016年以来,我国外汇储备规模实际上呈现明显的下降趋势,进入2017年后甚至跌破3万亿美元的关口。关于外汇储备规模下降的情况,很大部分原因在于外汇资产价值的变动和资本外流的情况。不过,考虑到2016年全球第二大外汇储备国日本的外汇储备规模仅为1.1万亿美元,目前中国的外汇储备规模依旧庞大。故而,从当前情况看,中国资本输出的增长趋势依旧乐观。

   图略

   图2 2014-2016年中国外汇储备规模变动⑥

  

   (二)产能输出

   早在2013年的中央经济工作会议上,产能过剩问题就已经受到国家高层领导的关注。时任国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出,“产能过剩问题尖锐,需要未来相当长时间内进行艰苦调整”⑦。根据2012年工业和信息化部对外公布的统计公告,在已统计的24个行业中,22个行业存在较为严重的产能过剩问题。在经济学的实证研究中,产能利用率通常充当经济学家判断市场是否存在产能过剩情况的直接指标⑧。根据一般的研究经验,当市场中的产能利用率低于75%时,市场存在较为严重的产能过剩问题。鉴于当前工业企业产能利用率并未公开的现实⑨,本文只能转而寻求中国人民银行会发布5000户工业企业设备能力利用水平景气扩散指数,以作进一步分析。根据2010年以来相关指数的变动情况,2011年之后我国工业行业存在较为严重的产能过剩问题。韩国高(2014)⑩曾测算我国部分行业的产能利用率,并指出钢铁、电解铝、水泥等产能利用率均在75%以下,显然处于产能过剩的状态。在去产能的背景下,中国对外进行海外基础设施建设投资无疑有助于消耗国内生产过剩的部分钢铁、水泥等产品,为中国的“去产能”提供一条可行路径。2015年,由于对外承包工程实施而带动的相关基建设备材料出口规模可达到161.3亿美元(11)。可以预见,未来几年内,中国的过剩产能将有助于解决海外基础设施建设所需要的建筑材料问题。

   图略

   图3 2010-2015年中国5000户工业企业设备能力利用水平景气扩散指数趋势(12)

   (三)海外工程承包

   积极鼓励国内相关建筑企业对外承包工程是中国政府鼓励国内企业“走出去”战略中的重要组成部分。2005年以来,我国企业对外承包工程规模呈现逐年扩大的趋势。2015年商务部相关数据统计显示,我国企业对外承包工程完成金额共计1540.6亿美元,同比增长8.2%(13);新签合同数额达2100.7亿美元,同比增长9.5%。2016年,中国企业对外承包工程业务完成额增加至1594.2亿美元,新签合同额2440.1亿美元,两项数据相较于去年均有明显的增幅。此外,我国相关海外工程承包企业的规模在不断扩大,在国际市场中的竞争力也在不断增强。根据2014年美国《工程新闻纪录》(ENR)的评选结果,国内企业有65家跻身该年度全球最大的250家国际承包商名单,占据榜单26%的名额。在这些企业中,高速铁路、高速公路、机场等的基础设施建设水平相对较高。中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国交建和中国电建等国有大企业近年来已经成为中国海外基建投资的主力军。以高铁为核心的相关实践经验和技术积累则是中国企业增强自身竞争力的关键核心要素。中国国内基础设施建设的需求无疑仍将不断促进相关领域技术的研发和更新。显然,目前中国的对外承包工程处于快速发展阶段,可以预期短期内中国对外承包工程的供给能力仍有较大空间的提升。

   图略

   图4 2005-2015年中国对外承包工程业务规模变化趋势(14)

   (四)中国政府的政策支持

   除了资本、材料设备和工程承包能力之外,中国政府对海外基础设施建设投资活动持鼓励态度,而目前中国对外开放水平的不断提高为中国增强基础设施建设投资能力提供了重要的环境和政策支持。特别是在中国政府提出“一带一路”倡议之后,互联互通成为各国期望实现的目标,“一带一路”沿线的基础设施建设市场相当广阔,倡议中涉及的“五条通路”和“六大经济走廊”建设项目涉及物流、园区、能源、交通等多个领域。此外,非洲的“三网一化”、中国与拉美建立的基础设施建设合作机制、中国与中东欧国家达成的合作中期规划等均涉及一系列基建项目。这要求中国基建领域的企业不断提高自身实力,积极推进装备、技术、标准和服务“走出去”。特别联系到中国国内“十三五”规划的践行,基建投资将是中国未来一段时间内重点支持的领域。故而,未来几年内中国的基建供给能力无疑仍旧有较大的提升和发展空间。

   (五)干扰因素

   虽然中国对外基础设施建设投资的供给能力在未来一段时间内仍有较大的提升空间,然而依旧存有部分阻碍因素。首先,对发展中国家进行基础设施建设投资本身就是一项风险较高、收益预期较难确定的投资活动,特别是对于广大的发展中国家,国内社会稳定与否、经济发展形势以及工程实施情况等均会影响到投资的最终收益。其次,中国国内目前仍处于继续快速发展的阶段,对于广大的农村地区和中西部地区,基础设施建设依旧是中国目前的关注焦点。过多地将注意力放置海外无疑会引发国内的相关异议。再者,纵然目前基础设施建设投资存有广大市场,然而仅凭中国一己之力显然还不足以解决当前全球发展问题,是故加强多边合作是相当必要的。“一带一路”的顺利推进则有助于团结和整合相关的人力、物力、财力资源,从而为中国保持持续的基建投资输出提供重要基础和保障。

  

五、政策建议


   中国政府提出“一带一路”倡议与互联互通建设与中南半岛的发展需求相契合,双方在基础设施建设与能源、园区、交通等方面的市场相当广阔。特别是着眼于中南半岛国家正在承接来自中国的产业转移,基建和互联互通需求强劲,中国供给能力突出,合作潜力巨大。建议:

   1.要进一步加强与沿线国家的政策沟通和规划衔接。全方位推进双边与多边务实合作。由于中南半岛国家间存在发展差距较大、基础设施不足、资金技术缺乏等瓶颈,要把交通设施、航运港口、能源运输以及通信网络等领域作为重中之重。通过巩固完善基础设施网络,共同推进沿线国家运输便利化,让合作成果实实在在惠及所在国家人民。此外,加强双方技术标准对接、资金管理、实践理念创新等工作,为发挥国内企业技术成本优势创造条件。

   2.加强政策沟通,提升互信,为基建互联互通创造条件。中国与中南半岛国家贸易格局并不均衡,随着“一带一路”的实施,双方贸易关系将面临国际贸易摩擦与互信降低、国内经济运行风险等问题,各国国内利益集团的对立与冲击,以及域外大国与中国争夺市场等问题。我们要积极推行“亲诚惠容”的周边外交,优先发展照顾双多边利益的项目,以一批高质量示范性工程引航,切实提高沿线民众获得感。要尊重各国利益关切以及文化风俗,在民心畅通与民间外交等领域加强沟通理解。针对国家内可能出现的地缘政治风险,及时进行预警与防范,保障互联互通重点项目安全运营。积极响应绿色发展趋势,加强基础设施等项目的低碳建设和可持续发展。

3.注重发挥所有利益相关方的作用。中国与中南半岛经济走廊建设是一项全方位的工程,能够吸纳不同主体参与,要加强中央与地方的政策协同,加强政府与企业、社会组织行动协调。要优化西南省份与边境地区的经济布局,统筹规划“一带一路”发展项目,发挥各地区的比较优势与资源特点,优化调整贸易结构与布局。此外,在旅游、环境、卫生等项目领域推动深化合作,重视新能源汽车、大数据、物联网等新技术领域的合作,支持企业参与海外研发。在“一带一路”进程中,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《东岳论丛》 , 2017 , 38 (9) :117-124

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